公共服務(wù)平臺(tái)能做什么

劉洋 龍希成 郭勇

公共服務(wù)平臺(tái)能做什么

劉洋 龍希成 郭勇

環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)具有較高的公益性質(zhì)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、集成共享，要由數(shù)量導(dǎo)向彌補(bǔ)空白轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向提升效能。

2014年12月5日，為期3天的2014蘇州第八屆家居博覽會(huì)在江蘇蘇州國(guó)際博覽中心開幕。本屆家博會(huì)倡導(dǎo)“綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能”的新理念，為消費(fèi)者打造省時(shí)省力的“一站式家居裝修采購(gòu)平臺(tái)”。CNSPHOTO/供圖

時(shí)下，成果展會(huì)、生態(tài)體驗(yàn)中心、孵化器等各類環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)層出不窮，但很多是走馬觀花，僅靠有限財(cái)政資金開展活動(dòng)，實(shí)效性不強(qiáng)。如何將環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)由數(shù)量導(dǎo)向彌補(bǔ)空白轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向提升效能，真正為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供承上啟下的支撐支持作用，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸問題。

平臺(tái)質(zhì)量患了“瘸腿病”

環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的好壞，是體現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級(jí)的重要標(biāo)志。近年來，作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，公共服務(wù)平臺(tái)已不存在數(shù)量空白，發(fā)揮了一定的促進(jìn)作用，但還存在諸多以下關(guān)鍵問題。

運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善，服務(wù)流于淺層。很多環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)依托知名高校、科研院所、大型企業(yè)建立，主要為本學(xué)校、本單位、本系統(tǒng)提供配套服務(wù)，對(duì)外提供公共服務(wù)為輔。有些平臺(tái)由主管部門出資建設(shè)，服務(wù)對(duì)象及范圍很有限，缺乏市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)能力。平臺(tái)的主管部門往往是環(huán)保、科技、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等不同部門，缺少服務(wù)意識(shí)、規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通不足，為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，也嚴(yán)重影響自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

人財(cái)物缺乏，造血輸血能力薄弱。一些地方環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)受盈利水平及偏遠(yuǎn)位置的影響，其人才多為園區(qū)管理、商務(wù)、招商服務(wù)，缺乏專業(yè)技術(shù)人才。此外，招聘專業(yè)技術(shù)人員難，留住人才更難，人才不足成為影響平臺(tái)效能提升的首要問題。環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)資金需求量較大，有的還需要獲得資質(zhì)認(rèn)證，投入高、要求嚴(yán)，在政府投入有限的情況下，平臺(tái)自身積累和融資能力較弱，只能“勒緊褲腰帶”發(fā)展，造成平臺(tái)使用率不高、服務(wù)能力和水平有限，資源不能有效互動(dòng)共享。

平臺(tái)功能單一，服務(wù)能力不足。很多環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)主要服務(wù)于園區(qū)、地方招商引資、產(chǎn)品銷售，以信息服務(wù)、展覽展示、園區(qū)招商等形式服務(wù)，生態(tài)體驗(yàn)中心、環(huán)保博物館等形象工程居多，而中小企業(yè)迫切需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)服務(wù)、融資擔(dān)保、人才交流、培訓(xùn)輔導(dǎo)、政策宣講、法律顧問等中介服務(wù)偏少。一些平臺(tái)由于無力承擔(dān)過大投資，只能先開展部分服務(wù)，在積累中完善，也造成了平臺(tái)功能單一。

享有的財(cái)稅優(yōu)惠政策不完善，缺少政府支持。由于環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)在各地存在事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等多重身份，難以完整對(duì)應(yīng)現(xiàn)有的財(cái)稅優(yōu)惠政策?，F(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)等政策體系也多是為企業(yè)提供扶持，針對(duì)平臺(tái)的專項(xiàng)政策和具體落實(shí)不多。平臺(tái)的公益特性又使得無法向企業(yè)高額收費(fèi)，造成平臺(tái)成本高、稅負(fù)高、業(yè)務(wù)訂單少、享受政府扶持少和經(jīng)營(yíng)困難。

區(qū)域發(fā)展不平衡，服務(wù)產(chǎn)業(yè)參差不齊。目前，環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)大多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)少，政府投資能力較低，平臺(tái)相對(duì)較少。而同一地區(qū)發(fā)展不平衡也很突出，如江蘇的環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)主要集中在蘇南地區(qū)，蘇中、蘇北地區(qū)數(shù)量較少。

如何做好平臺(tái)文章

公共服務(wù)平臺(tái)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵載體，哪個(gè)園區(qū)（區(qū)縣）建得早、建得好、建得全，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自然就會(huì)向哪里集聚。如何才能構(gòu)建良好平臺(tái)，做好產(chǎn)業(yè)文章？筆者認(rèn)為，應(yīng)從三個(gè)方面入手。

第一，建立高水平環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供共性領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)為宗旨，建立一批服務(wù)功能多樣化、專業(yè)化、高水準(zhǔn)的公共服務(wù)平臺(tái)。國(guó)家層面應(yīng)盡快制訂開放實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)服務(wù)中心等環(huán)保公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)高校、科研院所的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、專業(yè)測(cè)試中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)及社會(huì)開放，提高科技資源整合共享能力。

第二，加大政府投入，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及園區(qū)分布，各級(jí)政府應(yīng)加大專項(xiàng)投入，為環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)承擔(dān)“兜底”責(zé)任。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、資源共享、注重實(shí)效”的原則，遵循市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜，采取公辦公營(yíng)、國(guó)有民營(yíng)、民有民營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展。支持環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)既懂管理又懂專業(yè)、既懂市場(chǎng)又懂融資的復(fù)合型人才。

第三，探索建立環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)聯(lián)盟。鼓勵(lì)各地在已建成的環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)中，選擇建設(shè)和發(fā)展較好、擁有穩(wěn)定客戶群的部分平臺(tái)，在各自保留核心功能的前提下，以項(xiàng)目開發(fā)、科技服務(wù)等業(yè)務(wù)項(xiàng)目為紐帶，通過資源整合和共享，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條全新的若干環(huán)節(jié)，形成面向產(chǎn)業(yè)、既獨(dú)立又聯(lián)合的一體化公共服務(wù)聯(lián)盟體系，由單一服務(wù)向多元化、套餐化、品質(zhì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，由服務(wù)對(duì)象單一向服務(wù)科研、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等多客戶群轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)重大平臺(tái)的提檔升級(jí)。

2014年9月16日，由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署主辦的“第十屆環(huán)境與發(fā)展論壇“在北京舉行，本屆論壇以“深化改革,推進(jìn)環(huán)境治理”為主題，在大氣、水環(huán)境、土壤污染治理、環(huán)保法律法規(guī)和城市污水處理國(guó)際合作等方面設(shè)立了分論壇。

總的來看，環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)具有較高公益性質(zhì)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、集成共享。只有依托孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等核心載體建設(shè)“大平臺(tái)”，走出一條適應(yīng)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)規(guī)律的特色化道路，才能真正集聚人才、技術(shù)、資本等各種資源，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保證平臺(tái)做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。