黔西縣基層動物防疫體系現(xiàn)狀分析與思考

王玉

摘要：黔西縣基層動物防疫體系是實施動物防疫工作的主體，但因基層存在設(shè)施簡陋、福利待遇低、人員不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，導(dǎo)致動物防疫工作進展緩慢。對黔西縣的動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀進行了分析，并提出了一些思考。

關(guān)鍵詞：基層；動物防疫體系；現(xiàn)狀；思考；黔西縣

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）10-0054-02

縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系是實施動物防疫工作的主體，承擔(dān)著疫情監(jiān)測、疫情處理、實施強制免疫等一線工作，是防控重大動物疫病的主力軍。加強縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系建設(shè)，對于提高抵御動物疫病風(fēng)險能力，保障畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進農(nóng)民增收，維護社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，對黔西縣的動物防疫體系建設(shè)進行了分析和思考，現(xiàn)報道如下，供參考。

1 黔西縣動物防疫體系現(xiàn)狀

1.1 人員現(xiàn)狀

（1）黔西縣動物疫病預(yù)防控制中心現(xiàn)有編制13名，在編人數(shù)10人。其中本科學(xué)歷5人，大專學(xué)歷5人；管理人員1人，中級以上職稱7人，工勤人員2人?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有編制13名，在編人數(shù)13人。其中本科學(xué)歷5人，大專學(xué)歷8人；中級以上職稱3人，助理職稱4人，管理人員1人，工勤人員5人。

（2）全縣29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）共有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部人員編制數(shù)82人，在編82人，實際在崗人員52人。

（3）獸醫(yī)體制改革后，黔西縣依據(jù)“畢署辦發(fā)[2007]10號”的精神，根據(jù)一村一人的原則在全縣聘用了360名防疫員，其中60歲以上的38人，占10.56%；59～50歲的119人，占33.06%；49～40歲的117人，占32.5%；39～30歲45人，占12.5%；30歲以下的41人，占11.38%。高中及中專文化程度的7人，占1.94%；初中及以下的353人，占98.06%.

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（1）自2007年獸醫(yī)體制改革以來，黔西縣實施了動物疫情測報站建設(shè)項目，改擴建了縣級動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所，建成實驗室300 m2，辦公室200 m2，并配備了生物安全柜、酶標儀、洗板機、生化培養(yǎng)箱等儀器設(shè)備。通過項目建設(shè)，縣級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，防疫能力有所提高，但是與當前動物防疫工作的實際需求還有很大差距。直到2015年都未能建設(shè)疫苗專用冷庫和購置疫苗冷藏冷凍運輸車。

（2）2007年黔西縣開始建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站辦公基礎(chǔ)設(shè)施，在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了獸醫(yī)站辦公用房，配備辦公桌椅、電腦、摩托車等必備設(shè)施，2011年基本完成了建設(shè)任務(wù)。2011年又實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改（擴）建項目，配置摩托車、醫(yī)用冷柜、消毒噴霧器、動物撲殺器以及其他設(shè)備，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)備問題。體制改革開始后，于2011年全面完成與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機站、鄉(xiāng)企站的合并，更名為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

（3）村級防疫員無固定工作用房，只有簡單的免疫注射用的針具和一個12 L的簡易冰包。

2 黔西縣動物防疫體系存在的主要問題

黔西縣動物防疫體系通過多年的建設(shè)，得到一定的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，但還存在一些問題。

2.1 依法防疫意識有待提高

一是個別領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有真正貫徹落實“政府保密度”的防治原則，導(dǎo)致防疫工作措施落實不到位，造成防疫工作難度加大。二是相當一部分農(nóng)村散養(yǎng)戶或經(jīng)營戶對動物防疫法律法規(guī)不熟悉，對疫情風(fēng)險大于市場風(fēng)險認識不足，拒絕免疫、拒絕佩戴畜禽標識、逃避檢疫等違法行為時有發(fā)生。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫行政執(zhí)法主體不明確，公益職能和技術(shù)服務(wù)職能不分。獸醫(yī)技術(shù)人員既從事動物防疫，又從事防疫監(jiān)督、檢疫等公益性行政職能，有的還從事診療和經(jīng)營活動。削弱了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是縣級動物防疫機構(gòu)設(shè)施落后，只能做簡單的血清學(xué)檢測實驗，不能減輕當前動物及其產(chǎn)品頻繁流通給動物疫病防控帶來的壓力，致使老的動物疫病尚未消滅，新的動物疫病又不斷發(fā)生。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫辦公設(shè)施老化，辦公用房因缺乏資金投入，年久失修，急需更新改造或重新建設(shè)。然而，地方財力有限，無法徹底解決現(xiàn)有的矛盾和問題。三是村級防疫員裝備簡陋，在工作中自身安全無法保障，在防疫工作中常被豬咬、牛蹄、羊頂受傷。四是鄉(xiāng)村兩級疫苗保管和使用存在隱患，動物防疫質(zhì)量難以保證。

