影響采購招標(biāo)進(jìn)度的原因分析及應(yīng)對(duì)策略

楊鑒福 程航 楊海兵

摘要：本文通過對(duì)新建貴州理工學(xué)院政府采購項(xiàng)目采購招標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中找到一些影響采購招標(biāo)進(jìn)程的共性原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：影響;采購進(jìn)程;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G646 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2015）35-0084-02

2013年4月18日，教育部正式下文批準(zhǔn)建立貴州理工學(xué)院。學(xué)院坐落在祖國西南的避暑之都——林城貴陽市阿哈湖畔，占地866.7畝，現(xiàn)有校舍面積27.4萬平方米，教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值1.282億元，館藏紙質(zhì)圖書資料3.89萬冊，數(shù)據(jù)文獻(xiàn)資源6個(gè)，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)中心2個(gè)，校外實(shí)習(xí)基地18個(gè)，室內(nèi)體育場館2個(gè)。目前在校師生10000余人。學(xué)校各種保障性建設(shè)工作任務(wù)繁重，如學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，維修等，因此采購招標(biāo)項(xiàng)目繁多，采購金額大。由于學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)為財(cái)政全額撥款，所以學(xué)校的采購幾乎為政府采購。自2014年6月18日，學(xué)校政府采購項(xiàng)目進(jìn)入貴州省公共資源交易中心后，項(xiàng)目采購審批手續(xù)變多了、采購周期變長了、項(xiàng)目流標(biāo)率變高了（詳見我省部分交易中心政府采購流標(biāo)率統(tǒng)計(jì)）。

為此我們專門對(duì)影響采購招標(biāo)進(jìn)度的原因進(jìn)行了分析，從中找到一些影響采購招標(biāo)進(jìn)程共性的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，僅供參考。

一、原因分析

（一）采購人的原因分析

1.項(xiàng)目任務(wù)的堆擠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。學(xué)校各部門在年初時(shí)，未能及時(shí)提交建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，原因主要有：一是學(xué)校新建需要建設(shè)的項(xiàng)目多、任務(wù)重顧不過來;二是各部門人員配備不足，特別是面對(duì)大量教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)的二級(jí)學(xué)院。因此就出現(xiàn)了應(yīng)急式的項(xiàng)目堆擠，集中堆擠在學(xué)期末。

2.申報(bào)資料不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)反復(fù)調(diào)整現(xiàn)象。項(xiàng)目調(diào)研論證不充分，項(xiàng)目基礎(chǔ)材料有問題，導(dǎo)致的后果有：一是招標(biāo)文件定稿前技術(shù)參數(shù)（要求）或工程量的反復(fù)調(diào)整占用了大量時(shí)間，影響了招標(biāo)文件技術(shù)部分的確認(rèn)，也影響了攔標(biāo)價(jià)的確定。

3.工程造價(jià)預(yù)算不合理。

4.招標(biāo)公告的反復(fù)更改。

（二）投標(biāo)人原因分析

1.根據(jù)貴州省財(cái)政廳政府采購限額的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校政府采購項(xiàng)目一般預(yù)算金額不大，加之，政府采購項(xiàng)目進(jìn)入省公共資源交易中心后，企業(yè)對(duì)電子招投標(biāo)不適用，且較過去成本有所增加，企業(yè)投標(biāo)意愿不強(qiáng)，特別采購金額較小的項(xiàng)目，如“競爭性談判”方式采購的項(xiàng)目。

2.進(jìn)入省公共資源交易中心后，企業(yè)報(bào)名投標(biāo)全在網(wǎng)上進(jìn)行，報(bào)名狀態(tài)完全處于技術(shù)保密狀態(tài)，企業(yè)完全無法推算中標(biāo)（或成交）概率，因此企業(yè)投標(biāo)意愿也不強(qiáng)，尤其對(duì)競爭性談判采購項(xiàng)目。從主管備案部門備案的企業(yè)數(shù)據(jù)來看，截止2014年7月，在黔能從事本項(xiàng)目企業(yè)有75家，能從事我校該項(xiàng)目的企業(yè)有65家，公告發(fā)出后響應(yīng)企業(yè)寥寥無幾。

