農機監(jiān)理執(zhí)法工作中存在問題及對策

鞠 虎 嚴 峻

農機監(jiān)理執(zhí)法是集法制性、行政性、社會性、服務性于一體的綜合執(zhí)法。它的對象是以拖拉機和聯(lián)合收割機為主的農業(yè)機械及其駕駛操作人員，它服務農村、農業(yè)和農民，是黨和政府聯(lián)系農民的橋梁和紐帶。做好農機監(jiān)理工作，依法行政是關鍵?，F(xiàn)結合農機監(jiān)理執(zhí)法工作的實際，分析當前農機監(jiān)理執(zhí)法工作中存在的問題及原因，提出新形勢下做好農機監(jiān)理執(zhí)法工作的思路和對策。

1 當前農機監(jiān)理執(zhí)法工作中存在的主要問題

1997年《江蘇省農業(yè)機械管理條例》出臺后，開始實施拖拉機委托管理，農機監(jiān)理工作走上快速發(fā)展的軌道。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，泰興市農機監(jiān)理執(zhí)法步上正軌，農機監(jiān)理工作取得了一定成績，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設不規(guī)范，部分事業(yè)單位行使行政執(zhí)法職能，與《中華人民共和國行政許可法》的要求不符；二是監(jiān)理執(zhí)法人員的總體素質不高，服務意識和執(zhí)法意識不強；三是監(jiān)理執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，有越位執(zhí)法現(xiàn)象；四是有的監(jiān)理執(zhí)法目的不明確，帶有明顯的趨利性，行政執(zhí)法行為與最終執(zhí)法目的有脫節(jié)現(xiàn)象；五是監(jiān)理執(zhí)法裝備簡單，執(zhí)法手段落后，跟不上農機化發(fā)展要求；六是全省農機監(jiān)理機構對農機監(jiān)理執(zhí)法的認識和做法不一，沒有做到上下一盤棋；七是作為執(zhí)法對象的農民機手，法制意識淡薄，主動配合執(zhí)法的少，逃避執(zhí)法的多。這些問題的存在既影響了農機監(jiān)理執(zhí)法形象，又影響了執(zhí)法效果。

2 農機監(jiān)理執(zhí)法工作中存在問題原因分析

2.1 機構改革政策執(zhí)行不到位，造成農機監(jiān)理執(zhí)法地位不確定

2005年國家機構改革將事業(yè)單位分為管理性事業(yè)單位、執(zhí)法類事業(yè)單位和公益性事業(yè)單位，并要求對執(zhí)法類事業(yè)單位參照公務員管理。但全省農機安全監(jiān)理機構的改革步調不一致，只有極少數(shù)是參照公務員管理，大部分是全額、差額撥款事業(yè)單位，有的到目前還是自收自支事業(yè)單位。

2.2 農機監(jiān)理執(zhí)法人員素質不高，制約了農機監(jiān)理執(zhí)法工作

由于歷史原因，絕大多數(shù)監(jiān)理員是從其它崗位轉過來的，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的農機安全監(jiān)理員，他們對農機工作有一定的實踐經驗，但年齡偏大，文化水平不高，法制意識不強，對行政執(zhí)法工作還不能完全適應。盡管近年來堅持“凡進必考”的原則，新進了一批有知識有文化的年輕人，但由于他們在短時間內對農機執(zhí)法工作還不夠熟練，在日常工作中可能存在執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，個別同志甚至可能出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法、越位執(zhí)法等現(xiàn)象。

2.3 缺少執(zhí)法經費，執(zhí)法工作難以得到保障

《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中明確指出，對純農用農業(yè)機械實行“免費實地安全檢驗”，要求農機部門既要“免費”對農機進行安全檢驗，又要“實地”送檢驗上門。但當前絕大多數(shù)農機監(jiān)理機構是全額、差額撥款或自收自支事業(yè)單位，執(zhí)法經費經常撥付不到位，有時連人員經費都不能得到保證，導致全省農機監(jiān)理執(zhí)法車輛不統(tǒng)一、執(zhí)法服裝不統(tǒng)一，難以開展面廣量大的“免費實地安全檢驗”工作。

2.4 源頭管理不到位，機手的安全意識淡薄

農機的使用者絕大多數(shù)是農村的農民朋友，他們文化程度不高，又沒有受過專業(yè)的農機安全使用培訓，導致農機事故發(fā)生率較高。泰興市2009年盡管未發(fā)生一次死亡3人以上的重特大農機事故，但發(fā)生死亡1人以上的涉及農機的事故12起，死亡14人；發(fā)生涉及農機的一般事故215起，造成直接經濟損失近2000萬元。盡管事故的發(fā)生率比2008年有所下降，但農民機手的農機安全生產意識淡薄的問題不容忽視。農機監(jiān)理機構應加強源頭管理，對農民機手進行安全生產宣傳教育。

3 新形勢下做好農機監(jiān)理執(zhí)法工作的思路和對策

3.1 加快農機監(jiān)理隊伍的規(guī)范化建設

明確農機監(jiān)理機構的執(zhí)法主體資格，做到權責一致，盡快將農機安全監(jiān)理所納入?yún)⒄展珓諉T管理行列。各級政府部門要加大農機安全監(jiān)理參公管理工作力度，并切實保障農機安全監(jiān)理經費，以保證農機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的正常開展。

3.2 健全農機執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督

農機執(zhí)法責任制、行政過錯追究制、行政執(zhí)法評議制等制度，是用來約束農機行政執(zhí)法人員行為的。農機監(jiān)理部門要對外公開行政執(zhí)法制度，接受群眾監(jiān)督，對農機行政執(zhí)法人員加強執(zhí)法監(jiān)督考核，加大過錯責任追究力度，從制度上保證執(zhí)法人員依法辦事、行為規(guī)范。

3.3 加強農機執(zhí)法人員教育培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平

為保證農機行政執(zhí)法規(guī)范有效，應加強農機執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和思想作風建設，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平，增強執(zhí)法人員的服務意識，努力建設一支政治上強、業(yè)務上精、作風上硬、工作上實的農機監(jiān)理執(zhí)法隊伍。

3.4 加強源頭管理，積極開展法制宣傳工作

積極開展“進村組、進社區(qū)、進田園、進碼頭、進學校、進農戶”的宣傳教育活動，通過舉辦農機安全知識講座、發(fā)放宣傳資料、播放錄像等多種形式，大力宣傳農機安全監(jiān)管的新政策、新法規(guī)，提升農民機手的安全生產意識和遵紀守法的自覺性，全面促進農機監(jiān)理事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。