2.3 體制不健全，防疫隊伍不穩(wěn)定

一是因受編制和職稱比例限制，縣級機構(gòu)多名獲得中級職稱資格的技術(shù)人員無法聘用到中級崗位，部分較年輕的同志想方設(shè)法調(diào)到其他單位，導(dǎo)致工作積極性差和人員流失。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，“斷層”問題日趨嚴重。受地方事業(yè)編制名額的限制，已多年沒有輸入“新鮮血液”，加之工作艱苦，社會地位不高，留不住優(yōu)秀專業(yè)人才。2010年黔西縣為補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)力量招考的13名本科畢業(yè)生現(xiàn)只剩一人，其余人員全部考、調(diào)到其他單位。加之現(xiàn)有技術(shù)人員被抽調(diào)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包村、計劃生育等工作，專業(yè)人員不專用，學(xué)業(yè)被荒廢，素質(zhì)下降，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)工作成了附帶工作。剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕人根本不愿從事又臟又累的動物防疫工作，人員老齡化和“斷層”現(xiàn)象愈來愈嚴重。三是后備力量嚴重匱乏。由于村級防疫員身份不明確且待遇過低，與其他行業(yè)從業(yè)人員收入差距較大，導(dǎo)致農(nóng)村懂技術(shù)、有知識的年輕人不愿意從事這份工作，造成村級防疫隊伍后繼無人。

2.4 工作強度大，與收入成反比

一是工作面寬、量大。黔西縣地處山區(qū)，村寨與村寨之間相隔幾里甚至十幾里路，防疫員到養(yǎng)殖戶家實施免疫注射時多數(shù)時間都用在路上，每天防疫注射不過幾十頭，很難在規(guī)定的時間內(nèi)完成防疫任務(wù)。二是免疫密度低。每年春秋兩防省市擬定的時間與農(nóng)民春播秋收時間沖突，有時防疫員走兩三趟都吃“閉門羹”，導(dǎo)致散養(yǎng)戶免疫密度低。三是防疫員待遇低。黔西縣村防疫員每年只有3 000元防疫工作補貼，而養(yǎng)老、福利等保障機制不健全，造成工作缺乏積極性，被動應(yīng)付，防疫工作流于形式，消極心理嚴重，防疫工作質(zhì)量與密度難以保障。

2.5 對動物防疫工作缺乏有效監(jiān)管

一是養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄，不按科學(xué)程序接種疫苗，存在僥幸心理。二是養(yǎng)殖戶不注意衛(wèi)生管理，缺乏必要的消毒、隔離措施，糞便亂排亂放，病死畜禽亂扔，污染環(huán)境的現(xiàn)象嚴重。三是隨意到外地引種引畜，帶入染疫動物的情況時有發(fā)生。四是部分動物防疫、檢疫及監(jiān)管人員存在管理不嚴，執(zhí)法力度不大，監(jiān)管不到位。

3 對黔西縣動物防疫體系建設(shè)的思考

3.1 繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制改革，完善動物防疫機構(gòu)，組建一支政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的技術(shù)隊伍

一是縣鄉(xiāng)兩級人員管理實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政任用管理向擇優(yōu)聘用管理轉(zhuǎn)變。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)工作做到“四有”，即有人員、有房子、有設(shè)備、有資金。三是對村級防疫員要實行動態(tài)管理。要制定和完善村級防疫員管理的實施細則和方案，明確村級動物防疫員的法律身份以及工作職責(zé)。四是引導(dǎo)防疫員創(chuàng)建“動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社”。在原有的村防員中通過公開競聘、擇優(yōu)錄用、自愿入社等辦法，把具有防疫技能、經(jīng)驗豐富、年富力強、熱心從事動物防疫工作的村防員吸收為合作社成員，提高動物防疫工作的質(zhì)量和效益。

3.2 完善基層動物防疫設(shè)施設(shè)備

一是充實動物疫病檢測設(shè)備和加強縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段，達到縣級動物防疫機構(gòu)有專用防疫車輛、專用疫情防控通訊設(shè)備、專用動物疫情傳輸網(wǎng)絡(luò)和功能齊全的動物疫病診斷實驗室，增強處置突發(fā)重大動物疫情的快速反應(yīng)能力。二是按照“有辦公室、有化驗室、有疫苗儲藏室、有防疫檢疫必備設(shè)施、有技術(shù)推廣必備手段”的標準，繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員有固定規(guī)范的辦公場所，有專用疫情檢測網(wǎng)絡(luò)平臺、有專用疫情報告電話、有防控動物疫情的消毒設(shè)備、有必要的動物疫情檢測設(shè)備和動物檢疫器械，以提高動物防疫工作的科技水平。三是新建和完善現(xiàn)有村級獸醫(yī)室，達到村防疫員有安全的個人防護裝備、有常用動物疾病診療設(shè)備、有專用防疫、診療器具及消毒設(shè)備、有小型冰箱或冰壺，確保疫苗質(zhì)量和免疫效果。

3.3 加大財政投入，建立保障機制

一是建議出臺相關(guān)政策，將縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財政預(yù)算，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建設(shè)，夯實動物防疫工作基礎(chǔ)。二是要加大村級防疫員工作經(jīng)費投入。將防疫員的勞動報酬提高到其他行業(yè)同級人員（如衛(wèi)計委的村衛(wèi)生員）報酬標準，同時建立其他社會保障措施，解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險等福利。然后在提高收入、穩(wěn)定待遇的前提下，積極招收后備隊伍，為黔西縣動物防疫隊伍充實新鮮血液。

3.4 建立培訓(xùn)機制，提高防疫水平和能力

一是采取送出去學(xué)、請進來教、自學(xué)和相互交流學(xué)習(xí)等多種方式，分期分批地對縣、鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)技術(shù)人員進行培訓(xùn)，使其思想進一步解放，知識得以更新，增強本縣動物疫病防控能力，更好地為廣大養(yǎng)殖戶服務(wù)。二是針對黔西縣村防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實際，積極爭取培訓(xùn)經(jīng)費，制定培訓(xùn)規(guī)劃，采取切實可行措施，力爭通過2～3年的努力，對全縣村級動物防疫員進行一次比較系統(tǒng)的獸醫(yī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使其在基礎(chǔ)理論、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)方面都有一個較大提高，以提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。