“一帶一路”戰(zhàn)略與中國(guó)邊疆治理

李庚倫

(1.云南大學(xué)民族政治與邊疆治理研究院，云南昆明650091;2.云南師范大學(xué)商學(xué)院，云南昆明650106)

習(xí)近平總書記多次指出:“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想?！雹倭?xí)近平:《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京:外文出版社，2014年版，第36頁(yè)。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)卻日益嚴(yán)峻，我國(guó)邊疆地區(qū)成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族宗教、國(guó)家安全等邊疆問題亟待解決，西方敵對(duì)勢(shì)力，以及宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和國(guó)際恐怖勢(shì)力一直在進(jìn)行著滲透、分裂和顛覆我國(guó)政權(quán)的運(yùn)動(dòng)。國(guó)外，以美國(guó)為首的西方國(guó)家不僅在海上構(gòu)筑島鏈包圍中國(guó)，還進(jìn)一步通過“新絲綢之路戰(zhàn)略”構(gòu)筑陸上包圍圈，而且還企圖通過“TPP”和“TTIP”組織擠壓中國(guó)的生存空間，改變當(dāng)前的地緣政治格局?？梢?，邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。

王朝國(guó)家時(shí)期，邊疆只是國(guó)家疆域的邊緣地帶，負(fù)責(zé)拱衛(wèi)國(guó)家的中心區(qū)域，為國(guó)家提供不可或缺的資源。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)建立，我國(guó)完成了民族國(guó)家的構(gòu)建。然而，改革開放以來，沿海地區(qū)一直是改革的前沿陣地，邊疆地區(qū)和沿海地區(qū)之間形成了一條難以逾越的經(jīng)濟(jì)鴻溝。2013年9月和10月，習(xí)近平同志在出訪中亞四國(guó)和東盟國(guó)家時(shí)，分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略設(shè)想。2015年3月29日，我國(guó)正式公布了“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的具體方案措施:《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確規(guī)定了廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、陜西、福建、上海等陸地邊疆地區(qū)和沿海地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和作用。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，可以使我國(guó)的東部和西部結(jié)合起來形成合力，以南寧、昆明、烏魯木齊、長(zhǎng)春、福建、上海為中心，對(duì)周邊各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)輻射。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，也推動(dòng)了廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等陸地邊疆省或自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)正式進(jìn)入全面發(fā)展階段，邊疆地區(qū)成為了中華民族偉大復(fù)興成敗的關(guān)鍵?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)的邊疆治理提供了前所為有的機(jī)遇，也使邊疆治理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的緣起

“一帶一路”戰(zhàn)略是在我國(guó)古代絲綢之路的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)而提出來的國(guó)家戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略給古老的絲綢之路賦予了新的生命，強(qiáng)化了區(qū)域平衡發(fā)展和全方位對(duì)外開放，最終必將改變我國(guó)的地緣政治格局，也給我國(guó)的邊疆治理帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)絲綢之路的興盛與中國(guó)邊疆治理

國(guó)家是以暴力為支撐的公共權(quán)力對(duì)一定區(qū)域進(jìn)行有效治理的政治形式。國(guó)家在對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行有效治理的過程中，必須占據(jù)并控制著一定的疆域。早期的國(guó)家都以占據(jù)和控制一定的陸地疆域?yàn)橹?。隨著人類文明的發(fā)展，最終在黃河流域、印度河流域、底格里斯河流域和幼發(fā)拉底河流域、尼羅河流域產(chǎn)生了四大文明古國(guó)。四大文明古國(guó)相距較遠(yuǎn)，三個(gè)在亞洲，一個(gè)在非洲。由于上古時(shí)期人口稀少，且礙于山川河流的阻隔，古中國(guó)、古印度、古巴比倫、古埃及之間交集較少。美國(guó)著名學(xué)者威爾·杜蘭認(rèn)為:“世界上的幾個(gè)文明古國(guó)，看起來頗像幾個(gè)小島。在這些小島四周，盡是蠻族形成之海。文明代表著財(cái)富和舒適，野蠻代表饑餓和嫉妒。饑餓和嫉妒像海浪不斷沖向小島，小島雖筑有堤防，但一旦堤防破裂，小島即被淹沒?！雹伲勖溃萃枴ざ盘m:《世界文明史》(卷1)，北京:東方出版社，1999年版，第167頁(yè)。四大文明古國(guó)是上古時(shí)期人類文明發(fā)展的頂峰，為了共同對(duì)抗周邊蠻族的入侵，為了貿(mào)易往來，絲綢之路也應(yīng)運(yùn)而生。

