洪澤縣秸稈機(jī)械化還田現(xiàn)狀及對(duì)策建議

何培軍

為推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)，洪澤縣全力推進(jìn)以秸稈機(jī)械化還田為重點(diǎn)的秸稈綜合利用工作，取得了較好的成效：2014年被評(píng)為江蘇省“秸稈綜合利用十佳示范縣區(qū)”，2015年被確定為江蘇省秸稈綜合利用示范縣。

1 全縣秸稈機(jī)械化還田現(xiàn)狀

1.1 秸稈機(jī)械化還田推廣力度不斷加大

通過(guò)多年來(lái)的技術(shù)示范、應(yīng)用和推廣，目前，秸稈機(jī)械化還田已成為洪澤縣防止秸稈焚燒和亂拋，解決秸稈出路問(wèn)題最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的措施。2014年，該縣制定出臺(tái)了以秸稈機(jī)械化還田為主渠道的秸稈綜合利用和禁燒禁拋實(shí)施方案，計(jì)劃總投入7000多萬(wàn)元，爭(zhēng)取至2015年：小麥秸稈機(jī)械化還田面積61.33 khm2，還田率達(dá)95%以上,除秸稈機(jī)械化打捆加工利用外基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；水稻秸稈機(jī)械化還田面積53.33 khm2，還田率達(dá)85%以上；新增62.48 kW以上拖拉機(jī)配套秸稈還田作業(yè)機(jī)械400臺(tái)以上，還田機(jī)械裝備質(zhì)量得到明顯改善。

1.2 秸稈機(jī)械化還田技術(shù)方案進(jìn)一步完善

經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，該縣已形成了一套適應(yīng)本地的、較為完善的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)方案。

1.2.1 小麥秸稈機(jī)械化還田

（1）水耕水整秸稈還田作業(yè)。用62.48 kW以上拖拉機(jī)配相應(yīng)幅寬的秸稈還田水田埋茬耕整機(jī)進(jìn)行還田作業(yè)。

（2）旱耕水整秸稈還田作業(yè)。用55.13 kW以上拖拉機(jī)配相應(yīng)幅寬的秸稈還田機(jī)械、埋茬耕整機(jī)進(jìn)行還田作業(yè)。

1.2.2 水稻秸稈機(jī)械化還田

（1）旋耕滅茬秸稈還田作業(yè)。用66.15 kW以上拖拉機(jī)配反轉(zhuǎn)旋耕滅茬或反轉(zhuǎn)旋耕滅茬播種施肥鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)機(jī)進(jìn)行還田作業(yè)。

（2）犁耕深翻秸稈還田作業(yè)（建議3年1次）。用73.5 kW以上拖拉機(jī)配1L系列鏵式犁、1LY系列圓盤犁或犁旋一體復(fù)式機(jī)進(jìn)行還田作業(yè)。

1.3 秸稈還田作業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

近幾年，洪澤縣出臺(tái)了一系列扶持政策，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作組織購(gòu)置大功率拖拉機(jī)及配套秸稈還田機(jī)具，對(duì)還田作業(yè)的配套補(bǔ)貼逐年加大。2014年和2015年（截至8月底）全縣62.98 kW以上拖拉機(jī)及配套秸稈還田機(jī)分別增加了258臺(tái)、182臺(tái)。

1.4 秸稈還田集成技術(shù)應(yīng)用綜合效應(yīng)進(jìn)一步凸顯

全力推廣麥秸稈機(jī)械化還田與機(jī)插秧、稻秸稈機(jī)械化還田與小麥機(jī)播集成技術(shù)，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了百分之百秸稈切碎勻撒、百分之百秸稈還田、百分之百水稻機(jī)械化插秧、百分之百小麥機(jī)械施肥播種。2014年和2015年（截至8月底）全縣水稻機(jī)械化種植水平分別達(dá)86%、90%以上，年增長(zhǎng)4百分點(diǎn)；2014年全縣小麥機(jī)械施肥播種率達(dá)79%以上，比2013年增長(zhǎng)6百分點(diǎn)。

2 存在問(wèn)題

2.1 田塊分散制約了大中型機(jī)械作業(yè)效率的提高

大中型拖拉機(jī)配套秸稈還田機(jī)具適宜集中連片作業(yè)，小地塊分散作業(yè)會(huì)增加作業(yè)成本，降低機(jī)械作業(yè)效率和收益。目前，洪澤縣實(shí)施規(guī)模化機(jī)械作業(yè)的田塊相對(duì)較少，只占全縣耕地面積的20%左右，大部分田塊是一家一戶種植。農(nóng)民為了節(jié)省作業(yè)成本，多選用小型旋耕機(jī)進(jìn)行還田作業(yè)。由于小機(jī)具功率小，作業(yè)深度淺，還田作業(yè)質(zhì)量差，影響了農(nóng)民應(yīng)用秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的積極性。另外，由于在小地塊作業(yè)機(jī)具轉(zhuǎn)移頻繁，浪費(fèi)作業(yè)時(shí)間，增加油耗，部分擁有大中型還田機(jī)械的農(nóng)機(jī)戶也不愿為單個(gè)農(nóng)戶提供秸稈還田作業(yè)服務(wù)。

