耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)象的空間選擇：以慈溪市為例

李武艷，徐保根

（1. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所，浙江·杭州 310018；2. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理學(xué)院，浙江·杭州 310018；3. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，浙江·杭州 310018）

耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)象的空間選擇：以慈溪市為例

李武艷1,2，徐保根1,3

（1. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所，浙江·杭州 310018；2. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理學(xué)院，浙江·杭州 310018；3. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，浙江·杭州 310018）

為促進(jìn)提升補(bǔ)償資金使用的經(jīng)濟(jì)效率和健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，本文在核算補(bǔ)償效益和參與成本基礎(chǔ)上評(píng)定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)象，運(yùn)用效益成本比例方法測(cè)算耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償優(yōu)先度。研究結(jié)果表明慈溪市37227個(gè)評(píng)價(jià)單元的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收益和參與成本呈現(xiàn)明顯空間差異，利用快速聚類分析將其分為優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)、次級(jí)優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)、次級(jí)補(bǔ)償區(qū)和臨界補(bǔ)償區(qū)四個(gè)補(bǔ)償級(jí)別，其分別占慈溪市耕地總面積的4.309%、17.837%、31.972%和45.882%。研究結(jié)論說明耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效率存在空間差異，與耕地種植機(jī)會(huì)成本高度相關(guān)，應(yīng)建立以補(bǔ)償效率為基準(zhǔn)的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)象空間選擇機(jī)制。

耕地保護(hù)；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；空間選擇；慈溪市

耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是當(dāng)前和未來有效保護(hù)耕地的重要對(duì)策[1～3]，補(bǔ)償范圍廣而補(bǔ)償資金緊缺是補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的主要障礙和約束條件[4]，因此，優(yōu)化補(bǔ)償范圍、提升補(bǔ)償效率在構(gòu)建耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中尤為重要。同時(shí)，耕地區(qū)域環(huán)境是非均質(zhì)性的，所提供的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益存在著量和質(zhì)的差異，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)施成本也存在差異[5]。耕地保護(hù)補(bǔ)償效益與成本的差異，要求對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)進(jìn)行空間選擇。

目前國內(nèi)耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐選擇補(bǔ)償對(duì)象有兩種做法[6]：一是所有耕地均值補(bǔ)償，二是基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于一般耕地。已有的相關(guān)研究主要在以下兩個(gè)方面：一是從理論上探討耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)象選擇存在空間差異的根源，提出耕地保護(hù)應(yīng)該梯度動(dòng)態(tài)補(bǔ)償，且存在補(bǔ)償不經(jīng)濟(jì)和無需補(bǔ)償區(qū)[1,7,8]；另一方面以核算耕地資源價(jià)值為依據(jù)，以省市為評(píng)價(jià)單元進(jìn)行補(bǔ)償空間劃分實(shí)證研究[2,9～15]。但是鮮有研究考慮耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本，省市大尺度的研究也不利于補(bǔ)償實(shí)踐具體實(shí)施，同時(shí)為耕地保護(hù)補(bǔ)償成果監(jiān)測(cè)和考核的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，補(bǔ)償對(duì)象選擇應(yīng)落實(shí)到具體地塊。本文以浙江省慈溪市耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)單元為研究對(duì)象，運(yùn)用效益成本比例方法，利用SPSS16和ArcGIS9.2評(píng)定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償優(yōu)先度，以期為提高補(bǔ)償資金使用經(jīng)濟(jì)效率和健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等方面提供對(duì)策建議。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