狹義的絲綢之路，僅指陸上絲綢之路，始于公元前2世紀(jì)與1世紀(jì)之間，連接著中國(guó)和歐洲、非洲的商業(yè)貿(mào)易。漢武帝為了聯(lián)合大月氏等國(guó)共同抗擊匈奴，派張騫出使西域，從而形成了絲綢之路的主干道。廣義的絲綢之路包括西漢張騫出使西域形成的“西北絲綢之路”;北進(jìn)蒙古高原，再進(jìn)入中亞的“草原絲綢之路”;從西安到成都，再進(jìn)入印度的“西南絲綢之路”;還有從中國(guó)南海出發(fā)，進(jìn)入印度洋、波斯灣，最終到達(dá)歐洲和非洲的“海上絲綢之路”。數(shù)千年來，中國(guó)將絲綢、瓷器、茶葉、火藥、銅鐵、竹器、漆器等傳入了中亞、歐洲和非洲，西方的香料、藥材、玻璃、葡萄等也傳入了中國(guó)。絲綢之路的成功，使周邊蠻族和小國(guó)被中華文明所吸引、被中原的國(guó)力所震懾，紛紛歸附于中原王朝。同時(shí)，絲綢之路的形成，也為中西方經(jīng)濟(jì)、政治、文化的交流創(chuàng)造了一個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)著世界整體向前發(fā)展。

邊疆是構(gòu)建的產(chǎn)物。自秦以來，我國(guó)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。歷朝歷代都把中原地區(qū)看作國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，認(rèn)為邊疆地區(qū)是南蠻、西戎、北狄、東夷居住之地。唐朝是絲綢之路的鼎盛時(shí)期，唐太宗李世民甚至被西域各國(guó)尊稱為天可汗。絲綢之路的成功，越發(fā)強(qiáng)化了周邊少數(shù)民族對(duì)中原地區(qū)的向往，也奠定了王朝國(guó)家的統(tǒng)治基礎(chǔ)。因此，王朝國(guó)家時(shí)期的邊疆治理，主要是協(xié)調(diào)中原王朝與邊疆各少數(shù)民族之間的關(guān)系?！爸袊?guó)古代治邊理念大體萌芽并形成于秦漢，發(fā)展并一直延續(xù)至清代，其核心思想可概括為‘守中治邊’、 ‘守在四夷’和‘一點(diǎn)四方’”②李庚倫:《論邊疆治理理念的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)》，《廣西民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期。。當(dāng)然，王朝國(guó)家時(shí)期的邊疆主要指陸地邊疆，并且沒有固定的范圍，與王朝國(guó)家的國(guó)力息息相關(guān)。王朝國(guó)家強(qiáng)大時(shí)，陸地邊疆就往外推，否則就向內(nèi)萎縮。

(二)絲綢之路的衰敗與中國(guó)邊疆治理

絲綢之路主要涉及陸上絲綢之路和海上絲綢之路，按歷史年代可以把絲綢之路劃分為先秦、漢唐、宋元、明清4個(gè)時(shí)期。陸上絲綢之路在唐朝達(dá)到鼎盛時(shí)期，唐朝末年由于連年戰(zhàn)亂而中斷，被海上絲綢之路取而代之，后逐漸走向衰敗。海上絲綢之路在明朝進(jìn)入極盛時(shí)期，航線擴(kuò)展至全球。鄭和七下西洋就是明朝政府組織的航?；顒?dòng)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)海權(quán)喪失，海上絲綢之路也逐漸走向衰敗。民國(guó)時(shí)期也難以改變這種狀況，一直持續(xù)到中華人民共和國(guó)建立前夕。

