浙江省樂清市民辦教育綜合改革實踐研究

方青

（浙江省樂清市人民政府，浙江 樂清 325600）

浙江省樂清市民辦教育綜合改革實踐研究

方青

（浙江省樂清市人民政府，浙江 樂清 325600）

樂清是溫州模式的發(fā)祥地，是民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，民辦教育起步早，發(fā)展快。通過對民辦學(xué)校采取相對寬松的收費政策、重視民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)、加大財政支持力度、加強對民辦學(xué)校的規(guī)范管理等一系列舉措，民辦教育辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴大，質(zhì)量和水平不斷提高。民辦教育成為了樂清教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。

樂清民辦教育；教育綜合改革措施

一、樂清民辦教育的發(fā)起

（一）發(fā)起與現(xiàn)狀。

樂清是溫州模式的發(fā)祥地，是民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，民辦教育起步早，發(fā)展快。多年來，樂清市委、市政府高度重視民辦教育，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，充分利用民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，鼓勵民間資本投資辦學(xué)，通過對民辦學(xué)校采取相對寬松的收費政策、重視民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)、加大財政支持力度、加強對民辦學(xué)校的規(guī)范管理等一系列舉措，民辦教育辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴大，質(zhì)量和水平不斷提高。民辦教育成為了樂清教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。

作為教育大市，截止2014年，樂清市現(xiàn)有各級各類學(xué)校、幼兒園426所，其中民辦256所，民辦學(xué)校、幼兒園占比60%，其中民辦中小學(xué)33所（普通高中8所、職業(yè)高中2所、初中10所，小學(xué)13所），民辦幼兒園223所。全市義務(wù)教育階段，民辦小學(xué)在校生9502人，占總在校生數(shù)的9.4%；民辦初中在校生8392人，占總在校生數(shù)的20.9%；民辦普通高中在校生7652人，占總在校生數(shù)的36.2%；民辦職業(yè)高中在校生2140人，占總在校生數(shù)的27.8%；民辦幼兒園在園幼兒42275人，占總在園幼兒數(shù)的95%。全市有民辦專任教師4205人。

樂清市的民辦學(xué)校發(fā)展具有如下幾個特點：一是發(fā)展歷史早。最早可以追溯到上世紀(jì)八十年代改革開放之初；我省最早的民辦學(xué)校（育才中學(xué)）即誕生于我市。二是分布地域廣。北起大荊，南到北白象，除清江學(xué)區(qū)外，五大學(xué)區(qū)均有分布。三是辦學(xué)層次多。涵蓋幼兒園、小學(xué)、初中、普高、職高各個學(xué)段。四是辦學(xué)形式多樣。有獨資、股份制辦學(xué)等多種形式，而尤以股份制形式為多。五是從學(xué)生管理形式看，主要以寄宿為主。

（二）存在問題。

1.校際發(fā)展不夠平衡。義務(wù)教育方面不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中，學(xué)生家長對優(yōu)質(zhì)教育要求過于集聚；幼兒園方面普遍存在低小散現(xiàn)象。同時，學(xué)校管理不夠規(guī)范，民辦學(xué)校之間辦學(xué)條件、管理水平、教育教學(xué)水平差距極大，分化比較嚴(yán)重。當(dāng)前，部分民辦幼兒園、民工子弟學(xué)校普遍規(guī)模過小，校舍陳舊，個別學(xué)校尚存在安全隱患，辦學(xué)條件急待改善，學(xué)校管理有待進一步規(guī)范。

2.辦學(xué)目標(biāo)不夠明確。民辦學(xué)校部分舉辦者受經(jīng)濟利益驅(qū)動，缺少前瞻眼光，沒有長遠(yuǎn)的辦學(xué)目標(biāo)定位。具體表現(xiàn)在：一是缺少學(xué)校長期發(fā)展目標(biāo)、危機意識和品牌意識；二是后期投入相對偏少，辦學(xué)條件逐年滯后于教育發(fā)展需要；三是違規(guī)招生和違規(guī)收費現(xiàn)象還存在。

