京津冀一體化的他山之石

徐榕梓

8月，北京申請冬季奧運會取得成功，7年后，冬奧會將在白雪皚皚的河北崇禮和北京延慶同時舉行。在冬奧會崇禮冰雪運動場旁，將建成一座永久的醫(yī)療服務(wù)中心，將有國內(nèi)最好的運動醫(yī)學(xué)、創(chuàng)傷骨科團(tuán)隊進(jìn)駐這里。小李是張家口人，他對記者說，實際上，今年2月，北京市積水潭醫(yī)院和崇禮縣人民醫(yī)院就已經(jīng)簽署意向性合作協(xié)議，計劃合力建設(shè)一座以創(chuàng)傷骨科為主，解決各種基本醫(yī)療需求的綜合性醫(yī)療服務(wù)中心。小李說，據(jù)稱這是京津冀一體化的重要舉措，與之相伴的是，河北的房價漲了起來?？墒牵┙蚣揭惑w化到底是什么呢？有傳言說，今后還要建京津冀市，為什么這么做？

記者發(fā)現(xiàn)，自從北京市政府計劃搬至通州，通州將建成北京副中心，京津冀一體化便變成一個街頭巷尾熱議，民眾卻又不甚了然的話題，為什么這么做？未來的北京會變成什么樣，或許人們得等到將來才能清楚地看到，但是似乎也可以從國外的經(jīng)驗中，窺見北京未來的端倪影像。

紐約大都市圈：城市群組成狹長的城市走廊

從地圖上看，紐約大都市圈是一條從美國東北部的緬因州延伸至弗吉尼亞州的狹長城市帶，跨越10個州，包括波士頓、紐約、費城、華盛頓4大城市群，以及巴爾的摩等40個10萬人以上的中小城市，城市化水平達(dá)到90%，制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上。紐約大都市圈可以看作以紐約為核心的美國東北特大城市群（Northeast megalopolis），故也被稱為“波士頓-華盛頓走廊”，或者東北部大西洋沿岸城市帶，它是美國城市化最徹底的區(qū)域，也是全球影響力最大的特大都市圈。

1950年以后，科技迅猛發(fā)展，交通和通訊發(fā)生革命，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代，隨著美國經(jīng)濟(jì)由工業(yè)化走向后工業(yè)化，城市開始沿交通軸線向郊區(qū)擴(kuò)展，各大城市的都市區(qū)空間范圍擴(kuò)大，制造業(yè)帶、交通帶、城市帶融為一體，形成多核心的城市群體系。

1996年，美國規(guī)劃建設(shè)東北部大西洋沿岸城市帶，確立了紐約大都市圈的全新理念。該理念的核心在于在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中擴(kuò)大地區(qū)競爭力。與新澤西州和康涅狄格州共同繁榮具有重要意義，于是紐約確立了再中心化的思路。這次規(guī)劃的結(jié)果是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以整體、協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市以其科技、資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了先導(dǎo)和創(chuàng)新作用。中心城市的實力得到增強(qiáng)，而周圍地區(qū)也獲得了良好的發(fā)展契機(jī)。

紐約與其他三大都市圈合理的地域分工格局和產(chǎn)業(yè)鏈布局，成為紐約大都市圈持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。紐約大都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體效應(yīng)，表現(xiàn)為都市圈內(nèi)已經(jīng)形成較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分工格局，都市圈內(nèi)的中心城市以其科技、資本和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著先導(dǎo)的創(chuàng)新作用，通過合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既成功地增強(qiáng)了中心城市的實力和地位，也使周圍地區(qū)獲得了良好的發(fā)展契機(jī)。

其他三大城市群各具特色，與紐約在城市功能上相輔相成。波士頓集中了高科技、金融、教育、醫(yī)療服務(wù)、建筑和運輸服務(wù)業(yè)，是世界著名的電子、生物、宇航和國防企業(yè)中心；費城地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較多樣化，費城港是美國最繁忙的港口之一，集裝箱容量在北美各大港口中位居第二，港口發(fā)展帶動了費城整個交通運輸業(yè)的擴(kuò)展，使費城成為紐約都市圈的交通樞紐；華盛頓市作為全美政治中心，在國際經(jīng)濟(jì)中有著重要影響，全球性金融機(jī)構(gòu)如世界銀行、國際貨幣銀行和美洲發(fā)展銀行等，總部均位于華盛頓。

