臺灣社區(qū)型社會企業(yè)之資源連接與社會影響：兼論其可持續(xù)性發(fā)展

王仕圖 官有垣 陳錦棠

臺灣社區(qū)型社會企業(yè)之資源連接與社會影響：兼論其可持續(xù)性發(fā)展

王仕圖 官有垣 陳錦棠

社區(qū)型非營利組織包含社區(qū)發(fā)展協(xié)會以及以區(qū)域為服務(wù)范圍的區(qū)域型社會組織。觀察現(xiàn)代社區(qū)型非營利組織有關(guān)社會企業(yè)的發(fā)展，已有許多自發(fā)性或由下而上的產(chǎn)業(yè)促進案例。透過社會組織的自主性力量，動員內(nèi)部的人力和外部的資源，形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色或是形塑特定的工作模式。就社會企業(yè)的發(fā)展而言，如何將其可動用的網(wǎng)絡(luò)連接，并鑲嵌在社會企業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)上，形成有助于社區(qū)型非營利組織發(fā)展社會企業(yè)的重要能量。本研究以社會資源結(jié)構(gòu)鑲嵌之論述為研究基礎(chǔ)，分析社區(qū)型非營利組織如何動員社區(qū)相關(guān)資源、公私部門的資源，以推展社會企業(yè)，創(chuàng)造服務(wù)區(qū)域范圍人民的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，在思考社區(qū)型社會企業(yè)的資源取得永續(xù)性發(fā)展的脈絡(luò)下，檢視其社會效益。

社區(qū)型社會企業(yè)；資源連接；非營利組織；社會影響

社會企業(yè)相關(guān)議題的討論已經(jīng)逐漸為實務(wù)工作和學術(shù)研究所關(guān)注，在這波社會企業(yè)發(fā)展的運動潮流下，社區(qū)型社會企業(yè)也成為推動社會企業(yè)發(fā)展的一股力量。社區(qū)型社會企業(yè)從發(fā)掘社區(qū)問題、了解社區(qū)需求到推展產(chǎn)業(yè)與就業(yè)等，可以滿足社區(qū)居民在經(jīng)濟面向上的福祉，故社區(qū)型社會企業(yè)可能成為一股“在地化”的支持力量。然而社區(qū)組織規(guī)模小，不易吸引資源的投入，故從資源連接的角度去了解成就社區(qū)型社會企業(yè)的力量，將有助于關(guān)心此議題者有更深的省思。

一、研究背景與目的

近二十年來，臺灣非營利組織推動社區(qū)營造為臺灣地方社區(qū)文化注入了新的力量。近幾年臺灣地區(qū)管理機構(gòu)為重振地方產(chǎn)業(yè)，開始推展地方經(jīng)濟發(fā)展，同時有計劃地推動地方產(chǎn)業(yè)振興。而在面臨管理部門的財務(wù)緊縮，一些非營利組織也開始在公益之外，透過地方產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，開拓“營利”的事業(yè)。①周錦宏：《社會企業(yè)觀點下地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以臺中縣兩個生產(chǎn)合作社為例》，http：//web.thu.edu.tw/g96540022/www/taspaa/ essay/taspaa2.htm ，2014-07-12。自20世紀80年代以來，地方的管理機構(gòu)逐漸成為非營利組織最為重要的資源取得管道。②呂朝賢、郭俊巖：《地方政府與福利型非營利組織之關(guān)系：以嘉義地區(qū)為例》，《空大社會科學學報》，2003（11）。在快速發(fā)展的過程中，臺

灣社區(qū)非營利組織的自主意識越來越強，越來越多地主動去爭取各部門的資源，逐漸形成了一股自下而上的力量。①王仕圖：《地方政府與非營利組織的資源網(wǎng)絡(luò)之研究：以嘉義市為例》，《非營利組織管理學刊》，2004（3）。這股力量雖以管理政策誘發(fā)的成分居多，但近年來臺灣社會受到多元問題的沖擊，如天然災害與經(jīng)濟問題，也會促使社區(qū)型非營利組織思考如何利用更為符合民眾需求的服務(wù)，促進“在地化”的社會發(fā)展。②Wang S T, Y Y Kuan, K T Chan. The Resource Mobilization of Community-Based Social Enterprises in Taiwan, http：//www.emes.net/site/wpcontent/uploads/ECSP-R11-11_Wang_et_al.pdf，2014-07-04.