（三）主管部門的原因分析

1.程序多，個(gè)別銜接不暢。財(cái)政廳政府采購處對(duì)項(xiàng)目的審批、招標(biāo)文件的審核，公共資源交易中心對(duì)項(xiàng)目的備案、專家的抽取、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的確定、招標(biāo)文件的審核等環(huán)節(jié)無形中增加了采購時(shí)間，影響了采購的進(jìn)程。特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和場地不夠時(shí)，項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)間只能往后拖延。因此招標(biāo)文件論證、公告發(fā)布、開標(biāo)時(shí)間變成無計(jì)劃狀態(tài)。

2.政策執(zhí)行滯后。政策執(zhí)行滯后也是導(dǎo)致流標(biāo)、周期時(shí)間延長的重要原因。比如：貴州省高校圖書電子資源采購，省財(cái)政廳政府采購處是可以批準(zhǔn)單一來源采購的，但是他們原則上不批準(zhǔn)，必須公開招標(biāo)2次流標(biāo)后再申請(qǐng)競爭性談判采購，競爭性談判采購1次流標(biāo)后再申請(qǐng)轉(zhuǎn)為單一來源采購。

3.個(gè)別環(huán)節(jié)程序設(shè)計(jì)過于拘謹(jǐn)。個(gè)別環(huán)節(jié)程序設(shè)計(jì)不合理也是導(dǎo)致采購周期時(shí)間延長的重要原因。比如：對(duì)于流標(biāo)項(xiàng)目二次公告（注：不改變采購方式，不改變招標(biāo)文件內(nèi)容）的問題，省公共資源交易中心的做法是需重新辦理相關(guān)備案手續(xù)后才能二次公告。政府采購處的做法是繼續(xù)審批后再二次發(fā)布采購公告。

二、對(duì)策研究

（一）以項(xiàng)目管理為導(dǎo)向加快采購項(xiàng)目的整體推進(jìn)工作

1.統(tǒng)籌做好學(xué)校中長期建設(shè)規(guī)劃，特別是做好學(xué)校年度項(xiàng)目庫的建設(shè)。相關(guān)職能部門根據(jù)年度計(jì)劃合理安排采購任務(wù)，做到市場調(diào)研充分、相關(guān)論證充分、采購參數(shù)設(shè)置合理，防止項(xiàng)目倉促上馬，任務(wù)堆擠。

2.統(tǒng)籌做好單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。（1）選好采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，配好項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，做好單個(gè)項(xiàng)目采購實(shí)施計(jì)劃。熟悉項(xiàng)目管理實(shí)施全過程，即：項(xiàng)目采購前期準(zhǔn)備→進(jìn)入招標(biāo)程序→項(xiàng)目中標(biāo)（或成交）后期工作。過程實(shí)施主體任務(wù)。采購前期準(zhǔn)備工作就是要做好項(xiàng)目的必要性、可行性的調(diào)研，同期市場產(chǎn)品功能情況、價(jià)格情況的調(diào)研，充分做好貨物采購技術(shù)參數(shù)的設(shè)置。項(xiàng)目歸口管理部門要根據(jù)學(xué)校內(nèi)部相關(guān)規(guī)定做好或協(xié)助做好市場調(diào)研，預(yù)算編制，預(yù)算審計(jì)，項(xiàng)目任務(wù)書制定，相關(guān)論證、相關(guān)表格的填寫，上相關(guān)黨委會(huì)或校長辦公會(huì)審批等工作。進(jìn)入招標(biāo)程序后，項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目歸口管理部門配合招標(biāo)辦完成給主管部門的請(qǐng)示文件草擬、并報(bào)相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、上報(bào)招標(biāo)文件制作，項(xiàng)目論證，招標(biāo)文件修改審定，招標(biāo)公告擬定及發(fā)布，開標(biāo)評(píng)標(biāo)。中標(biāo)通知書下發(fā)后，項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目歸口管理部門需要及時(shí)完成合同簽訂，項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目驗(yàn)收，結(jié)算審計(jì)，財(cái)務(wù)結(jié)算，資料存檔等項(xiàng)目后期工作。（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，努力抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。一是重視采購項(xiàng)目立項(xiàng)前充分調(diào)研，比如潛在供應(yīng)商數(shù)、采購項(xiàng)目市場價(jià)格行情、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的比較等，提前做好采購項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，為“采購招標(biāo)”環(huán)節(jié)留足時(shí)間;二是重視項(xiàng)目招標(biāo)文件的編寫，尤其是技術(shù)參數(shù)，或工程量清單、施工要求、售后服務(wù)等既要合理又要合法。防止三個(gè)后果：A、招標(biāo)文件反復(fù)修改，增加采購周期;B、招標(biāo)文件存在缺陷，增加采購風(fēng)險(xiǎn);C、被供應(yīng)商捆綁，增加采購資金成本;三是正確認(rèn)識(shí)理解采購招投標(biāo)中相關(guān)法規(guī)的精神內(nèi)涵，即“打破壟斷，引入競爭”，重視采購招標(biāo)政策的研究，特別是項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限研究，比如準(zhǔn)確把握項(xiàng)目預(yù)算金額審批權(quán)限、正確把握項(xiàng)目預(yù)算金額大小與采購方式的對(duì)應(yīng)關(guān)系、正確把握項(xiàng)目預(yù)算資金來源和資金使用性質(zhì)、準(zhǔn)確把握公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等采購方式的精神內(nèi)涵。常見的幾種采購方式其精神內(nèi)涵如下表：