2.2 地理環(huán)境影響了秸稈還田作業(yè)質(zhì)量

洪澤縣地處淮河流域，水資源豐富,水稻收割期間一般土壤含水率較高、粘性較大，土壤與秸稈混合后易裹纏刀軸，影響機(jī)械作業(yè)效率和還田質(zhì)量。特別是在直播稻田塊，稻秸稈量相對(duì)較大，秸稈機(jī)械化還田難度更大,小型拖拉機(jī)配套秸稈還田機(jī)具幾乎無(wú)法作業(yè)，嚴(yán)重制約了稻秸稈機(jī)械化還田工作的開(kāi)展。

2.3 秸稈還田機(jī)械裝備不足

雖然近年來(lái)大中型秸稈機(jī)械化還田作業(yè)機(jī)具發(fā)展較快，但機(jī)具總體數(shù)量與作業(yè)需求相比尚有一定的差距。目前全縣僅擁有58.8 kW以上拖拉機(jī)616臺(tái)。這些機(jī)具即使?jié)M負(fù)荷工作，單季作業(yè)面積也只有20.67 khm2。同時(shí)，由于大功率拖拉機(jī)的成本回收期較長(zhǎng)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情不高，也在一定程度上制約了大型秸稈機(jī)械化還田作業(yè)機(jī)具的增長(zhǎng)和秸稈還田技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.4 農(nóng)民對(duì)秸稈機(jī)械化還田認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

部分農(nóng)民認(rèn)為秸稈還田會(huì)增加作業(yè)成本，對(duì)秸稈還田帶來(lái)的調(diào)整土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力等方面的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。有的農(nóng)民甚至偏面認(rèn)為秸稈焚燒可以燒死害蟲(chóng)，不焚燒秸稈可能造成下茬作物病蟲(chóng)害增多，因而對(duì)秸稈還田的積極性不高。

2.5 秸稈機(jī)械化還田技術(shù)方案執(zhí)行不到位

少數(shù)機(jī)手偏面追求經(jīng)濟(jì)效益，秸稈機(jī)械化還田集成技術(shù)路線執(zhí)行不到位，作業(yè)速度相對(duì)較快，導(dǎo)致耕作層較淺，秸稈漏埋漏蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，覆蓋埋茬率較低，影響了還田質(zhì)量和效果。另外，部分新機(jī)手未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，技術(shù)不夠嫻熟，工藝技術(shù)方案掌握不夠也在一定程度上影響了還田效果。

2.6 現(xiàn)有秸稈還田補(bǔ)助資金嚴(yán)重不足

按照全縣年稻麥秸稈機(jī)械化還田作業(yè)面積60 khm2的目標(biāo)和省定的作業(yè)補(bǔ)助375元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，該縣年需投入秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助資金2250萬(wàn)元，扣除省級(jí)秸稈還田補(bǔ)助資金1400萬(wàn)元/年，還有850萬(wàn)元的資金缺口。由于洪澤縣地處蘇北，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，財(cái)政資金很難補(bǔ)齊秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助資金不足的部分，只能對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)補(bǔ)貼，不在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶即使實(shí)施了秸稈機(jī)械化還田作業(yè)也得不到補(bǔ)貼。拿不到補(bǔ)貼的農(nóng)戶覺(jué)得不公平，秸稈還田積極性不高。

3 對(duì)策和建議

秸稈還田是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)施。

3.1 強(qiáng)化行政推動(dòng)，加快推廣步伐

要將秸稈還田工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，督促鎮(zhèn)、村對(duì)秸稈機(jī)械化還田常抓不懈，杜絕短期行為。要將秸稈還田、培肥地力提高到發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的高度來(lái)抓，為大力推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要將作業(yè)任務(wù)真正落實(shí)給有還田作業(yè)能力的農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)機(jī)大戶，并督促其按技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。要積極為新購(gòu)置秸稈還田機(jī)的農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)戶提供作業(yè)需求信息，幫助他們提高機(jī)械使用效率，降低作業(yè)成本，縮短機(jī)具成本回收期，增加經(jīng)濟(jì)收益。

