NGO應(yīng)改變“炮轟”心態(tài)

趙亮 天津綠領(lǐng)發(fā)起人

NGO應(yīng)改變“炮轟”心態(tài)

趙亮 天津綠領(lǐng)發(fā)起人

2011年，我辭掉黑龍江省環(huán)保廳宣教中心那份過于悠閑的工作，全職從事環(huán)保倡導(dǎo)與污染防治工作，到現(xiàn)在有三年時間了。

在全國各地奔走呼號三年多，我逐漸意識到，大多數(shù)情況下中國NGO采用的直指政府和企業(yè)的批評指責(zé)方式，并不利于問題的解決，卻常常導(dǎo)致問題激化，溝通渠道關(guān)閉，污染受害者權(quán)益無從實現(xiàn)。換位思考，從政府和企業(yè)的難處去嘗試溝通的可能性，或許才是更有效的方式。

河北被點名，我們要幫它

作為中國NGO“自然大學(xué)”的一員，我現(xiàn)在負(fù)責(zé)大氣項目，希望以第三方的力量推動中國的空氣污染治理。

我們最近要花半個月的時間，在河北幾個重污染的城市考察。希望能給河北治霾添把力，特別是政府機構(gòu)。

去年下半年，京津冀地區(qū)霧霾嚴(yán)重，河北省因為治霾不力，被環(huán)保部點名批評。

我覺得，在霧霾問題上，河北也是受害者。應(yīng)對效果不好，應(yīng)該說他們確實是力不從心。京津冀的高耗能高污染企業(yè)其實主要是在河北，包括鋼鐵、焦化、水泥、火電等，兩高企業(yè)又以鋼鐵為首。河北的粗鋼產(chǎn)量和鋼材產(chǎn)量都是全國第一，2013年分別達到全國產(chǎn)量的24.1%和21.4%。所以，污染治理其實是任重道遠(yuǎn)。另一方面，河北的地位也很尷尬的，相比北京和天津，他們在京津冀片區(qū)常常是做出犧牲的那個。

在這種情況下，要實現(xiàn)河北霧霾治理，就要提高他們的監(jiān)管能力，而不是批評力度。實際上他們也頭疼。單就這次霧霾，他們也響應(yīng)環(huán)保部要求，停產(chǎn)或是減少車輛出行，但是費了半天勁，還不如一場大風(fēng)管用。

在此之前，河北邯鄲市2014年4月開始，拆了700多臺燃煤鍋爐和1000多根高煙囪。

河北邢臺的“建滔焦化廠”因為監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，也被重點整治。有一半鍋爐被關(guān)閉，限期整改。

我2014年5月去過這個焦化廠調(diào)查，并假扮鏟煤工人混進去拍照，后來被抓住送到工廠保衛(wèi)處盤問。我只好坦白說我是環(huán)保志愿者，他們要我翻出包里的東西，證明我的身份。一個保安說“證明你是志愿者就放你走，不然就報警?！焙髞砦也琶靼?，他們一怕我是恐怖分子，二怕是記者。

一個工廠有職工1500人，一半鍋爐關(guān)閉，又不能因此辭退工人。即便僅是為期半年，企業(yè)也要承擔(dān)很大的壓力。如果被記者曝光一下，周圍的群眾再來鬧一鬧，日子更難過了。最后我翻出記錄我所有考察行程的微博，才讓他們相信我的身份。

這也引起我的思考。我們習(xí)慣以NGO的思維去猜測政府和企業(yè)是什么樣的，但這是非常致命的思維。我們先入為主的指責(zé)，讓他們有了戒心，所以他們也形成了思維定勢。

扮演緩沖帶的作用

NGO一個很大的缺點，就是思考方式一直都停留在“炮轟”階段，炮轟環(huán)保局，炮轟污染企業(yè)。其實能避免的沖突，就盡量不要發(fā)生。激化矛盾是一種策略，問題是最后大家都認(rèn)為這是唯一可行的方式。支持NGO的基金會常問項目有沒有可復(fù)制性，我認(rèn)為應(yīng)該改成可借鑒性。問題不同，沒有哪個項目是可以復(fù)制的。

公眾和政府在長期的對峙中形成了他們的溝通方式：公眾質(zhì)疑，政府就不回應(yīng)；政府不回應(yīng)，我們就說它不作為。其實河北的情況就說明，我們不該輕率地去指責(zé)環(huán)保局。