交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，是紐約大都市圈發(fā)展的主要推動力。紐約大都市圈大力發(fā)展公共交通運輸系統(tǒng)，尤其是軌道交通體系，極大地促進(jìn)了都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的布局，對于大都市圈內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、城市與郊區(qū)緊密聯(lián)系發(fā)揮了最為關(guān)鍵的作用。與此同時，紐約大都市圈高效率的海陸空一體化的運輸網(wǎng)絡(luò)，對紐約大都市圈與外部區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的共享也至關(guān)重要。

東京都市圈：中心區(qū)、副中心、衛(wèi)星城環(huán)狀分布

東京老城區(qū)分作千代田區(qū)、港區(qū)和中央?yún)^(qū)。在中心區(qū)域內(nèi)，各級政府、大公司的總部林立，商業(yè)設(shè)施扎堆，人口高度聚集，導(dǎo)致了這一地區(qū)出現(xiàn)地價高漲、交通擁堵、噪聲和汽車尾氣污染等各種問題。

為解決上述問題，東京都市圈的整個計劃制定過5次，最有效是高速經(jīng)濟(jì)成長期初期的1950-1960年。第1次和第2次的特色是在總理府設(shè)置首都圈整備委員會，由部長擔(dān)任委員長，國會議員、知事等被任命為委員。該委員會制定了1都7縣的開發(fā)地區(qū)（住宅基地、工業(yè)基地、學(xué)園都市等）、廣域基礎(chǔ)設(shè)施（鐵路、道路、水資源等）和古都、綠地等的未來10年規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)，中央政府、地方政府和企業(yè)協(xié)調(diào)實施。第3次計劃以后，整備委員會的方式被廢除，變?yōu)橹醒牍購d直接規(guī)劃，但是效果不如第1次和第2次。1968年全面修改了《都市規(guī)劃法》。

1976年，日本政府提出，要改變東京單中心的結(jié)構(gòu)，在以中心區(qū)為圓心、半徑50公里左右的環(huán)狀地帶建設(shè)衛(wèi)星城。筑波，承接了多所國家級研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的搬遷，被定位為“國際性腦力城市”；多摩，以宜居城區(qū)為目標(biāo)，吸引了不少在中心區(qū)工作的居民；千葉，側(cè)重于發(fā)展國際空港和海港功能。另外還有立川、橫濱、川越等新老城市，共同構(gòu)成了圍繞東京的環(huán)狀都市群。

建設(shè)1個中心區(qū)、7個副中心、多座衛(wèi)星城，東京與周邊城市形成了環(huán)狀多極的布局，東京都市圈使得東京的城市病得到有效疏解。

發(fā)達(dá)的軌道交通密布在整個“東京圈”內(nèi)，從各主要衛(wèi)星城乘坐軌道交通到東京市中心的時間一般都不超過1個小時。以澀谷地鐵站為例，全站共有8層，地上3層、地下5層，僅地下5層的出口就有30多個，輻射了澀谷商業(yè)中心區(qū)域的幾乎所有重要設(shè)施。

除了發(fā)達(dá)的軌道交通，相對低廉的住房價格，完善的醫(yī)療、教育、餐飲、文娛等配套設(shè)施也是吸引企業(yè)和居民到衛(wèi)星城落戶的重要環(huán)節(jié)。據(jù)東京都都市整備局政策調(diào)整課長并木芳憲介紹，日本政府按功能將城市劃分成不同區(qū)域。在住宅區(qū)，一般1個住區(qū)對應(yīng)1個中學(xué)校區(qū)，同時設(shè)1個住區(qū)中心，配備醫(yī)院、圖書館、活動場所等公共設(shè)施。商業(yè)區(qū)則一般以地鐵站為據(jù)點，發(fā)展零售、餐飲、娛樂等設(shè)施，為周邊住區(qū)的居民提供生活便利。