（二）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好行政效能監(jiān)督

1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育力度。各單位在建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮其政治核心作用，創(chuàng)新廉政教育方法，加強(qiáng)廉政教育力度，切實(shí)增強(qiáng)廉政教育實(shí)效，形成人人思廉、倡廉、養(yǎng)廉的廉政文化氛圍，確保國家法律和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定在學(xué)校采購招標(biāo)中貫徹執(zhí)行。

2.加強(qiáng)懲治力度。懲治是反腐倡廉工作的重要手段，懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)委（監(jiān)察室）辦案力度，堅(jiān)決查處失職、瀆職、貪污腐敗案件就是對(duì)國家的法律和學(xué)校相關(guān)制度的捍衛(wèi)，就是黨風(fēng)廉政教育的基本手段。監(jiān)督黨風(fēng)廉政教育工作在采購招標(biāo)全過程的開展情況，建立招投標(biāo)聯(lián)席監(jiān)督制度，紀(jì)委監(jiān)察部門可以聯(lián)合審計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，也可以運(yùn)用校工會(huì)、教代會(huì)、退休教工等監(jiān)督資源介入到招投標(biāo)活動(dòng)中，建立監(jiān)督常態(tài)機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)督力量。

3.加強(qiáng)行政效能監(jiān)督力度。一方面學(xué)校要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)督，嚴(yán)格按照國家及學(xué)校相關(guān)法規(guī)，履行好職責(zé)。重視項(xiàng)目采購人的責(zé)任落實(shí)，特別是項(xiàng)目主體責(zé)任人責(zé)任的落實(shí)，加大考核力度，將項(xiàng)目采購責(zé)任與年終個(gè)人考評(píng)掛鉤，與部門績效考評(píng)掛鉤，不斷提高行政效能。堅(jiān)決防止兩種心態(tài)：一是防止事不關(guān)己心態(tài)出現(xiàn);二是防止越權(quán)干預(yù)心態(tài)出現(xiàn)。另一方面，做好行政主管部門相關(guān)協(xié)調(diào)工作，促使他們優(yōu)化監(jiān)管流程，探索采購招標(biāo)監(jiān)管新思路，提高工作效率。

4.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作環(huán)節(jié)較多，涉及面較廣，一方面要全面加強(qiáng)采購程序、采購過程和采購管理等各環(huán)節(jié)全面審計(jì)力度。另一方面要重點(diǎn)加強(qiáng)采購招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算、決算審計(jì)力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為予以堅(jiān)決糾正。

（三）加強(qiáng)對(duì)外宣傳學(xué)校采購招標(biāo)制度的力度

加強(qiáng)對(duì)外宣傳學(xué)校采購招標(biāo)制度的力度，特別是加強(qiáng)與投標(biāo)人的溝通，告知學(xué)校采購招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，爭取投標(biāo)人對(duì)學(xué)校努力營造正當(dāng)競爭商業(yè)氛圍的理解和支持。同時(shí)，促使企業(yè)認(rèn)清形勢，拋棄非正當(dāng)競爭觀念，提高企業(yè)競爭力，最終實(shí)現(xiàn)采購招標(biāo)參與人有尊嚴(yán)地參加學(xué)校的商務(wù)活動(dòng)。

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