環(huán)境科技創(chuàng)新的“牛鼻子”怎么牽

熊躍輝

環(huán)境科技創(chuàng)新的“牛鼻子”怎么牽

熊躍輝

科技創(chuàng)新有其自身的發(fā)展規(guī)律，包含從科學(xué)研究，到技術(shù)研發(fā)，再到產(chǎn)業(yè)化研究與應(yīng)用示范的完整鏈條。

杭州，科研人員在水池里取樣，測試一臺自主研發(fā)的便攜式氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀，監(jiān)測水中是否有有機污染物。CFP/供圖

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是國家重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向。當(dāng)前，環(huán)境保護工作面臨新的嚴(yán)峻形勢，需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，牽好科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，以科技創(chuàng)新為突破點，推動環(huán)保工作全面發(fā)展。

抓住科技創(chuàng)新，帶動環(huán)保工作全面創(chuàng)新

當(dāng)前我國經(jīng)濟正在從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護新要求，必須研究環(huán)境保護的新思路，推動國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如周生賢部長指出的，在經(jīng)濟新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護也進(jìn)入新常態(tài)。而如何建立環(huán)境保護新常態(tài)，關(guān)鍵還在于科技創(chuàng)新。要通過科技創(chuàng)新，引導(dǎo)環(huán)保工作的全面創(chuàng)新和健康發(fā)展。

一是通過科技創(chuàng)新，探索環(huán)境保護新理論和新模式?？v觀國內(nèi)外環(huán)境保護的發(fā)展歷程，每一次重大理論創(chuàng)新和技術(shù)革新，總會引領(lǐng)環(huán)境保護認(rèn)識與實踐的跨越式發(fā)展。《寂靜的春天》深刻揭示了化學(xué)品在生態(tài)系統(tǒng)中的遷移轉(zhuǎn)化所導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，《增長的極限》闡述了地球支撐力有限與人口增長之間的矛盾，這些重大理論發(fā)現(xiàn)都直接推動了可持續(xù)發(fā)展理論的建立。綠色低碳技術(shù)的發(fā)展，不斷拓展了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和外延；清潔生產(chǎn)理論的產(chǎn)生，使污染控制由末端處理向過程減排轉(zhuǎn)移；循環(huán)經(jīng)濟理論的創(chuàng)立，徹底改變了傳統(tǒng)的“廢物無用”思維模式，直接催生了物質(zhì)的循環(huán)利用和生態(tài)經(jīng)濟的誕生。

當(dāng)前，以污染控制為導(dǎo)向的環(huán)境管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境形勢。只有主動推進(jìn)環(huán)境管理向以環(huán)境質(zhì)量改善乃至環(huán)境風(fēng)險防范為導(dǎo)向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，有針對性地采取控制措施，才能事半功倍，從根本上解決突出的環(huán)境問題。為此，必須加強理論研究，明確環(huán)境管理轉(zhuǎn)型在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，提升以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的管理思想在環(huán)境保護工作中的地位。

二是通過科技創(chuàng)新，解決環(huán)境保護的關(guān)鍵技術(shù)難點。李克強總理指出，科學(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問題的利器，要把科技創(chuàng)新放在突出位置。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來了各種環(huán)境問題，最終必定要依靠科技進(jìn)步來解決。通過開發(fā)太陽能、頁巖氣等清潔能源，將有效解決化石能源帶來的大氣污染問題；通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，能夠進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護。在世界可持續(xù)發(fā)展的大趨勢下，未來綠色和低碳的技術(shù)創(chuàng)新將逐漸成為世界各國的核心競爭領(lǐng)域。

另一方面，科技水平的不足也將阻礙環(huán)境問題的解決。我國當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究較為薄弱，對部分環(huán)境問題成因、機理和機制不很清楚。必須加強對潛在和新型環(huán)境問題的科學(xué)研究，提出應(yīng)對措施，為環(huán)境保護工作提供有效的科技支撐。

三是通過科技創(chuàng)新，建立完善環(huán)境保護體制機制和制度。如前所述，黨的十八大和三中、四中全會及新《環(huán)境保護法》對我國的環(huán)境保護體制機制和制度建設(shè)提出了很高要求，關(guān)鍵是如何落實的問題。實踐表明，任何制度的完善，都離不開科技理論的創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)的突破和管理手段的健全。比如，污染物總量控制制度就來源于環(huán)境容量理論的發(fā)展和污染防控技術(shù)的完善；環(huán)境系統(tǒng)論的發(fā)展，則帶動了區(qū)域流域環(huán)境管理制度的建立。

對照生態(tài)文明的建設(shè)要求，我國的環(huán)境管理體制機制和制度還存在著許多不適應(yīng)性。例如，傳統(tǒng)環(huán)境管理制度主要是圍繞污染減排和總量控制而設(shè)計的，不能適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量控制要求；作為控制企業(yè)污染排放最直接手段的排污許可證在我國尚未全面開展，制度實施的技術(shù)方法仍不完善；法律規(guī)定地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但缺乏有效的手段和強有力的制度保障；環(huán)境保護不能主動參與宏觀決策，不注重源頭控制，造成體制和制度效率不高；環(huán)境保護主要依靠行政手段，缺乏市場機制，造成環(huán)境外部不經(jīng)濟性等。需要依靠科技創(chuàng)新，不斷加強理論和技術(shù)方法研究,促進(jìn)管理創(chuàng)新。

突破關(guān)鍵技術(shù)，支撐環(huán)保重點工作

隨著經(jīng)濟總量的不斷增加，我國結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型、區(qū)域型環(huán)境問題愈加復(fù)雜，環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限。要緊緊圍繞環(huán)境保護的重點領(lǐng)域，不斷提高我國自主創(chuàng)新的能力，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果，切實推動環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。針對當(dāng)前我國環(huán)境保護的緊迫任務(wù)，需重點在以下幾個領(lǐng)域開展環(huán)境科技創(chuàng)新。