社區(qū)型非營利組織在社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面向的發(fā)展上，可以發(fā)現(xiàn)許多自發(fā)性或由下而上的產(chǎn)業(yè)促進案例，透過社會組織的自主性力量，動員內(nèi)部的人力和外部的資源，形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色或是形塑特定的工作模式。③江大樹：《臺灣鄉(xiāng)村型社區(qū)的發(fā)展困境與政策創(chuàng)新：“桃米生態(tài)村”的社區(qū)重建經(jīng)驗啟示》，《政治學報》，2003（36）。社區(qū)型非營利組織自行動員人力以及適時地引進外來的資源，多元地運用相關(guān)的資源和力量，強化了社區(qū)組織的力量，也促進了對社區(qū)的共同參與。④王仕圖：《社區(qū)型非營利組織資源動員與整合：以社區(qū)發(fā)展協(xié)會為例》，《臺灣社會福利學刊》，2007，5（2）。此外，社區(qū)型非營利組織在營運社會企業(yè)能否得以成功，端視其內(nèi)部與外部環(huán)境的條件，而此一營運的資源即鑲嵌其中。故本研究特著重把結(jié)構(gòu)鑲嵌觀點作為分析社區(qū)型社會企業(yè)的理論基礎(chǔ)。

本研究之目的在于：首先，分析臺灣社區(qū)型社會企業(yè)的形態(tài)與投入動機；其次，探討臺灣社區(qū)型社會企業(yè)的社會創(chuàng)新背景；第三，探討臺灣社區(qū)型社會企業(yè)的資源結(jié)構(gòu)脈絡(luò)。

二、文獻探討

（一）社會企業(yè)的發(fā)展

社會企業(yè)產(chǎn)生的背景及原因，與政府財源危機、經(jīng)濟不景氣等時空因素有密切關(guān)聯(lián)。20世紀70年代，歐洲各國福利體系由于長期在公共支出方面的快速擴張與經(jīng)濟增長的衰敗，使得政府赤字逐年增加，導致歐美地區(qū)國家開始發(fā)生財務(wù)危機。另外，日益嚴重的失業(yè)問題促使歐洲政府進行了勞動、就業(yè)市場等方面的改革。福利國家的失靈使許多國家采取契約外包等方式緩和財政壓力，而且去中央化的做法使得福利更能彈性接近民眾的需求。20世紀80年代以后，西方各國政府受到其預算赤字的限制，許多福利服務(wù)趨于緊縮；再者，非營利組織快速發(fā)展起來并呈現(xiàn)多元化趨勢，資源的競爭現(xiàn)象也越趨明顯。這一趨勢更造就非營利組織結(jié)合社會企業(yè)的營運，以期能夠在財務(wù)資源的取得上有更高的自主性。⑤Defourny J. The Emergency of Social Enterprise. New York： Routledge Press. 2004：1.

社會企業(yè)組織的內(nèi)涵是什么呢？從經(jīng)濟與企業(yè)精神的方面看，社會企業(yè)具有以下四個特點⑥D(zhuǎn)efourny J. The Emergency of Social Enterprise. New York： Routledge Press. 2004：1-27.：首先，社會企業(yè)是一種持續(xù)生產(chǎn)產(chǎn)品與銷售服務(wù)的活動。社會企業(yè)在一種持續(xù)的基礎(chǔ)下直接投入產(chǎn)品的生產(chǎn)或輸送服務(wù)，所以，產(chǎn)品或服務(wù)的提供是社會企業(yè)存在的重要理由之一。第二，社會企業(yè)具有高度的自主性。社會企業(yè)由一群具共同理念的人自發(fā)組成，并由成立該組織的人們形成自主的方案及業(yè)務(wù)架構(gòu)來展開治理的。第三，社會企業(yè)必須承受一定的經(jīng)濟風險。依靠組織會員或職工的努力可得到適當資源以維系組織的生存，不過也需承受相當程度的經(jīng)濟風險。最后，社會企業(yè)必須聘用一定數(shù)量的受薪員工。社會企業(yè)組織常能獲得金錢與其他非金錢的多元資源，組織內(nèi)有志工與受薪員工。

20世紀90年代初，臺灣開始出現(xiàn)實行商業(yè)手段或創(chuàng)設(shè)事業(yè)單位經(jīng)營的非營利組織。臺灣社會的企業(yè)興起主要與資源的競爭有關(guān)，特別是財務(wù)資源部分，由于臺灣的非營利組織自20世紀80年代以來，成長的速度非?？?，但社會資源條件非常有限，于是非營利組織積極思考尋求財務(wù)自主的新出路。從1990年末開始，有關(guān)部門為舒緩失業(yè)率帶給社會的沖擊，陸續(xù)推出“福利產(chǎn)業(yè)化”政策、“勞委會”的“多元就業(yè)服務(wù)方案”等，促使許多非營利組織開始在營運計劃中加入營利或商業(yè)的行為。此外，管理機構(gòu)在某些社會福利領(lǐng)域的政策，也促使許多臺灣的非營利組織愿意從事社會企業(yè)運作。

臺灣的社會企業(yè)組織類型頗為多樣化，大致可區(qū)分為五種：（1）積極性就業(yè)促進型(work integration or affirmative business)，或稱作“工作整合型”；（2）地方社區(qū)發(fā)展型(local community development organizations)；（3）服務(wù)提供與產(chǎn)品銷售型(social enterprises providing social services and products)；（4）公益創(chuàng)投的獨立企業(yè)型(venture capital business created for the benefits of NPOs)；（5）社會合作社(social cooperatives)。然而這五種類型社會企業(yè)的特質(zhì)與構(gòu)成要素也非彼此完全互斥，一種類型的社會企業(yè)可能同時兼具其他類型組織的特色。①官有垣：《社會企業(yè)組織在臺灣地區(qū)的發(fā)展》，《中國非營利評論》，2007（1）。