明清時(shí)期，古老的王朝國(guó)家開始了閉關(guān)鎖國(guó)的時(shí)代。然而，從17世紀(jì)開始，古老的王朝國(guó)家遭遇了近代西方民族國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)入侵。我國(guó)逐漸形成了近代意義的邊疆，也開啟了近代意義上的邊疆治理模式。沙皇俄國(guó)在17世紀(jì)將勢(shì)力范圍擴(kuò)展到了中國(guó)的西北邊境。為了維護(hù)我國(guó)的疆域安全，清王朝分別于1689年、1727年，和沙皇俄國(guó)簽訂了《中俄尼布楚條約》《布連斯奇條約》，標(biāo)志著王朝國(guó)家的陸地疆域開始有了明確的邊界。在現(xiàn)代邊界形成的基礎(chǔ)上，清王朝甚至改變了歷朝歷代“守中治邊”“守在四夷”的邊疆治理模式。清王朝開始通過“改土歸流”削弱少數(shù)民族政權(quán)的力量，把中央的力量深入邊疆地方政權(quán)內(nèi)直接統(tǒng)治邊疆地區(qū)。然而，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清王朝國(guó)力衰退，絲綢之路逐漸中斷，中原王朝失去了對(duì)周邊附屬國(guó)的吸引力，并且喪失了部分陸地疆域。在西方強(qiáng)大的民族國(guó)家面前，古老的王朝國(guó)家無力再進(jìn)行邊疆治理。

辛亥革命以來，我國(guó)開始了構(gòu)建民族國(guó)家的進(jìn)程。1941年4月，國(guó)民黨五屆八中全會(huì)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各民族及宗教間之融合、團(tuán)結(jié)，以達(dá)成抗戰(zhàn)勝利、建國(guó)成功之施政綱要》，不僅提出了邊疆開發(fā)的戰(zhàn)略，而且把邊疆治理納入到了國(guó)家治理的總體戰(zhàn)略。但是，國(guó)民黨政府統(tǒng)治時(shí)間并不長(zhǎng)，并未形成清晰、完整的邊疆治理戰(zhàn)略，以區(qū)域主義為核心的邊疆治理思想并不穩(wěn)固。

(三)絲綢之路的重生與中國(guó)邊疆治理

在這個(gè)國(guó)家極度擁擠的時(shí)代，邊疆不再是國(guó)家的邊緣地帶或夷狄之地，而成為了各個(gè)民族國(guó)家爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。1997年，日本為了擴(kuò)展利益邊疆，提出“絲路外交”;1998年，吉爾吉斯坦為了本國(guó)邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展也提出了“絲綢之路”外交戰(zhàn)略;2000年，俄羅斯為了維護(hù)其地緣政治優(yōu)勢(shì)，在莫斯科成立了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，并規(guī)劃在2015年建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟;2011年，美國(guó)為了擴(kuò)展其在亞洲的利益，提出了“新絲綢之路戰(zhàn)略”，并企圖通過“TPP”(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議)和“TTIP”(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)組織擠壓中國(guó)的生存空間，改變當(dāng)前的地緣政治格局。

因此，在新的國(guó)際形勢(shì)下，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于維護(hù)我國(guó)地緣政治安全和改變當(dāng)前世界政治格局有著巨大的意義?！八淖罡哒文繕?biāo)，說得通俗點(diǎn)，就是讓我們的朋友多多的，讓我們的敵人少少的，為我們的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造一個(gè)良好的外交環(huán)境。”①?gòu)埼哪?《千里難尋是朋友朋友多了路好走——談?wù)劇耙粠б宦贰钡恼我饬x》，《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第5期。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)放棄了清王朝和民國(guó)時(shí)期逐漸形成的以區(qū)域?yàn)橹鞯倪吔卫砟Ｊ?，而把邊疆治理?zhàn)略置于民族問題的總體框架下，取得了一定的成績(jī)，但也產(chǎn)生了新的問題。同時(shí)，西方國(guó)家對(duì)邊疆的爭(zhēng)奪日益激烈，傳統(tǒng)意義上的邊疆發(fā)生了巨大的變化，陸地邊疆、海洋邊疆、高空邊疆、利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆等形態(tài)紛紛出現(xiàn)。在這個(gè)邊疆爭(zhēng)奪日益激烈，國(guó)家疆域形態(tài)多樣化的時(shí)代，我們必須牢牢抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略與中國(guó)邊疆治理的機(jī)遇