一是大氣環(huán)境污染防治領(lǐng)域。針對我國嚴(yán)峻的大氣污染形勢，探索區(qū)域大氣復(fù)合污染成因與機理，研發(fā)大氣常規(guī)污染物、揮發(fā)性有機物、有毒和惡臭污染物排放控制技術(shù)，建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)控方法，構(gòu)建復(fù)合型大氣污染立體監(jiān)測、預(yù)警和防治的技術(shù)體系，提出改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的系統(tǒng)解決方案和應(yīng)急響應(yīng)機制。

二是水污染防控與水安全保障領(lǐng)域。針對全國水體復(fù)合污染問題，進(jìn)一步探索污染物在流域尺度下的演變機理與調(diào)控機制，建立流域水質(zhì)監(jiān)測體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，明確重點流域、水域復(fù)合污染過程。發(fā)展流域水污染治理與水環(huán)境管理的關(guān)鍵技術(shù)，集成飲用水安全保障和污水回用技術(shù)，構(gòu)建水污染防控和水安全保障的科學(xué)技術(shù)體系。加強農(nóng)村與農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)研發(fā)，加強區(qū)域地下水污染防治技術(shù)研究。

三是土壤污染防治與修復(fù)領(lǐng)域。針對土壤污染問題，探索土壤環(huán)境污染的機理，研發(fā)土壤污染治理及修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)，建立適合我國國情的有機物、重金屬等污染土壤修復(fù)實用技術(shù)體系，推動土壤環(huán)境質(zhì)量逐步改善，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康。

四是固體廢物污染防治領(lǐng)域。針對固體廢物污染，重點研發(fā)固體廢物源頭減量和再生利用技術(shù)、固體廢物無害化和穩(wěn)定化處理技術(shù)、危險廢物污染控制與管理技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，全面提升我國固體廢物污染控制的科技水平。

五是生態(tài)保護與修復(fù)領(lǐng)域。針對我國生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)問題，深入探索生態(tài)修復(fù)的作用機理，研發(fā)典型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)技術(shù)、重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測與保護技術(shù)、重大工程建設(shè)區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)技術(shù)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)生態(tài)保護與建設(shè)技術(shù)。研究生物多樣性保護與轉(zhuǎn)基因的環(huán)境風(fēng)險控制技術(shù)，持續(xù)提升我國生態(tài)安全防控水平。

六是環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)管領(lǐng)域。針對重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學(xué)品以及核與輻射安全領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險，開展環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警、防控等環(huán)境應(yīng)急管理技術(shù)研究，加強核與輻射安全監(jiān)管等技術(shù)研發(fā)。加強環(huán)境健康調(diào)查與管理研究，重點開展健康風(fēng)險評價、突發(fā)環(huán)境健康事件應(yīng)急處理和預(yù)警技術(shù)研究。

北京市，北師大附屬實驗中學(xué)初二的欒松巍在展示他發(fā)明的“背投式矢量定向音箱”，可以解決廣場舞擾民問題。當(dāng)日，北京學(xué)生特色科技活動展示暨第32屆北京學(xué)生科技節(jié)閉幕式在北京工業(yè)大學(xué)舉行。CFP/供圖

以科研為龍頭、產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建科技創(chuàng)新鏈

科技創(chuàng)新有其自身的發(fā)展規(guī)律，包含從科學(xué)研究，到技術(shù)研發(fā)，再到產(chǎn)業(yè)化研究與應(yīng)用示范的完整鏈條。環(huán)?？萍脊ぷ饕媛鋵嵖萍寂d環(huán)保戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計。要以科研為龍頭，以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，積極開展我國環(huán)?？蒲小⒓夹g(shù)、產(chǎn)業(yè)、健康、氣候變化等各項工作，加快構(gòu)建完善的科技標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高支撐環(huán)保中心工作的能力。

一是堅持問題導(dǎo)向，全力推進(jìn)重大專項研究。積極謀劃“十三五”水專項和清潔空氣研究計劃的頂層設(shè)計，大力推進(jìn)土壤污染修復(fù)與治理、重金屬污染綜合防控、環(huán)境基準(zhǔn)等環(huán)境科技專項研究。加大基礎(chǔ)科研工作力度，指導(dǎo)環(huán)境保護重點實驗室和環(huán)境保護野外觀測研究臺站建設(shè)以及環(huán)保科普工作。

二是加強科學(xué)性和執(zhí)行力，大力推進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作。加快完善以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，以污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為重要內(nèi)容的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步與國際接軌。圍繞重金屬、揮發(fā)性有機物、危險廢物、化學(xué)品、持久性有機污染物、放射性污染物等重點，形成一批便于環(huán)境監(jiān)管和促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的“標(biāo)準(zhǔn)簇”。

三是健全機制，示范引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體要求，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，按照“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動”的原則，引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)的示范、推廣和應(yīng)用，深入開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四是摸準(zhǔn)情況，評估風(fēng)險，做好環(huán)境與健康工作。以夯實基礎(chǔ)為基本出發(fā)點，深入開展環(huán)境與健康問題調(diào)查，編制國家環(huán)境污染健康風(fēng)險評估報告，推動環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高環(huán)境與健康風(fēng)險管理和基礎(chǔ)工作能力。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題、構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供支持。

五是結(jié)合溫室氣體與污染減排的協(xié)同性，開展應(yīng)對氣候變化的環(huán)境管理工作。積極推動氣候變化新形勢下環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；繼續(xù)推動重點行業(yè)大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同管控；強化碳捕集、利用與封存試驗示范項目的環(huán)境影響與環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管工作。

（作者系環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長）