（二）社區(qū)型社會企業(yè)

非營利組織針對區(qū)域的服務(wù)，納入商業(yè)經(jīng)營的模式，即形成所謂社區(qū)型社會企業(yè)。社區(qū)型社會企業(yè)可以聚焦社區(qū)民眾，促使他們能夠在經(jīng)濟條件獲得改善以及提升他們對于社區(qū)歸屬感與認同感。在英國有關(guān)社區(qū)型社會企業(yè)之運作形式，可以是合作社、信用社、社區(qū)商業(yè)組織、社區(qū)發(fā)展信托、行動訓練方案或小型商業(yè)作業(yè)所。②Lynn J, Community Enterprise, Butcher H, Glen A, Henderson P, Smith E. (ed.) Community and Public Policy. London： Pluto Press. 1993：108-123.社區(qū)型社會企業(yè)的成立，其主要目標也是著重于問題的解決，如社區(qū)民眾的貧窮問題，故不是以利潤創(chuàng)造與分配為主要目標。

有關(guān)社區(qū)型社會企業(yè)的討論，部分研究者認為社區(qū)型社會企業(yè)的發(fā)展是基于社區(qū)需要去解決經(jīng)濟與社會問題。社區(qū)內(nèi)的問題主要包括：經(jīng)濟危機和個人欠缺機會、社會失序、社區(qū)中次團體的社會疏離、環(huán)境問題等。社區(qū)型社會企業(yè)期待可以發(fā)展一些因應威脅社區(qū)居民生活的領(lǐng)域，而這一投入的工作仍需要社區(qū)居民的積極參與，才能開創(chuàng)經(jīng)濟機會，同時發(fā)揮其社會價值。其次，社區(qū)型社會企業(yè)是一個根植于集體經(jīng)驗的結(jié)果，經(jīng)由經(jīng)驗所產(chǎn)生的知識累積，將有助于社區(qū)投入特定產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。第三，社會資本是社區(qū)的主要資源，社區(qū)本身也是社區(qū)型社會企業(yè)最主要也是最具有價值的資源。最后，社區(qū)的規(guī)模也會影響社區(qū)型社會企業(yè)的運作，社區(qū)型社會企業(yè)的成形，最好能夠為社區(qū)所擁有，或者具備足夠的資源投入，故基于資源支配的能力，社區(qū)型社會企業(yè)所在的社區(qū)不宜太小，若能維持在中大型的社區(qū)規(guī)模，則較有利于社區(qū)型社會企業(yè)的運作。③Peredo A M and J J Chrisman. Toward a theory of community-based enterprise, Academy of Management Review, 2006, 31(2)：309-328.英國社區(qū)型社會企業(yè)的研究也指出，社區(qū)型社會企業(yè)的規(guī)模小，不易維持財務(wù)上的自主性，同時，資源都會跟隨著政策浮動，而在政府的資金架構(gòu)下，許多社區(qū)組織即使有心想投入，也很容易受到排除。再者，弱勢的社區(qū)型組織不可能有借貸的機會，因此，政府的資源支持就顯得相當重要，否則社區(qū)型社會企業(yè)可能被邊緣化。④Wallace B. Exploring the meaning(s) of sustainability for community-based social entrepreneurs, Social Enterprise Journal, 2005, 1(1)：78-89.

臺灣地區(qū)自20世紀90年代開始，因為大型災害的影響，對于災后重建議題逐漸受到相關(guān)研究的重視，

特別在“921”地震災后的重建工作上，災區(qū)人民在災難發(fā)生之后的生計問題，一直是臺灣當局和非營利組織所關(guān)懷的焦點。在“921”災后的重建過程中，社會企業(yè)已經(jīng)成為臺灣當局對于災后重建的一種選擇性策略，而在2009年的莫拉克臺風之后，更形成一種系統(tǒng)性的重建策略，不論是由社區(qū)組織投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展；①廖俊松：《非營利組織與福利小區(qū)營造：龍眼林小區(qū)之經(jīng)驗分析》，《環(huán)境與藝術(shù)》，2006（4）。或是以互惠形式的運作，如合作社的發(fā)展；②周錦宏：《社會企業(yè)觀點下地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以臺中縣兩個生產(chǎn)合作社為例》，http：//web.thu.edu.tw/g96540022/www/taspaa/ essay/taspaa2.htm ，2014-07-12。再者，區(qū)域型的產(chǎn)業(yè)促進也是社區(qū)重建過程中，運用“在地化”條件，同時結(jié)合相關(guān)配套與政策措施，以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚落，甚至可以形成以社會創(chuàng)投的模式，形成結(jié)合產(chǎn)業(yè)的社區(qū)型企業(yè)。③王仕圖、官有垣、林家緯、張翠予：《工作整合型社會企業(yè)的角色與功能——臺灣與香港的比較分析》，《人文社會科學研究》，2010：4（2）。