3.2 優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提高秸稈還田效率

使用適用機(jī)具是提高機(jī)械化秸稈還田質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來(lái)，秸稈還田機(jī)械得到快速發(fā)展，但在品種、數(shù)量、質(zhì)量、可靠性、適應(yīng)性等方面還存在差距。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)含量高、適用性強(qiáng)的大功率拖拉機(jī)及配套秸稈還田作業(yè)機(jī)具，鼓勵(lì)小型拖拉機(jī)報(bào)廢更新。至2015年底，全縣要新增大功率拖拉機(jī)及配套秸稈還田作業(yè)機(jī)具700臺(tái)（套）以上，以滿足作業(yè)需求。

3.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造秸稈還田氛圍

要在大力宣傳扶持政策的同時(shí)，著力宣傳秸稈還田在改良土壤、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)比試驗(yàn)，用科學(xué)的數(shù)據(jù)讓農(nóng)民看到秸稈還田的作用和效果；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演示、技術(shù)培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)等多種形式，加大秸稈還田技術(shù)推廣應(yīng)用力度，引導(dǎo)廣大群眾應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)，逐步建立用地養(yǎng)地相結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制，使秸稈還田成為廣大農(nóng)民的自發(fā)行為。

3.4 堅(jiān)持示范引領(lǐng)，擴(kuò)大秸稈還田輻射區(qū)域

按照“典型引路、以點(diǎn)代面、循序漸進(jìn)”的總體思路，將國(guó)道、省道、高速公路等主要交通干線，生活用水河湖、縣城區(qū)及鎮(zhèn)街道周邊禁燒區(qū)域作為秸稈機(jī)械化還田示范片、示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，將基礎(chǔ)條件好、還田機(jī)械數(shù)量多、還田面積大的鎮(zhèn)、村，納入秸稈機(jī)械化還田整體推進(jìn)示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等科技示范項(xiàng)目建設(shè)，建立一批各具特色的秸稈還田機(jī)械化示范區(qū)，逐步擴(kuò)大輻射區(qū)域。

3.5 加大政策扶持力度，破解秸稈還田瓶頸

縣、鎮(zhèn)政府要出臺(tái)扶持政策，增加財(cái)政資金投入。一是對(duì)購(gòu)置大功率拖拉機(jī)及配套秸稈還田作業(yè)機(jī)具，并完成規(guī)定作業(yè)面積的給予定額獎(jiǎng)補(bǔ)。二是對(duì)完成秸稈機(jī)械化還田目標(biāo)任務(wù)、還田質(zhì)量好的農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)完成秸稈機(jī)械化還田工作任務(wù)，還田效果好，作業(yè)面積逐年遞增的鎮(zhèn)、村給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四是對(duì)未納入省級(jí)補(bǔ)貼范圍，但實(shí)施秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的面積經(jīng)縣第三方核查合格的，按照省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別給予150元/hm2、225元/hm2的秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼；達(dá)到省補(bǔ)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，要做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)貼全覆蓋，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶秸稈還田的積極性。

3.6 抓好培訓(xùn)指導(dǎo)，促進(jìn)秸稈還田技術(shù)推廣

結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜開(kāi)展多種形式的秸稈還田技術(shù)培訓(xùn)，主推機(jī)收、機(jī)切碎、機(jī)拋撒、機(jī)還田、機(jī)插秧、機(jī)播種等秸稈還田集成技術(shù)?？h、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員要在農(nóng)忙關(guān)鍵時(shí)段深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)戶嚴(yán)格按照縣政府出臺(tái)的技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施作業(yè)，確保作業(yè)質(zhì)量，及時(shí)解決在作業(yè)中遇到的難題，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝的融合，促進(jìn)秸稈還田技術(shù)推廣應(yīng)用水平不斷提高。

3.7 加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)秸稈還田規(guī)?；鳂I(yè)

加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為秸稈機(jī)械化還田和綜合利用創(chuàng)造條件。拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道，對(duì)流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)農(nóng)戶向農(nóng)機(jī)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶流轉(zhuǎn)土地，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的裝備與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)秸稈還田規(guī)模作業(yè)，提高機(jī)械化作業(yè)效率和質(zhì)量，擴(kuò)大示范、輻射區(qū)域。

3.8 加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)把秸稈還田作業(yè)質(zhì)量關(guān)

提高秸稈機(jī)械化還田要從源頭抓起。參加作業(yè)的聯(lián)合收獲機(jī)必須按技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)。在作業(yè)期間各村要有專人深入田間地頭負(fù)責(zé)督查，對(duì)沒(méi)有安裝切碎拋撒裝置的收割機(jī)禁止下田作業(yè)。縣秸稈還田第三方核查組要認(rèn)真核查作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量，面積、質(zhì)量均達(dá)到作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方可享受財(cái)政補(bǔ)貼。