我國(guó)邊疆治理必須同時(shí)面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族宗教和國(guó)家安全等三大難題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，為我國(guó)解決這三大難題提供了難得的歷史機(jī)遇。

(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)分配

1978年，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值3624.1億元，不僅低于印度，而且只有日本的1/20，美國(guó)的1/30。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國(guó)一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。然而，在2014年，廣西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值15672.97億元，云南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12814.59億元，西藏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有920.80億元，新疆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9264.10億元，甘肅國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6835.27億元，內(nèi)蒙古國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17769.50億元，黑龍江國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值15039.40億元，吉林國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13803.81億元，而改革開放最早的廣東國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻高達(dá)67792.24億元。②《2014年統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2014-07-20，http://www.tjcn.org/help/27437.html我國(guó)陸地邊疆地區(qū)和沿海開放地區(qū)之間形成的經(jīng)濟(jì)鴻溝，不僅影響我國(guó)2020年全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，而且也讓我國(guó)邊疆地區(qū)的民眾產(chǎn)生一種相對(duì)剝奪感。

改革開放以來，我國(guó)沿海地區(qū)一直是對(duì)外開放的前沿陣地，邊疆地區(qū)開放則相對(duì)較晚。并且，由于邊疆地區(qū)離沿海貿(mào)易口岸相對(duì)較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)合作也相對(duì)較少，造成我國(guó)邊疆地區(qū)普遍貧窮的狀況?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，使沿海、內(nèi)地和陸疆形成一個(gè)整體，整合力量共同對(duì)外開放，也使我國(guó)陸地邊疆地區(qū)成為了對(duì)外開放的前沿地區(qū)，有力的推動(dòng)了陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和再分配。其次，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間格局將發(fā)生巨變，邊疆地區(qū)必將承接大量來自沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾就業(yè)提供千載難逢的機(jī)會(huì)。最后，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，還為西部大開發(fā)增添了新的動(dòng)力，為我國(guó)西部邊疆省份的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

(二)整合民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同

認(rèn)同 (identity)是指?jìng)€(gè)人對(duì)特定團(tuán)體、組織或政治單位之間一致性的確認(rèn)。“中國(guó)的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系問題，主要就存在和體現(xiàn)于邊疆地區(qū)。邊疆地區(qū)也是認(rèn)同問題、認(rèn)同關(guān)系最為復(fù)雜的地區(qū)。”③周平:《邊疆治理視野中的認(rèn)同問題》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2009年第1期。新中國(guó)成立以來，我國(guó)制定了民族識(shí)別、民族區(qū)域自治等一系列政策。各少數(shù)民族在其政治地位提高的過程中，往往也強(qiáng)化了其對(duì)本民族的認(rèn)同，弱化了對(duì)中華人民共和國(guó)的國(guó)家認(rèn)同。盡管對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶貧等政策是必要的，但是，我們并沒有采取任何措施去減少它的負(fù)面作用。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將推動(dòng)廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等陸地邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族作為中華人民共和國(guó)公民的自豪感和認(rèn)同感。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，我國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)溝通，也實(shí)現(xiàn)了文化交流。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)了西部地區(qū)少數(shù)民族和內(nèi)地的文化交流，增加了陸地邊疆地區(qū)各少數(shù)民族對(duì)中華民族大家庭的認(rèn)同感。在我國(guó)民族國(guó)家的建設(shè)中，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，強(qiáng)化邊疆地區(qū)各少數(shù)民族對(duì)中華人民共和國(guó)的認(rèn)同，也要加強(qiáng)中華民族的建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家認(rèn)同和國(guó)族建設(shè)的工作，最終在我國(guó)必將形成一個(gè)“文化多元”“政治一體”的“多元一體”格局。