慈溪市位于杭州灣南岸，浙東寧紹平原北部，介于東經(jīng)121?02′～121?42′、北緯30?02′～30?24′之間，全境總面積1361km2，東南與寧波鎮(zhèn)海、江北區(qū)毗鄰，西南與余姚市接壤，北臨杭州灣。慈溪市是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈南翼環(huán)杭州灣地區(qū)上海、杭州、寧波三大都市經(jīng)濟(jì)金三角的中心，區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)十分明顯。2011年全市戶籍總?cè)丝?04.15萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值876.16億元，人均耕地面積0.65畝，高于浙江省平均水平。依據(jù)2011年慈溪市農(nóng)用地分等完善成果[16～18]，慈溪市耕地國家自然等共分4個(gè)等別，最高等別4，最低等別7。地均GDP最高的滸山街道為19982.99萬元/ km2，耕地國家自然等別為5.61；最低的庵東鎮(zhèn)為2878.72萬元/km2，耕地國家自然等別為6.91。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文以2011年慈溪市1:10000農(nóng)用地分等成果作為耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償空間分析底圖，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效益估算中采用的自然等別、土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)來源于慈溪市農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)庫，補(bǔ)償效益和機(jī)會(huì)成本估算采用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來自慈溪市統(tǒng)計(jì)年鑒。慈溪市農(nóng)戶農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)估算主要來源于農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿調(diào)查問卷，問卷涉及了5個(gè)街道和15個(gè)鎮(zhèn)，發(fā)出問卷118份，收回問卷113份，回收率95.76%，最終有效統(tǒng)計(jì)問卷103份，占回收問卷的91.15%。

1.3 研究方法

研究采用效益成本比例方法，以耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)單元為研究對(duì)象，測(cè)算每個(gè)評(píng)價(jià)單元的區(qū)域優(yōu)先補(bǔ)償度R，并由大到小對(duì)R值進(jìn)行排序和分類，采用聚類分析劃分補(bǔ)償?shù)燃?jí)，確定補(bǔ)償范圍，數(shù)據(jù)計(jì)算以2011年為基準(zhǔn)期。計(jì)算公式為：

式中：Pi、Ci分別為耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收益和參與成本。獲得補(bǔ)償耕地的收益主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)方面[2,9,10]，Pvi、Psi、Pei分別為耕地年均經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)收益和生態(tài)收益，單位為元/公頃。

慈溪市主要種植水稻、棉花、油料、糖料、烤煙和茶葉等農(nóng)作物，根據(jù)慈溪市2012統(tǒng)計(jì)年鑒，核算2011年上述農(nóng)作物純收益作為慈溪市耕地純收益平均值。農(nóng)用地分等中的土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)是產(chǎn)量與成本之比，反映土地投入產(chǎn)出水平[19]。因此，本文利用土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)對(duì)慈溪市耕地純收益修正獲得評(píng)價(jià)單元的純收益。另外，中央和浙江省級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)和耕地資源保護(hù)投入，補(bǔ)貼也是種植收入重要組成部分[20]，通過對(duì)浙江省農(nóng)戶調(diào)查，一畝耕地一年將近可獲取200元補(bǔ)助。耕地經(jīng)濟(jì)收益計(jì)算公式為；

式中：Ppi、Ai、Amin分別為慈溪市耕地種植年純收益、評(píng)價(jià)單元的土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)和評(píng)價(jià)區(qū)域土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)最小值。

耕地資源社會(huì)功能可以歸納為社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定兩大方面的功能。其中社會(huì)保障又可分為基本生活保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障，社會(huì)穩(wěn)定可劃分為糧食安全、遏止農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失等[21]。本文采用慈溪市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)作為基本生活保障價(jià)值，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)之差作為養(yǎng)老保障和失業(yè)保障價(jià)值，糧食安全價(jià)值指供養(yǎng)人口的能力，本文用畝產(chǎn)水平衡量糧食安全能力。農(nóng)用地分等中的土地利用系數(shù)是評(píng)價(jià)單元指定作物產(chǎn)量與評(píng)價(jià)區(qū)域指定作物最高產(chǎn)量之比，反映土地利用水平高低[19]。本文通過查閱每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畝產(chǎn)糧食作物水平，運(yùn)用土地利用系數(shù)修正畝產(chǎn)值作為評(píng)價(jià)單元的生產(chǎn)能力。耕地社會(huì)收益為：

式中：Psi1、Psi2、Psi3、Di、a、Bi、Bmin分別為評(píng)價(jià)單元基本生活保障收益、養(yǎng)老保障收益、失業(yè)保障收益、糧食作物產(chǎn)量、糧食作物單價(jià)、評(píng)價(jià)單元土地利用系數(shù)和評(píng)價(jià)區(qū)域土地利用系數(shù)最小值。

