實行農業(yè)生產“全托管”建立適應生產力發(fā)展的新型生產關系

施建偉

政治經濟學告訴我們，生產力與生產關系是社會生產的兩個方面，二者的有機統(tǒng)一構成生產方式。生產力決定生產關系，而生產關系又反作用于生產力。當生產關系適合生產力發(fā)展狀況時則促進生產力發(fā)展，反之則阻礙生產力發(fā)展。農業(yè)生產也遵循這一普遍規(guī)律。在家庭承包經營體制下，啟東市以人工作業(yè)為主的農業(yè)生產力水平與一家一戶的小生產經營方式相適應，有力地促進了當時農業(yè)生產力的發(fā)展。隨著農業(yè)勞動力向非農產業(yè)大量轉移和社會農機保有量的不斷增加，農業(yè)生產力水平不斷提高，一家一戶的小生產經營方式已不再適應農業(yè)生產力發(fā)展要求，必須予以改變。實行農業(yè)生產“全托管”，是建立新型生產關系，適應生產力發(fā)展的有益探索。

1 20世紀80年代該市的生產力水平和生產關系

生產力就是人們進行生產活動的能力，它包括勞動者、勞動對象和勞動工具。生產關系是人們在物質生產過程中形成的相互關系，它包括生產資料的所有制形式、人們在生產過程中形成的地位及相互關系、生產資料和產品的支配交換消費關系。

1.1 生產力水平

20世紀90年代實行家庭承包經營體制時，啟東市的農業(yè)生產力呈現(xiàn)以下特征。

（1）農業(yè)勞動力資源十分豐富。當時該市總人口中，農村人口總量為90多萬人，占全市總人口的比例高達80%以上，其中勞動力人數達60多萬人。

（2）作為勞動對象的耕地資源總量偏少，分布零散。該市總耕地面積在66.67 khm2左右，人圴耕地僅0.07 hm2，與我國北方和中西部地區(qū)相比，耕地資源相對偏少。受成陸因素影響，該市農村水網密布，田塊狹小，單幅耕地長在200 m左右，寬不過30～50 m。在劃分承包地時，為體現(xiàn)公平，采取近田與遠田、好田與差田搭配的方式，單幅耕地上往往有五六家農戶分別耕作，導致了農田的碎片化種植。

（3）勞動工具十分落后。主要以釘耙、鐵搭、鐵鍬、鐮刀為主，配置少量的耕牛以及手扶拖拉機、背負式噴霧器、水泵、脫粒機等小型機械設備，絕大多數為人工作業(yè)，農機化水平很低。

與當時生產力水平相適應，該市主要種植玉米、三麥、油菜、蠶豆以及棉花、蔬菜、“四青作物”等經濟作物。采取間套夾種的耕作模式，提高復種指數，增加土地產出率。這樣，一方面可以充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，另一方面也與土地碎片化種植相適應。

1.2 生產關系

同時期的生產關系以家庭承包經營為主要特征，在維持土地的集體所有權基礎上，確立了農民對土地的承包經營權，農戶家庭成為農業(yè)生產經營的基本單位，實行“交完國家的，留足集體的，剩下全部是自己的”利益分配機制，徹底改變了人民公社時期大鍋飯式生產、分配的狀況，把農民的切身利益與其自身的勞動成果直接聯(lián)系在一起，使農業(yè)生產呈現(xiàn)出旺盛的活力。所以說，這個時期農業(yè)生產力與生產關系是相適應的。

2 生產力和生產關系的發(fā)展變化

生產力與生產關系的相互作用構成了生產方式及其矛盾運動。其中生產力是連續(xù)變化的，是隨著科技發(fā)展和社會進步不斷提高的；而生產關系是跳躍變化的，一旦某種生產關系確定以后，在一段時期內呈相對穩(wěn)定狀態(tài)，只有通過改革，才能產生質的變化。因而生產力與生產關系之間始終存在著從基本適應到基本不適應再到新的基本適應的矛盾運動，如此循環(huán)往復，推動著生產方式從低級向高級的不斷發(fā)展。

2.1 生產力發(fā)展水平

實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，啟東市經濟建設取得巨大成就，農業(yè)的生產力狀況也隨之產生了巨大的變化。

（1）農業(yè)勞動力由富余向緊缺轉化，一大批有農機操作技能的職業(yè)農民應運而生。二、三產業(yè)的快速興起，吸納了大量的農村勞動力。當前，該市以家庭為單位從事農業(yè)生產的人員，絕大多數是六七十歲的婦女和七十歲以上的老人，再過五到十年，這批人員也將退出農業(yè)生產行列。與此同時，一批有農機操作技能的職業(yè)農民應運而生，成為農業(yè)生產的新的生力軍。