(三)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一

新中國(guó)建立初期，軍事安全、政治安全一直是影響邊疆社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。新世紀(jì)以來，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，藏獨(dú)、疆獨(dú)、臺(tái)獨(dú)，以及恐怖主義、艾滋病問題、跨界民族等問題成為影響邊疆社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一的主要因素。我國(guó)邊疆地區(qū)一直是西方敵對(duì)勢(shì)力，以及宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和國(guó)際恐怖勢(shì)力滲透的重點(diǎn)區(qū)域?！皹O端主義往往能夠在貧窮人口中間找到市場(chǎng)。貧窮人口較之富裕人口往往更易被極端主義所動(dòng)員，并且容易走向暴力?！雹汆嵱滥?《中國(guó)的海洋地緣政治與陸地地緣政治》，《外交評(píng)論》2014年第1期。貧窮往往也是導(dǎo)致艾滋病問題和跨界民族問題產(chǎn)生的元兇。

邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾教育水平的提高，雖然不能完全避免極端暴力恐怖事件的發(fā)生，但這些極端力量再也無法動(dòng)員大規(guī)模的政治事件，有利于國(guó)家凝聚力的提升。同時(shí)，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使艾滋病問題和跨界民族問題爆發(fā)率大幅度下降。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，我們“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，支持新疆“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，并且還“支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”②國(guó)家發(fā)展改革委外交部商務(wù)部:《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年03月29日。。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的溝通、高鐵的貫通，將有力的的打擊藏獨(dú)、疆獨(dú)、臺(tái)獨(dú)的勢(shì)力，提升我國(guó)邊疆和內(nèi)地的同質(zhì)化程度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)邊疆社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一。

(四)協(xié)調(diào)陸地邊疆和海洋邊疆

國(guó)家疆域和邊疆是變動(dòng)的存在?！皣?guó)家的疆域會(huì)隨著人類活動(dòng)范圍的拓展和國(guó)家形態(tài)的變化而變化，并呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。通常所說的邊疆，乃國(guó)家疆域的邊緣部分，并不是純客觀的存在，而是在客觀基礎(chǔ)上進(jìn)行主觀構(gòu)建的產(chǎn)物。”③周平:《全球化時(shí)代的疆域與邊疆》，《中國(guó)邊疆史地研究》2014年第3期。人類自古以來都在陸地上建立國(guó)家，國(guó)家疆域都是陸地疆域，邊疆自然也是陸地邊疆。1890年，馬漢在《海權(quán)對(duì)歷史的影響》一書中明確提出“海權(quán)”概念，海洋疆域進(jìn)入國(guó)家疆域的視野，海洋邊疆也成為邊疆的范疇。

中華文明發(fā)源于黃河流域，四周都是廣闊的陸地疆域。中原王朝經(jīng)常受到北方游牧民族的入侵，因此，歷朝歷代都特別重視陸地疆域和陸地邊疆的管轄，長(zhǎng)城就是最好的證明。1840年，清王朝遭到大英帝國(guó)的侵略，才意識(shí)到海洋國(guó)家的強(qiáng)大和海洋疆域的重要性。特別是在1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過以后，海洋疆域成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。美國(guó)重返亞太，并且唆使日本、越南、菲律賓等國(guó)在東海、南海挑戰(zhàn)中國(guó)，目的就是要防止中國(guó)成為海洋大國(guó)，鞏固其在亞洲太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略邊疆。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的提出，為我國(guó)重建陸地地緣政治格局和海洋地緣政治格局提供了新的機(jī)遇，也為我國(guó)協(xié)調(diào)陸地邊疆和海洋邊疆戰(zhàn)略創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略與中國(guó)邊疆治理的挑戰(zhàn)