耕地及其中的生物所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有生態(tài)服務(wù)功能[22]，農(nóng)田系統(tǒng)也可成為人們的休閑、娛樂、文化、教育和科研場(chǎng)所[23]。謝高地等計(jì)算了我國耕地資源的年價(jià)值為5140.9元/hm2[24]，但這是全國平均值，對(duì)具體地區(qū)的評(píng)價(jià)還需要根據(jù)各地自然條件的差異加以修正。耕地的生態(tài)服務(wù)功能與其自然屬性密切相關(guān)，肥力適當(dāng)、地形坡度小、灌溉條件保證、耕作層厚度合適等區(qū)域的生態(tài)功能較高，因此可用耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)自然等別進(jìn)行修正。耕地生態(tài)效益為：

式中：Ei為評(píng)價(jià)單元自然等別，Emin為評(píng)價(jià)區(qū)域自然等最低等別（等別越高，數(shù)字越小，1為自然等最高級(jí)別）。

耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參與成本目前主要是放棄第二第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)而選擇種植農(nóng)作物，本文選擇評(píng)價(jià)單元所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第二和第三產(chǎn)業(yè)中的最大值作為參與成本。具體計(jì)算公式為：

式中：Vi、Si分別為評(píng)價(jià)單元所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第二和第三產(chǎn)業(yè)中的最大值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積。

2 結(jié)果與分析

2.1 耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償區(qū)的分級(jí)

應(yīng)用空間選擇模型（1），對(duì)慈溪市耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)37227個(gè)單元的補(bǔ)償優(yōu)先度R進(jìn)行估算和排序，并利用SPSS16和ArcGIS9.2對(duì)補(bǔ)償優(yōu)先度進(jìn)行快速聚類分析，將補(bǔ)償區(qū)分為4個(gè)等級(jí)（圖1）：優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)，0.218≤R≤0.262，區(qū)內(nèi)補(bǔ)償效率最高，應(yīng)該優(yōu)先得到補(bǔ)償；次級(jí)優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)，0.151≤R≤0.206，區(qū)內(nèi)補(bǔ)償效率僅次于優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)，也應(yīng)優(yōu)先補(bǔ)償；次級(jí)補(bǔ)償區(qū)，0.096≤R≤0.141，區(qū)內(nèi)補(bǔ)償效率和補(bǔ)償重要性介于優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)和非優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)之間，屬于潛在的優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)；臨界補(bǔ)償區(qū)，0.048≤R≤0.091，該區(qū)為理論補(bǔ)償區(qū)的下界，屬于非優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)，也是低效補(bǔ)償區(qū)。

圖1 慈溪市耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)象評(píng)定Fig.1 Ranking evaluation of economic compensation for farmland protection in Cixi city

2.2 耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償區(qū)的特征分析

在4類補(bǔ)償區(qū)中，本文將優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)和次級(jí)優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)作為優(yōu)先補(bǔ)償主體，二者補(bǔ)償面積占補(bǔ)償區(qū)總面積的22.146%，涉及1個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)農(nóng)場(chǎng)等區(qū)域。次級(jí)補(bǔ)償區(qū)占總面積的31.972%，涉及市政府、1個(gè)棉種場(chǎng)和3個(gè)鎮(zhèn)；臨界補(bǔ)償區(qū)幾乎占補(bǔ)償總面積一半，達(dá)45.882%，涉及市政府、2個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)開發(fā)區(qū)（表1）。這說明慈溪市將近一半耕地處于低效補(bǔ)償區(qū)，運(yùn)用SPSS16分析補(bǔ)償優(yōu)先度與各因素之間關(guān)系（表2）發(fā)現(xiàn)，這主要由于慈溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平較高區(qū)域，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參與成本過高。慈溪市是全國百強(qiáng)縣，且GDP持續(xù)全國名列前茅，2011年市政府所在地滸山街道第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)375045萬元，杭州灣開發(fā)區(qū)和觀海衛(wèi)鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)651562萬元和462043萬元。補(bǔ)償優(yōu)先度與補(bǔ)償參與成本高度負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.928，位于臨界補(bǔ)償區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也正是慈溪市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，GDP占據(jù)全市前列。