（2）農業(yè)作業(yè)方式由精耕細作向粗放生產轉變，由農戶全程自己作業(yè)向部分作業(yè)環(huán)節(jié)外包轉變。農村勞動力的緊缺，使以家庭為單位的農業(yè)生產經營主體依靠大量人工間套夾種、精耕細作的作業(yè)方式難以為繼，不得不改變?yōu)榇址派a，甚至出現(xiàn)了土地拋荒半拋荒現(xiàn)象。一些缺勞力戶不得不將部分作業(yè)環(huán)節(jié)外包給周邊有剩余勞動力的農戶或有農機的機手。

（3）農機裝備水平不斷提高，農機的應用越來越普及。全市農機保有量增加到7萬多臺套，農機總動力達到52萬kW，傳統(tǒng)小型單功能機具逐步被大型多功能機具所替代，農機作業(yè)已覆蓋土地平整、耕翻、開溝、起壟、播種、施肥、灌溉、植保、收獲、秸稈收集（或還田）、農產品初加工等各個環(huán)節(jié)，農機戶為周邊農戶提供農機作業(yè)服務，以機械替代人工，已成為必然趨勢。

2.2 生產關系的變化

生產力狀況的巨大變化，使原有的生產力與生產關系相適應的局面被打破，由此產生了一系列新的矛盾和問題。

（1）家庭小生產與社會大市場的矛盾。單個家庭的農業(yè)經營規(guī)模普遍很小，特別是在啟東市這樣的人多地少地區(qū)，人均耕地只有0.07 hm2左右，一個農戶只耕種三五畝地，總產量很少，不可能直接面向十分巨大的農產品市場，只能依靠經紀人上門收購。農戶了解市場信息的渠道不多，存在盲目生產的現(xiàn)象。農產品數量少時經紀人抬價收購，會導致下一年度農戶盲目擴大生產；當產品過剩時，經紀人或壓價收購，或干脆撒手不管，使農戶遭受巨大損失。有些偏遠地區(qū)，經紀人很少上門收購，致使農產品銷路不暢，商品率很低。

（2）農戶實力弱與農業(yè)大投入的矛盾。由于工農業(yè)產品長期存在著剪刀差，農業(yè)的比較效益偏低，加上生產規(guī)模小，很難實現(xiàn)資本積累。而要提高農業(yè)生產率，必須要有先進適用的農機裝備，單個農戶經濟實力小，無力購買大型機具，即使購買了，也因生產規(guī)模小，使用效率很低。

（3）粗放型生產經營與農業(yè)生產標準化的矛盾。大市場要求產品標準化，農產品安全也要求產品標準化，只有實現(xiàn)標準化生產，才能提高附加值，才能從根本上保障農產品安全。粗放型的生產經營方式是不可能實現(xiàn)農業(yè)標準化生產的。

上述這些矛盾和問題，已經嚴重阻礙了農業(yè)生產力的進一步發(fā)展，迫切需要調整生產關系，解放生產力，開創(chuàng)生產力與生產關系在更高層次上互相適應的新局面。

3 大力推行農業(yè)生產“全托管”經營模式，為建立適應當前生產力發(fā)展的新型生產關系探索出一條成功之路

所謂農業(yè)生產“全托管”，就是農戶將土地委托給有能力的農業(yè)合作組織或個人經營，農戶以收取定額地租費的方式獲取土地收益。也可以由農戶向托管者支付定額托管費，托管者全權生產經營，并將所收獲的農作物按合同約定數量交給農戶。“全托管”的特征是：土地的集體所有制屬性不變，農戶對土地的承包權不變，土地的農用地性質不變，土地的經營主體改變?！叭泄堋睂嶋H上是農民在生產實踐中創(chuàng)造出來的一種新的農業(yè)經營模式，一出現(xiàn)就迸發(fā)出強大的生命力，它是勞動人民智慧的結晶。

3.1 農業(yè)生產經營體制在家庭聯(lián)產承包制基礎上向“全托管”方向的改造與完善，帶來了農村生產經營方式的可喜變化

（1）農業(yè)生產經營主體由普通農戶向有實力的經濟實體轉變。家庭聯(lián)產承包制的經營主體是農戶，而“全托管”的經營主體是家庭農場、農業(yè)生產合作組織、農業(yè)企業(yè)或農民經紀人，其經濟實力遠強于普通農戶，具有較強的投入能力。