（三）資源的結(jié)構(gòu)鑲嵌觀點

社區(qū)型非營利組織在投入社會企業(yè)的過程中，首先必須能夠?qū)ι鐣髽I(yè)有正確的認知，其次則必須建構(gòu)一個有利于社會企業(yè)運作的團隊，第三則需要一個可以提供社區(qū)型社會企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，最后則需運用組織所連接的資源，這樣的資源動員可以促進內(nèi)部組織之間的整合，同時也可以連結(jié)重建議題所需之外部資源。④Lynn J,Community Enterprise, Butcher H, Glen A, Henderson P, Smith E. (ed.) Community and Public Policy. London： Pluto Press. 1993：108-123.因此本研究基于組織在連接資源過程中，其發(fā)生的互動或交易關(guān)系乃是發(fā)生在一個復雜的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系之中，故社會結(jié)構(gòu)關(guān)系將會左右組織獲取資源之成效，同時也進而影響組織的社會資本，此一觀點即為結(jié)構(gòu)鑲嵌（structural embeddedness）。⑤Uzzi B. Social Structure and Competition in Interfirm Networks： The Paradox of Embeddedness, Administrative Science Quarterly, 1997,42(1)：35-67.

結(jié)構(gòu)鑲嵌取向所關(guān)心的是關(guān)系的配置，它強調(diào)人際關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的角色，主要在于產(chǎn)生信任并避免犯錯，而在經(jīng)濟市場中的交易即著重在個人已知的聲望。⑥Granovetter M. Economic Action and Social Structure： The Problem of Embeddedness, American Journal of Sociology, 1985 (91)：481-510.該論點主張合作關(guān)系的形成策略、執(zhí)行和適應理論（adaptation theory）有所不同，資源管理者也不可能在環(huán)境的變化下，總是可以理性地或有方向地采取行動，他們還是需要鑲嵌在一個組織的內(nèi)部與外部的結(jié)構(gòu)脈絡(luò)之中，它可能會限制與影響他們的選擇與行動。⑦Baum J and J E Dutton. The Embeddedness of Strategy, In Shrivastava P. et. al.(eds.), Advances in Strategic Management, 1996,(13)： 1-15.因此，有關(guān)鑲嵌的論述均指出社會結(jié)構(gòu)可能是促進或阻礙組織行動效能的重要因素，一個成功的組織網(wǎng)絡(luò)可以催生組織在市場為基礎(chǔ)的交換系統(tǒng)中，形成更好的競爭優(yōu)勢，而此種推測性的結(jié)果以鑲嵌理論為主要的理論基礎(chǔ)。這一理論強調(diào)經(jīng)濟行動乃是鑲嵌于關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，而社會組織關(guān)系的分析即為結(jié)構(gòu)鑲嵌的重要理論基礎(chǔ)。

組織的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系必然會影響到組織的合作關(guān)系的選擇與決策，然而網(wǎng)絡(luò)關(guān)系本身是流動的，它隨著組織內(nèi)部個別的利益而有所不同，因此并不會有一個總體的結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上，行為的效果比較是局部性或個別性的。所以組織在選擇合作的伙伴過程中，會受到彼此信任關(guān)系的影響。⑧Galaskiewicz J and W Bielefeld. Nonprofit Organizations in an Age of Uncertainty： A Study of Organizational Change. New York： Aldine de Gruyter, 1998.此外，組織透過與其他組織的互動和社會網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，可以學習其他組織的經(jīng)營與發(fā)展的知識，特別是如上所述。那些他們所認識與

信任的組織對象，合作伙伴過去的互動經(jīng)驗，可以成為組織學習與模仿的對象，而且，當組織在經(jīng)營環(huán)境與條件不確定下，這種對于組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系對象的模仿與學習，對組織治理的董事會與外部利害關(guān)系人而言，它將是最節(jié)省成本的一種途徑。①DiMaggio P J and W W Powell. The Iron Cage Revisited： Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields. American Sociological Review, 1983, 48(2)：147-160.

本研究認為社區(qū)組織的行動者，必須將潛在的資源轉(zhuǎn)換為資本，其轉(zhuǎn)換過程主要可以透過兩個途徑：第一，透過結(jié)構(gòu)或制度性組織認定或者使用鑲嵌于社會網(wǎng)絡(luò)的資源作為資本；第二，透過社會聯(lián)系與關(guān)系作為資本的憑證。社會網(wǎng)絡(luò)提供資源轉(zhuǎn)換為資本的重要途徑之一，透過社會聯(lián)系與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，行動者從網(wǎng)絡(luò)資源、直接或間接的社會聯(lián)系資源中受益。此外，社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可作為行動者未來行為的保證，某種程度代表著行動者將符合組織或制度的要求，此過程也代表行動者參與了新的組織聯(lián)盟，此新組織聯(lián)盟將提供更多的機會給予此行動者，增加他的社會資本。②Lin N. Social capital： contending paradigms and empirical evidence,Hong Kong Journal of Sociology, 2001(2)：1-38.