表1 慈溪市各類補(bǔ)償區(qū)主要特征Table 1 The main features of the compensation district in Cixi city

表2 補(bǔ)償優(yōu)先度與耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收益、參與成本及耕地自然等別相關(guān)性Table 2 The correlation between compensation priority and participation costs, profits of economic compensation for farmland protection, farmland quality

另外，運(yùn)用SPSS16測(cè)度慈溪市37227個(gè)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)單元的補(bǔ)償優(yōu)先度與耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收益、耕地自然等別相關(guān)性發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償優(yōu)先度與耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總收益及其子項(xiàng)目、耕地質(zhì)量等別完全不相關(guān)。這主要是由于耕地種植的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于耕地種植、生態(tài)和社會(huì)保障收益。耕地質(zhì)量水平高低并不影響補(bǔ)償效率，慈溪市自然等別最高等別耕地集中在滸山街道、橫河鎮(zhèn)和匡堰鎮(zhèn)，占總耕地面積的2.39%，但其中優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)僅占8.904%、次級(jí)補(bǔ)償區(qū)占80.462%、臨界補(bǔ)償區(qū)占10.633%。

3 結(jié)論與討論

本文在核算耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效益與成本基礎(chǔ)上確定耕地保護(hù)補(bǔ)償優(yōu)先度，并依據(jù)補(bǔ)償優(yōu)先度大小將耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)象分為優(yōu)先補(bǔ)償、次級(jí)優(yōu)先補(bǔ)償、次級(jí)補(bǔ)償和臨界補(bǔ)償四種級(jí)別。研究結(jié)果顯示耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償優(yōu)先度與與種植的機(jī)會(huì)成本高度相關(guān)，而與耕地質(zhì)量水平、種植效益等因素相關(guān)性較低。當(dāng)然，在耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)踐操作中，不僅要考慮補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)效益與成本，還須考慮補(bǔ)償?shù)呢?cái)政風(fēng)險(xiǎn)、耕地占補(bǔ)平衡壓力等約束因素，這也是作者下一步研究?jī)?nèi)容。

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Selection of regions to receive economic compensation to promote farmland protection in Cixi City, Zhejiang Province

LI Wu-Yan1,2, XU Bao-Gen1,3
(1. Institute of Real Estate, Zhejiang Finance and Economics University, Zhejiang Hangzhou 310018, China;
2. School of Urban and Rural Planning & Management, Zhejiang University of Finance & Economics, Zhejiang Hangzhou 310018, China; 3. Institute of Economic and Social Development, Zhejiang University of Finance & Economics, Zhejiang Hangzhou 310018, China)

One goal of this study was to assess and categorize farmland protection areas on the basis of costs and benefits of economic compensation, so as to enhance the economic efficiency of compensatory fund outlays while simultaneously protecting farmland areas. Compensation priority was ranked using a cost-effective approach. Taking Cixi City, Zhejiang Province, as an example, the entire prefecture was classified into four zones based on levels of compensation using a cluster analysis that identified: priority compensation zones, sub-priority compensation zones, secondary compensation zones, and critical compensation zones; the areas of arable land in these zones accounted for 4.309%, 17.837%, 31.972%, and 45.882%, respectively, of the total area of arable land. The study identified spatial differences in the efficiency of economic compensation for farmland protection, which were highly correlated with costs of arable cultivation. We suggest that rules of farmland protection selection based on compensation efficiency should be established.

farmland protection; economic compensation; spatial selection; Cixi city

F301.21

A

2095-1329(2015)03-0017-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.03.004

2015-06-03

2015-07-10

李武艷(1978-),女,博士,副教授,主要從事土地利用與生態(tài)安全研究.

電子郵箱: liwuyan@zufe.edu.cn

聯(lián)系電話: 0571-87557371

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41301194);教育部人文社科青年基金(12YJC630103);浙江省國土資源廳專項(xiàng)公益資金項(xiàng)目“浙江省耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目”