在新的國(guó)際形勢(shì)下，在這個(gè)國(guó)家擁擠的時(shí)代，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出也使我國(guó)的邊疆治理面臨著難以承受的挑戰(zhàn)。

(一)國(guó)家進(jìn)入全面發(fā)展階段，邊疆問題明晰化

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，標(biāo)志著我國(guó)民族國(guó)家的形成。民族國(guó)家的形成，并不意味我國(guó)的建設(shè)已經(jīng)完成，而只是剛剛開始。在這個(gè)時(shí)期，百?gòu)U待興，整個(gè)國(guó)家的框架都必須重新構(gòu)建，國(guó)家處于建設(shè)階段。在國(guó)家建設(shè)階段，邊疆穩(wěn)定是邊疆治理的主要任務(wù)，從而為國(guó)家的建設(shè)提供一個(gè)良好的政治生態(tài)。在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)通過建立人民民主政權(quán)、實(shí)行民族區(qū)域自治、使用少數(shù)民族干部、建立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、推動(dòng)邊疆工業(yè)建設(shè)、實(shí)施特殊人口政策、實(shí)施優(yōu)惠扶持政策等一系列的政策與制度設(shè)計(jì)，初步實(shí)現(xiàn)了邊疆的穩(wěn)定和國(guó)家的建設(shè)。

改革開放以來，我國(guó)正式進(jìn)入國(guó)家發(fā)展階段。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)通過民族區(qū)域自治的恢復(fù)與發(fā)展、進(jìn)一步培養(yǎng)少數(shù)民族干部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的恢復(fù)和發(fā)展、實(shí)施邊疆開發(fā)戰(zhàn)略等一系列的政策與制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，在這個(gè)階段，國(guó)家發(fā)展的核心任務(wù)是推動(dòng)沿海地區(qū)的快速發(fā)展，以帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。邊疆地區(qū)并不是改革開放的前沿，更不是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)正式進(jìn)入全面發(fā)展階段，也直接將邊疆推向了改革開放的最前沿，邊疆問題越來越明晰化。然而，我國(guó)至今為止還沒有把邊疆納入到國(guó)家治理的戰(zhàn)略中，往往把邊疆放在民族問題的框架下，邊疆治理戰(zhàn)略還有待進(jìn)一步完善。

(二)邊疆安全問題日益凸顯，邊疆問題多樣化

“邊疆安全作為國(guó)家安全的門戶和窗口，是國(guó)家安全中最顯而易見的部分，因而是國(guó)家安全中最重要的部分?！雹傩炖棼?《中國(guó)邊疆安全研究》(一)，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版，第55頁(yè)。新中國(guó)成立初期，以美國(guó)和蘇聯(lián)霸權(quán)主義國(guó)家主導(dǎo)的雅爾塔體系，結(jié)束了歐洲資本主義國(guó)家主導(dǎo)世界的歷史，形成了社會(huì)主義陣營(yíng)和資本主義陣營(yíng)對(duì)抗的兩極格局。在這樣的國(guó)際背景下，戰(zhàn)爭(zhēng)成為了影響邊疆安全的主要因素。上世紀(jì)五六十年代，為了捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整，我國(guó)甚至先后和美國(guó) (抗美援朝)、印度、前蘇聯(lián)、越南等國(guó)家發(fā)生了邊疆戰(zhàn)爭(zhēng)。

邊疆安全問題不僅直接影響到國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土問題，而且還影響到我國(guó)的地緣戰(zhàn)略格局。但是，邊疆安全卻是整個(gè)國(guó)家安全體系中最脆弱的部分，是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力重點(diǎn)攻擊的對(duì)象。新世紀(jì)以來，和平與發(fā)展成為主流趨勢(shì)，新安全觀成為人們討論的熱門話題，傳統(tǒng)安全觀受到人們的質(zhì)疑。邊疆戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的頻率越來越小，然而，恐怖主義、艾滋病問題、跨界民族等問題卻越來越成為影響邊疆安全的主要因素。邊疆安全最大的特點(diǎn)，就是這些問題多是跨國(guó)發(fā)生的。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，把廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等邊疆地區(qū)推向開放前沿的同時(shí)，也為非傳統(tǒng)安全的爆發(fā)提供了機(jī)會(huì)。