三、研究方法

本研究針對臺灣的社區(qū)型非營利組織在推展社會企業(yè)過程中，探討社區(qū)型社會企業(yè)之相關(guān)議題，從中了解社會企業(yè)如何成為社區(qū)型非營利組織的發(fā)展項目。由于組織采取的發(fā)展思維與策略，將成為社區(qū)型非營利組織投入社會企業(yè)的重要動機。因此，本研究以社區(qū)型社會企業(yè)為研究對象，必須了解其如何找到切入社會企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與機會。

本研究屬于質(zhì)性研究的范疇，對于受訪者的挑選是根據(jù)研究問題及信息豐富等原則決定抽樣的方式，而不是運用隨機抽樣來找尋最具代表性的樣本。故本研究以臺灣社區(qū)型非營利組織為主要研究范疇，經(jīng)過初步的確認后，就其投入社會企業(yè)的動機、有關(guān)社會企業(yè)發(fā)展過程中的創(chuàng)新思維與策略、在實現(xiàn)這些理想的過程中進行哪些資源的連接等方面進行深度訪談。在訪談對象選取上，采取理論性抽樣，理論性抽樣是立意抽樣的一種，其背后的邏輯是研究者根據(jù)理論建構(gòu)(theoretical constructs)之潛在表征及代表性，從事件、生活片段、時間周期或人物中抽選，所抽選出的研究對象便成了研究現(xiàn)象或?qū)嶓w的代表。③吳芝儀：《建構(gòu)論及其在教育研究上的應用》，載于中正大學教育學研究所主編：《質(zhì)的研究方法》，高雄：麗文文化，2000，第183-220頁?；谘芯吭O(shè)計的考慮，本研究在資料搜集與分析上，以深度訪談為主要數(shù)據(jù)搜集方式。

本研究以臺灣四個社區(qū)型社會企業(yè)為個案，其中有三個是災害發(fā)生之后才建立，一個屬于一般社區(qū)發(fā)展、社區(qū)營造下自主形成的社會企業(yè)，這四個組織最早的成立于2001年，最晚的成立于2013年，整體而言都比較年輕。具體如表1所示。

表1 受訪單位名稱與相關(guān)基本數(shù)據(jù)

四、研究發(fā)現(xiàn)

（一）社區(qū)型社會企業(yè)的動機分析

1.以問題解決與服務(wù)對象的需求為出發(fā)點

在本研究的個案中，有兩個是因應自然災害的發(fā)生而成立，其中TA的成立是受“921”地震的影響，而TD的成立則是與莫拉克臺風有直接關(guān)系。這兩個社會企業(yè)的主要目標就是產(chǎn)業(yè)的促進與在地人口的就業(yè)問題，如TA受訪者即表示：

“地震之后這里嚴重受損的比例將近八成（78%），大家在經(jīng)濟方面都有問題；另一方面，由于龍眼在農(nóng)歷七月十五日中元節(jié)以前都還有人要，七月半以后就完全沒人要，有些龍眼這里的老人會拿來烘焙，而且質(zhì)量還不錯，開發(fā)之后很有價值，因此“福利協(xié)會”便透過龍眼季來促銷龍眼干”。（TA）

莫拉克臺風受創(chuàng)的災區(qū)在重建的過程中民間自發(fā)成立了“重建協(xié)會”，不僅僅與管理機構(gòu)協(xié)商住房的重建，也在探討如何建立具有在地特色的產(chǎn)業(yè)。

“我們成立重建協(xié)會，引導村民去跟政府對話，甚至上街頭抗爭，向媒體表達訴求，不是只有房子就好，當時我們就開始去構(gòu)思未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要怎么進行，所以說從‘自救會’開始就萌芽了，一直到去年的四月，我們成立了社會企業(yè)”。（TD）

另一個臺灣社區(qū)型社會企業(yè)的成立主要肇因于“登革熱”危機，由于“登革熱”造成社區(qū)居民的死亡，進而造成社區(qū)大眾的恐慌；在其尋找病媒蚊與自救的過程中，發(fā)現(xiàn)香草驅(qū)蚊與防治的效用，進而投入香草的產(chǎn)業(yè)研發(fā)中。

“2002年‘臺南市’發(fā)生了第一起‘登革熱’事件，死了一個人，那個人就死在我所在的社區(qū)。經(jīng)過半年的清除工作后，發(fā)現(xiàn)病媒蚊指數(shù)沒有降低，我們覺得很奇怪，后來開始去找，找到隔壁緊鄰的鹽水溪是病媒蚊的源頭。經(jīng)過抗爭，政府答應要疏浚，但這個過程要等三年，那這三年我們要等死嗎？那時候我們‘里長’看過一些書，他說有一種香草可以減少蚊子，我們聽不懂只知道香草香香的，也搞不清楚就開始種，種的時候開始從隔壁的公園開始，那時候‘臺南市’剛好有臺灣第一個‘公園代管條例’，然后就委托我們協(xié)會代管，我們就在這塊空地開始做”。（TC）

可見，臺灣社會企業(yè)的發(fā)展是因應社會問題與災害的，其發(fā)展的項目多數(shù)也與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特性密切相關(guān)，其中有些跟農(nóng)特產(chǎn)品有關(guān)，有些則是生產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)型與運作，部分則是要響應社區(qū)的問題。