3.財務(wù)管理不夠嚴(yán)格。大部分民辦學(xué)校與財務(wù)管理相關(guān)制度要求的差距較大，如：沒有專職財務(wù)人員、未實行學(xué)校年度預(yù)算、收費使用自制收款收據(jù)、普遍沒有提取專用基金、沒有年度財務(wù)報告等。對于個別學(xué)校存在的違規(guī)收費現(xiàn)象，教育行政部門除責(zé)令清退外，難以進行深入管理。盡管民辦學(xué)校在年檢時，也能提交會計年度財務(wù)報告，但資金的真實使用情況往往難以掌握。

二、樂清民辦教育綜合改革措施

（一）抓好組織實施。溫州市開始全面啟動民辦教育綜合改革試點工作后，我市立即組織學(xué)習(xí)貫徹，積極開展民辦教育綜合改革試點相關(guān)工作，專門成立了樂清市實施民辦教育綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔(dān)任組長，市長擔(dān)任第一副組長，并建立了聯(lián)席會議制度。同時，出臺了《關(guān)于實施民辦教育綜合改革的意見》（樂委發(fā)〔2012〕98號）文件，組織召開多次動員會、座談會、學(xué)習(xí)會，確定了17所民辦學(xué)校、幼兒園作為首批推進學(xué)校。

（二）加強宣傳調(diào)研。我市從三個層次分別進行宣傳調(diào)研，提高大家對民辦教育綜合改革的認(rèn)識。一是多次組織召開樂清市民辦教育綜合改革試點工作座談會，召集了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各民辦中小學(xué)的董事長、校長以及我市民辦教育協(xié)會負(fù)責(zé)人，進行座談討論，并對民辦教育綜合改革進行了政策解讀。二是由我市民辦教育協(xié)會牽頭，舉辦了多期民辦學(xué)校、幼兒園綜合改革政策學(xué)習(xí)會、培訓(xùn)會。三是組織市監(jiān)察、發(fā)改、教育、民政、財政、審計等多個部門成立了專門調(diào)研組，深入民辦學(xué)校走訪調(diào)查，對首批登記為民辦事業(yè)法人的15所學(xué)校落實政府購買服務(wù)“四項前置條件”情況進行專題調(diào)研。

（三）完成分類登記。實行分類登記，是民辦教育綜合改革的重點環(huán)節(jié)。改我市教育、民政、市場監(jiān)管等部門多次就試點學(xué)校的分類登記工作進行了協(xié)商，按時完成了首批17所，第二批56所民辦學(xué)校的分類登記工作，均已由質(zhì)檢部門辦理了法人組織代碼證。

（四）提高教師待遇。我市出臺并實行了民辦學(xué)校最低工資制度，根據(jù)我市公辦學(xué)校教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)，確定民辦普通高中、義務(wù)教育、幼兒園教師年最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為56070元、54670元和50470元。目前，除幼兒園外，大部分民辦學(xué)校均已落實了教師最低工資制度。以前，我市民辦教師的工資待遇，普遍低于公辦教師。民辦教師最低工資制度的落實，大大提升了民辦教師的工資待遇，提高了他們的工作積極性。

（五）設(shè)立代理中心。建立民辦學(xué)校教師人事代理制度，保障民辦學(xué)校教師參加職稱評審、社會保險、評優(yōu)評先的權(quán)益，設(shè)立了樂清市人才市場管理辦公室教育分部，落實全民事業(yè)人員編制3名，經(jīng)費由財政專項撥款。目前，人才市場管理辦公室教育分部已全面開展民辦教師人事代理工作，教師事業(yè)人事應(yīng)代理851人，已代理426人，教師應(yīng)參加事業(yè)保險851人，已參保115人，應(yīng)參加企業(yè)保險2143人，已參保533人。