我覺得，NGO應(yīng)該學(xué)會跳出環(huán)保圈，換位思考對方的難處。并嘗試建立聯(lián)系，通過溝通解決問題。

公眾和政府因為不能溝通產(chǎn)生了沖突，NGO再不嘗試溝通，問題就進入死結(jié)了。

2014年云南省劍川縣的硫酸廠項目，我自己體會到很多。

云南的劍川縣正在修建一個年產(chǎn)20萬噸的硫酸廠，因為靠近千年古鎮(zhèn)“沙溪”和被稱為西南“敦煌”的石寶山石窟，以及很多當(dāng)?shù)孛麆?，很多環(huán)保人士、國際機構(gòu)和知識分子表示反對，從選址不合理到環(huán)境威脅到環(huán)評造假，質(zhì)疑抗議聲高漲，網(wǎng)絡(luò)輿論爭議在2014年8月達到高潮。

最初，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)也采用回避和恐嚇群眾、鎮(zhèn)壓輿論的方式。我們介入申請信息公開，以及和環(huán)評單位、大理州環(huán)保局的“約會”交流，目前建立聯(lián)系，并獲得答復(fù)，消解了部分公眾疑慮。

雖然這個硫酸廠很可能不會按照網(wǎng)友的要求搬遷或是停工，但是溝通已經(jīng)達成初步成效，消除了大家部分疑問，并可能重新開展環(huán)評。下一步，希望能督促他們按照環(huán)評要求施工和運營。

在這個過程中，NGO扮演了緩沖帶的作用：把公眾和政府聯(lián)系起來，同時又過濾掉彼此情緒上的對抗，讓理性溝通成為可能。我覺得這就是一個建設(shè)性的介入方式。

我們總是去找政府的原因，但有時候也該找找自己的原因。是不是我們工作方法不正確，沒有取得政府的支持？政府也疲于應(yīng)對各種指責(zé)，不管他們截斷傳播掩蓋輿論，還是閉門不理，都是在回避問題，并不利于問題的解決。

2014年9月23日，趙亮與劍川縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人座談。

當(dāng)然，作為緩沖帶，我也希望NGO能夠守住本分，不要越界。這既能保持我們的中立性，也保證我們能夠得到良好的發(fā)展。

我的另一個經(jīng)歷可以作為教訓(xùn)。

2012年11月，天津北大港濕地保護區(qū)內(nèi)的東方白鸛被人投毒，我所在的另一個NGO天津綠領(lǐng)參與救助并督促政府成立了“野生動植物保護站”。但是，保護站成立之后，我們和政府沒有正式做工作交接，而且我們的工作人員還在繼續(xù)做保護。就是說，公眾關(guān)注最多的時候，我們沒有及時退出，結(jié)果我們耗費了很大精力去做一個新的政府機構(gòu)該做的事，他們的積極性也受到影響，保護站的工作不如期待中那么理想。

在別的事情上也一樣，NGO作為一個緩沖帶和橋梁，不是替他們?nèi)プ觥Ｎ覀兛梢宰龅木褪菑浐闲畔贤ǖ镍櫆?，提出可行的解決方案，幫助政府部門增強解決問題的能力。

溝通增大，趨勢向好

這些是我的經(jīng)歷，也是我的反思。很多NGO以前工作成效不理想，有時甚至導(dǎo)致事情惡化，不是沒有原因。

江蘇泰州2014年2月成立了一個泰州環(huán)保聯(lián)合會，9月份打贏了一場官司，獲賠1.6億。新注冊的NGO就獲得了這個樣的成績，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)。為什么我們打了那么多年的官司就沒有取得這樣的效果？

我們總是去找政府的原因，但有時候也該找找自己的原因。是不是我們工作方法不正確，沒有取得政府的支持？政府也疲于應(yīng)對各種指責(zé)，不管他們截斷傳播掩蓋輿論，還是閉門不理，都是在回避問題，并不利于問題的解決。

不過好在他們現(xiàn)在都愿意接受到訪。我常以關(guān)心環(huán)境的有識之士身份出現(xiàn)，一般當(dāng)?shù)刂鞴懿块T都會接待，甚至是負(fù)責(zé)人親自接待。說明大家還是能夠把問題說出來。有坦誠的溝通，事情就好辦了。