2.體現(xiàn)公益價值

社會企業(yè)公益價值的實現(xiàn)也體現(xiàn)在社區(qū)型社會企業(yè)的發(fā)展中。如臺灣的社區(qū)型社會企業(yè)中，TA的龍眼等相關(guān)產(chǎn)品的販賣，除了能夠服務(wù)老人送餐服務(wù)外，亦雇用當?shù)馗啐g人口就業(yè)，故具備服務(wù)與提供就業(yè)的雙重價值。而TB所處的社區(qū)本身也提供老人送餐服務(wù)，該地區(qū)同時也是莫拉克臺風的受災地區(qū)，風災后管理部門提供相關(guān)資源，以作為重建自立的資金，故社區(qū)將該筆基金投入建置一個廚房。如TB所言：

“2011年的時候還有自立重建的計劃，有一筆三十萬臺幣的經(jīng)費，我就想說我們要做什么，如果一般的話都是辦一些研習、吃吃喝喝掉了，這樣子根本沒有自立重建的意義，就想說不然來蓋一個廚房好了，蓋了就想說要煮東西給人家吃?！保═B）

另外TC社區(qū)組織在投入香草的相關(guān)產(chǎn)品的研究發(fā)展過程中，也能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，故該項產(chǎn)業(yè)不但可

以作為防治社區(qū)“登革熱”的問題，同時也能夠促進地區(qū)部分人口的就業(yè)。

“我們當初沒有想到這個產(chǎn)業(yè)竟然能夠讓一些失業(yè)的朋友，不只是我社區(qū)，還有鄰近地區(qū)的人能夠來這邊就業(yè)，這個是我們沒有想到的問題。我把我們志工訓練成三種專業(yè)志工，一個是導覽志工、一個是可以自己教學、DIY香草系列產(chǎn)品，第三種是透過一些免費訓練把這些人提升成一個合格OEM制造工作者。所以有三種人可以在社區(qū)領(lǐng)錢”。（TC）

透過社區(qū)經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)的促進，社會企業(yè)的發(fā)展本身就可以創(chuàng)新出公益價值，社區(qū)型社會企業(yè)，其創(chuàng)造弱勢者的就業(yè)或提升人與人之間的關(guān)系聯(lián)結(jié)，都是一種公益價值的體現(xiàn)。此外，部分社區(qū)型社會企業(yè)在營運過程中，其獲取的盈余再投入公益性社會服務(wù)，也是一種社會企業(yè)發(fā)展下的社會價值之延伸。

(二)社區(qū)型社會企業(yè)的創(chuàng)新性策略

社區(qū)型社會企業(yè)必須思考如何透過社會創(chuàng)新的精神，去營造有利于自身發(fā)展的機會，例如發(fā)現(xiàn)可以創(chuàng)造經(jīng)費來源的管道或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及建立產(chǎn)品創(chuàng)新的生產(chǎn)方式或銷售模式等。同時在社會企業(yè)發(fā)展的過程中，主要工作者必須具備敏銳的觀察力，適時調(diào)整發(fā)展方向并采取適當?shù)男袆?。因此?chuàng)新性策略可以包含產(chǎn)品研發(fā)的創(chuàng)新、生產(chǎn)模式的創(chuàng)新、營銷策略的創(chuàng)新、甚至結(jié)合服務(wù)與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新模式等均為社區(qū)型社會企業(yè)可能的發(fā)展方向。

臺灣社區(qū)型社會企業(yè)的發(fā)展背景雖然可歸納為因應災害、傳染疾病、社區(qū)問題與需求等，但是不同的社區(qū)領(lǐng)導者的觀察重點或方向，則可能因為社區(qū)的產(chǎn)業(yè)條件、文化脈絡(luò)、人文條件等方面的不同，而有所不同。社區(qū)組織若能正確診斷社區(qū)的問題，有效地運用社會企業(yè)作為一種創(chuàng)新性策略，將能夠發(fā)揮其社會價值。以TA的社會企業(yè)發(fā)展為例，龍眼在臺灣僅是眾多的水果之一，而且有其季節(jié)性，但是TA在震災受創(chuàng)之余，可以將龍眼透過傳統(tǒng)干燥的技術(shù)，并利用文化季的營銷途徑，并結(jié)合傳統(tǒng)的技藝，以增加龍眼干的銷售數(shù)量，這就是一種創(chuàng)新。近年來，TA已經(jīng)發(fā)展出多元化的農(nóng)產(chǎn)品，例如2000年開始著手烏梅的加工品的研制，以及荔枝干的烘焙產(chǎn)品等。這些農(nóng)產(chǎn)品均以“在地化”的產(chǎn)品為主，而且為了能夠建構(gòu)銷售規(guī)模與管道，TA甚至成立一家農(nóng)產(chǎn)行，以統(tǒng)籌所有產(chǎn)品的銷售。這種在非營利組織的架構(gòu)下，建立一個營利的分支單位，是一種營運銷售的創(chuàng)新模式。TA的受訪者表示：