(三)我國(guó)周邊形勢(shì)發(fā)生改變，邊疆問題復(fù)雜化

新中國(guó)成立初期，我國(guó)面臨著非常不利的周邊環(huán)境，特別是面臨著兩大陣營(yíng)對(duì)中國(guó)西北和西南的壓力。在這樣的情況下，我國(guó)選擇了“一邊倒”的外交政策，為西北邊疆的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。上世紀(jì)六十年代，蘇聯(lián)霸權(quán)主義萌生，我國(guó)再次陷入四面包圍的環(huán)境。在這樣的情況下，我國(guó)邊疆治理必須以國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)為主，輕發(fā)展、重穩(wěn)定成為邊疆治理的主要內(nèi)容。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，邊疆戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)防建設(shè)的壓力才得以緩解，地緣政治格局發(fā)生改變，也為我國(guó)邊疆治理提供了機(jī)會(huì)。

新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的崛起，我國(guó)逐漸成為具有世界影響力的大國(guó)。在新的國(guó)際形勢(shì)下，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于維護(hù)我國(guó)地緣政治安全和改變當(dāng)前世界政治格局有著巨大的意義。然而，“在中國(guó)崛起的過程中，我們確實(shí)面臨許多新的挑戰(zhàn)?！雹趶?zhí)N嶺:《中國(guó)周邊的新形勢(shì)》，《東南亞南亞研究》2011年第4期。中國(guó)西部，美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中受重創(chuàng)而被迫撤退，增加了中國(guó)西部邊疆安全的壓力;中國(guó)東部，臺(tái)灣和釣魚島問題尚未解決，而日本右翼勢(shì)力卻迅速壯大;中國(guó)南海，美國(guó)重返亞太，并且唆使日本、越南、菲律賓等國(guó)在東海、南海挑戰(zhàn)中國(guó)。除此以外，印度、外蒙古、朝鮮等國(guó)家也蠢蠢欲動(dòng)。周邊形勢(shì)的改變，迫使我國(guó)必須重構(gòu)邊疆治理戰(zhàn)略，為“一帶一路”的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

(四)國(guó)家邊際爭(zhēng)奪日益激烈，邊疆問題常態(tài)化

二戰(zhàn)結(jié)束以后，一批新興的民族國(guó)家誕生，人類進(jìn)入了一個(gè)國(guó)家擁擠的全球化時(shí)代。國(guó)家的發(fā)展需要大量資源，擴(kuò)張國(guó)土成為了各國(guó)的首選。1890年，馬漢在《海權(quán)對(duì)歷史的影響》一書中明確提出“海權(quán)”概念，海洋疆域進(jìn)入國(guó)家疆域的視野，海洋邊疆也成為邊疆的范疇。隨著國(guó)家數(shù)量的增多和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高空邊疆、底土邊疆、利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆等概念紛紛出現(xiàn)。

“冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為了世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，它的國(guó)家利益驅(qū)使它跨越國(guó)家的邊界?！雹倮罡齻?《國(guó)家治理面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展》，《貴州民族研究》2014年第1期。美國(guó)重返亞太，目的就是要鞏固其在亞洲太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略邊疆;俄羅斯企圖在2015年建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，擴(kuò)張其在歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略邊疆;日本也希望通過“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，把利益邊疆?dāng)U展到中國(guó)南海，圍堵中國(guó)在南海的發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，必然使國(guó)家邊際爭(zhēng)奪更加激烈，也使我國(guó)的陸地邊疆、海洋邊疆面對(duì)新的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略也給我國(guó)的邊疆治理帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須抓住這次歷史的機(jī)遇，在邊疆治理的過程中，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同治理的多元主體，加強(qiáng)中華民族共同體認(rèn)同建設(shè)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)邊疆安全危機(jī)，積極對(duì)外傳播中華民族的文化，并且進(jìn)一步提升邊疆形態(tài)多樣化意識(shí)。