（六）落實師資扶持。為加強民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)，近幾年我市相繼出臺文件，允許公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教。2011年開始向民辦幼兒園派遣公辦教師支教，目前已有120多名公辦教師在民辦學(xué)校任教。2012年7月份，我們制定了向民辦學(xué)校派遣公辦教師支教的方案，對首批試點學(xué)校重點落實支教，同時選擇樂清市三中、樂清市機關(guān)幼兒園分別與民辦的樂清市興樂中學(xué)、清江朝霞幼兒園結(jié)對幫扶。

三、深化民辦教育綜合改革勢在必行

（一）規(guī)劃領(lǐng)先，有的放矢。合理統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)我市教育、經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，啟動樂清市基礎(chǔ)教育設(shè)施布局專項規(guī)劃，將民辦學(xué)校納入專項規(guī)劃，進一步明確民辦學(xué)校的發(fā)展方向，合理規(guī)劃民辦教育的總量、規(guī)模、層次、布局，保障民辦教育發(fā)展空間，力爭形成公辦民辦互補、多元化、多樣性的發(fā)展格局。同時，保障民辦教育用地，登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，可以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)；登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校原則上以有償出讓方式供地。在規(guī)劃許可的前提下，民辦學(xué)?？梢砸婪ㄒ酪?guī)通過土地置換遷建、擴建學(xué)校，做大做強優(yōu)質(zhì)資源。

（二）完善政策，做好服務(wù)。落實民辦教育專項獎補、政府購買服務(wù)資金政策，努力做到應(yīng)補盡補，確保財政資金按時足額到達(dá)學(xué)校；把提高民辦學(xué)校教師待遇作為提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量的主要抓手，兌現(xiàn)民辦學(xué)校教師人事代理、社會保障及其他各項待遇；建立健全合理的公辦和民辦教師流動機制；繼續(xù)加大對民辦學(xué)校法人財產(chǎn)、土地、稅收、收費自主權(quán)及投融資等政策支持力度。根據(jù)全市校網(wǎng)布局，結(jié)合民辦學(xué)校發(fā)展實際，合理安排民辦學(xué)校布局，引導(dǎo)學(xué)校調(diào)整辦學(xué)層次；樹立多元辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)理念，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育品牌投資、投智我市教育領(lǐng)域，建設(shè)高端教育資源。

（三）依法管理，規(guī)范辦學(xué)。進一步健全民辦教育綜合改革試點工作聯(lián)席會議制度，形成部門聯(lián)動、責(zé)任明確、條塊結(jié)合的機制；通過民辦教育協(xié)會平臺，組織各試點學(xué)校交流工作推進情況，發(fā)現(xiàn)問題、破解難題。繼續(xù)按照《民辦教育促進法》“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，加強對我市民辦教育的管理，依法加強對民辦學(xué)校收費、財務(wù)制度的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或巧立收費項目的行為，杜絕以營利為目的的辦學(xué)思想的滋生。同時，加大非法辦園、辦學(xué)的查處力度，進一步做好民辦幼兒園清理整頓工作。

（四）積極引導(dǎo)，提升素質(zhì)。在法人分類、體制機制、財政扶持、法人治理等方面，繼續(xù)引導(dǎo)學(xué)校舉辦者端正辦學(xué)思想，充分利用并發(fā)揮自身的體制優(yōu)勢，上等級、樹品牌、創(chuàng)特色，滿足群眾對教育的多樣化需求，使“窗口學(xué)校”真正成為我市民辦教育的“窗口”。對各民辦學(xué)校開展多層次、多形式的民辦教育綜合改革試點政策培訓(xùn)和教師素質(zhì)提升培訓(xùn)；積極引進外地有一定實踐經(jīng)驗的教學(xué)人才，帶動并逐步改善全市民辦教師結(jié)構(gòu)，提高民辦教師隊伍整體素質(zhì)。把民辦學(xué)校教師的培養(yǎng)培訓(xùn)納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在培訓(xùn)層次、經(jīng)費、數(shù)量上，給予相同保障；鼓勵民辦學(xué)校制定與實施教師培養(yǎng)規(guī)劃，為教師個人成長創(chuàng)造條件。

G420

：A

：1671-864X（2015）10-0115-02

方青，浙江省樂清市人民政府副市長。