“農(nóng)產(chǎn)行里面，我們可以去做營業(yè)，等于是營業(yè)登記，營業(yè)登記里面我們就可以提列很多營業(yè)項目，包括零售、批發(fā)，什么都可以做。農(nóng)產(chǎn)行，是我們營利單位，我們設(shè)了營利單位就不會加總在我們協(xié)會，就是說這個營利單位，它所有的盈余還是歸協(xié)會，那是沒有問題的。另外，協(xié)會本身就一直在強調(diào)我們所賣的東西都是在地的產(chǎn)品?！保═A）

臺灣TB社區(qū)型社會企業(yè)也是以販賣農(nóng)產(chǎn)品為主。該地區(qū)主要的特色產(chǎn)品是紅豆，2010年，因為受農(nóng)民噴灑落葉劑事件的影響，當年紅豆價格大幅下降，造成農(nóng)民紅豆銷售無法獲利。于是，TB的領(lǐng)導者決定以提升產(chǎn)品安全性為切入點，發(fā)展無毒紅豆，并以社區(qū)組織名義發(fā)展與農(nóng)民的契作關(guān)系。經(jīng)歷三年的實踐，目前有意愿和該社區(qū)組織契作的農(nóng)民已有顯著增加。此外，TB也以紅豆作為主打的產(chǎn)品，結(jié)合臺灣地區(qū)多元就業(yè)方案，進行紅豆餅的制作與販賣，其策略則在于運用利基型產(chǎn)品，以作為進入競爭性市場的重要工具。TB的受訪者表示：

“我們在想有什么辦法可以幫助這些農(nóng)民，要改善環(huán)境應該要從最基本的生活來照顧，萬丹紅豆在臺灣很有名，我們這里幾乎都是種紅豆，前兩三年紅豆價格跌到20幾元一斤，其實他們都血本無歸。那一年

我們農(nóng)民就都哇哇叫，生活已經(jīng)沒有辦法過了，那一年好像是因為落葉劑的關(guān)系爆發(fā)出來，所以價格跌到20幾元。我們跟理事長就在想要怎么拯救這些農(nóng)民，來年我們先從一位農(nóng)民契作紅豆，我們不要噴那些藥，用最自然的晾干方式來采，那會自然脫落，第一年就先從一位農(nóng)民開始做，效果還不錯，有賣光光。”（TB）

TC的主要創(chuàng)新在于香草的產(chǎn)品質(zhì)量。過去社區(qū)在販賣香草的周邊產(chǎn)品時，雖然利用故事營銷的模式，但顧客的回流率似乎不高，經(jīng)過內(nèi)部檢討，將突破點設(shè)定在產(chǎn)品的質(zhì)量管控上，于是產(chǎn)品質(zhì)量控制成為TC香草周邊產(chǎn)品發(fā)展的亮點。

“我們每個東西都有配方，參與生產(chǎn)的人都要接受訓練，固定的人在調(diào)配配方，這些配方有經(jīng)過專業(yè)的教授、老師看過，這是生產(chǎn)的過程。另一個包裝的過程我們?nèi)プ龊唵蔚钠饭?，所以生產(chǎn)一道、包裝一道、出貨一道，總共有三道小品管?！保═C）

(三)社區(qū)型社會企業(yè)資源連接的結(jié)構(gòu)

在實現(xiàn)社會價值的過程中，社會企業(yè)組織需要重視組織界域的拓展，尤其是發(fā)展與其他不同部門組織的協(xié)調(diào)合作（cooperation/collaboration）關(guān)系。這種關(guān)系的建立可能發(fā)生在產(chǎn)品的研發(fā)環(huán)節(jié)，也可能發(fā)生在銷售管道等其他環(huán)節(jié)。①Dees J G. Enterprising Nonprofit, Harvard Business Review, 1998, 76(1)：55-67.

TA以拓展“在地化”農(nóng)產(chǎn)品為職志，因此在農(nóng)產(chǎn)品的選擇策略上，很強調(diào)社會性目的。初始的龍眼干在于創(chuàng)造該項產(chǎn)品價值的延續(xù)性，同時基于該時間點處在災后重建之際，故結(jié)合文化季的創(chuàng)意與愛心消費，成功實現(xiàn)了銷售模式的創(chuàng)新。近年來TA在農(nóng)產(chǎn)品的拓展方面，逐漸著重多元化產(chǎn)品的研發(fā)，如目前的烏梅干的制作，一方面是看到梅農(nóng)銷售管道的限制，另一方面加工產(chǎn)品的銷售管道有限，故基于照顧在地農(nóng)民的立場而投入烏梅的研制。如TA受訪者所表示：

“我們這邊大概有20萬臺斤的梅子，然后我們就一直在想20萬臺斤的梅子，這些農(nóng)民加工他們有些都不想加工，因為他們又沒有辦法賣出去，做得出來、賣不出去也沒用。梅子是7斤多才能烘1斤烏梅，把它濃縮起來，7斤多才能濃縮1斤烏梅，我假如說我們這邊有十幾萬臺斤，好！我們就來試試看吧！開發(fā)了兩年，第三年才成功，當我們在開發(fā)第二年的時候，那時候鄉(xiāng)農(nóng)會就派一個組長，來這里陪我們在這邊搞，當我們慢慢地開發(fā)出來時，這樣OK了！可以做得成，鄉(xiāng)農(nóng)會就給我們?nèi)抠I去了”。（TA）

TB開發(fā)紅豆產(chǎn)品的背景是：一方面，他們感受到紅豆雖然有名氣，但產(chǎn)值不高；另一方面，參觀發(fā)現(xiàn)有社區(qū)的米每公斤能賣到200元，而本村農(nóng)民種植的稻米每公斤只能賣9塊錢。為了提升紅豆的價值，TB設(shè)定以無毒為發(fā)展目標，而這必須連接管理機構(gòu)和“農(nóng)委會”以檢驗確保產(chǎn)品的無毒。其間雖然幾經(jīng)波折，甚至有少數(shù)農(nóng)民退縮，但最后參與者的產(chǎn)品獲得了無毒的認證，并且經(jīng)過媒體的宣傳后，得到金石堂的訂單，每公斤的售價高達100元——是原先低價時售價的三倍多。此外，為了拓展紅豆相關(guān)產(chǎn)品的銷售渠道，TB利用假日到臺南夜市、高雄的假日市集以及屏東市等地販賣紅豆餅，其主要的考慮則在于避免與在地商人的競爭。

TC的香草產(chǎn)業(yè)是臺灣社區(qū)總體營造發(fā)展的產(chǎn)物，因此在資源的連結(jié)面向上，管理機構(gòu)是一個重要的資源提供者。再者，TC亦透過產(chǎn)品的設(shè)計，創(chuàng)造附加價值，例如香草手工琉璃皂，并成為地區(qū)的十大拌手禮。此外，在產(chǎn)品的銷售管道上，也建立了多元化的操作模式，例如納入中油的加油贈品系列、網(wǎng)絡(luò)訂購、陸客觀光團、定點銷售、社區(qū)觀摩參觀等。最后，TC受訪者表示，有關(guān)香草外圍產(chǎn)品的研發(fā)上，社區(qū)內(nèi)的志

工以及大學的相關(guān)人力與知識都是他們重要的資源管道。

從上述分析與討論可以發(fā)現(xiàn)，臺灣的資源似乎是社區(qū)型社會企業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的角色。再者，結(jié)合在地人力——其角色可能是志工也可以是其他形式的參與者或支持者，是社區(qū)型社會企業(yè)發(fā)展的重要途徑。最后，在界域的拓展方面，可以是產(chǎn)品的開發(fā)（如TA的烏梅），也可以將其帶領(lǐng)到新的發(fā)展領(lǐng)域。

五、結(jié)論

本研究通過深度訪談以了解這些組織投入社會企業(yè)運作的動機、如何在該領(lǐng)域?qū)で髣?chuàng)新性，以及其在社會企業(yè)發(fā)展過程中如何形成有利的資源結(jié)構(gòu)。研究表明，臺灣社區(qū)型社會企業(yè)在投入動機上強調(diào)對社區(qū)問題的解決，其創(chuàng)造弱勢者的就業(yè)機會或提升其人際關(guān)系連接，都是追求公益價值的體現(xiàn)。在社區(qū)型社會企業(yè)的創(chuàng)新策略方面，要以社區(qū)特性為基礎(chǔ)，思考創(chuàng)新的可能性。要實現(xiàn)其社會價值，社會企業(yè)組織需要重視組織界域的拓展，尤其是發(fā)展與其他不同部門的組織的協(xié)調(diào)合作。

最后，需要指出的是，臺灣社區(qū)型社會企業(yè)的發(fā)展還處于比較初級的階段，其組織的規(guī)模還較小、發(fā)展的時間還較短，要實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，必須兼顧其經(jīng)濟性和社會性兩個方面：首先，必須考慮其經(jīng)濟性的一面，畢竟存活才是永續(xù)發(fā)展的要件；同時，必須堅守組織的宗旨，利潤只是組織再投入社會公益宗旨的一個手段。

The Resource Connection and Social Impact of Community-based Social Enterprise in Taiwan: Discussion with Sustainability

WANG Shi-tu, GUAN You-yuan, CHEN Jin-tang

Community-based nonprofit organizations include community development association and regional social organization. The development process of community-based social enterprise mobilized the human capital and resources, and also some social enterprises have established the regional characteristics of the industry. In this study, social enterprise is the basic concept of study, analysis of the communitybased nonprofit organization promotes social enterprise in the operation strategy, and how to mobilize resources, entrusted with non-profit organizations, and other public and private sector resources to promote social enterprises, and creates services for people in employment and industrial development.

community-based social enterprise; resource connection; nonprofit organization; social impact

（責任編輯：黃家亮、許斌）

臺灣“科技部”補助計劃“組織的社會創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)鑲嵌：臺灣與香港社區(qū)型社會企業(yè)的比較研究”（NSC 102-2410-H-020-004）。

王仕圖，臺灣屏東科技大學社會工作系教授，主要研究方向為非營利組織、社會政策；官有垣，臺灣中正大學社會福利學系教授，主要研究方向為非營利組織、社會福利；陳錦棠，香港理工大學應用社會科學系副教授，第三部門教研中心主任，主要研究方向為非營利組織、社會工作管理。