（2）農業(yè)生產經營規(guī)模由小向大轉變。通過“全托管”經營主體與農戶簽訂協(xié)議的方式，使土地經營權由農戶向“全托管”經營主體轉移，從而實現(xiàn)了土地向種田能手集中，擴大了農業(yè)生產的規(guī)模，使農業(yè)生產擺脫了小生產桎梏，踏上了社會大生產之路。

（3）農業(yè)生產作業(yè)方式由人工作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主轉變。農業(yè)生產經營規(guī)模的擴大，使農機等先進生產工具的作用得到充分的發(fā)揮，生產效率成倍提高。

（4）農業(yè)生產經濟效益由低向高轉變。生產規(guī)模的擴大帶來了可觀的規(guī)模效益，即使畝均純收入不變，經營主體的總收益也將成倍增長。啟東市一些土地托管規(guī)模超千畝的經營主體，年利潤普遍在50萬元以上，遠高于進城打工收入。農業(yè)的經濟效益提高后，就有資金進行土地平整、改善水利設施、修筑入田道路等基礎設施建設，有能力添置農機等裝備，實現(xiàn)擴大再生產，進入良性循環(huán)。

（5）農業(yè)生產由自然經濟、產品經濟向商品經濟轉變。農業(yè)生產規(guī)模的擴大，使農業(yè)由自給自足的自然經濟、初級低端的產品經濟向直接面向市場的商品經濟轉變。許多“全托管”經營主體開始實行標準化生產，創(chuàng)立綠色、有機、無公害農產品品牌，提高了農產品的附加值，同時產業(yè)鏈向農需物資經營、農產品加工、農產品物流配送等上下游延伸，進入了“微笑曲線”的高端，增加了在市場上的話語權。

3.2 由于農業(yè)生產“全托管”較好地處理了以下關系，所以在實施過程中避免了許多障礙

（1）農田所有權、承包權和經營權三者之間的關系。實行農業(yè)生產“全托管”后，農田所有權依然歸村集體經濟組織所有，承包權依然歸農戶所有，這與家庭承包體制30年不變的政策相一致，維護了農戶的根本權益，從而保持了社會的穩(wěn)定。通過契約的辦法，土地的經營權從承包權中分離出來，由農戶轉移到“全托管”經營主體手中，解決了農業(yè)分散小規(guī)模經營的問題。

（2）“全托管”經營主體與農戶之間的利益分配關系。農戶與“全托管”經營主體簽訂協(xié)議后，農戶從“全托管”經營主體那里獲得穩(wěn)定的實物或現(xiàn)金收入，自己可以騰出精力從事其它產業(yè)，增加新的收入渠道，或為“全托管”經營主體打工，取得勞務收入?！叭泄堋苯洜I主體則通過規(guī)模經營，取得較好的經濟效益。從而實現(xiàn)了農戶與“全托管”經營主體的雙贏。

（3）農業(yè)生產與市場的關系。過去農戶小規(guī)模生產，農產品批量小，品種、規(guī)格不一致，質量不穩(wěn)定，難以與大市場接軌，只得依靠中間商實現(xiàn)產品銷售，農產品價格被壓低，而且由于缺乏準確、及時的市場信息來源，難以根據市場需要及時調整農業(yè)種植結構，一旦市場價格大起大落，農戶就會成為直接的受害者。而由“全托管”經營主體組織生產，可以選擇適宜機械化作業(yè)的品種，農產品批量大，作業(yè)標準化程度高，產品品質較為一致，質量也比較穩(wěn)定，可以直接與農產品市場接軌，實現(xiàn)訂單生產，減少中間環(huán)節(jié)，農產品銷售價格較為合理。一旦出現(xiàn)農產品假冒偽劣問題，可以追溯到生產者進行處罰，從而保障市場上農產品質量的安全。

4 在實施農業(yè)生產“全托管”過程中，應注意克服的制約因素

4.1 克服農業(yè)勞動力生產技能不足的制約

過去農民使用簡單的生產工具，對勞動技能的要求不高。如今主要依靠機械化作業(yè)，這就需要農民學會必要的農機操作技術。但目前該市從事農業(yè)生產的老人和婦女普遍沒有經過專業(yè)培訓，不懂農機操作技術。全市從事農業(yè)生產的農機駕駛員數量不足2000人，遠遠不能滿足實際需要，而且這部分人中尚未領取農機駕駛證的占有較高比例，操作安全得不到保證。因此，各級政府要加強對農業(yè)勞動力農機操作技能的培訓，擴大農機駕駛員隊伍，提高農機駕駛員安全操作水平，滿足不斷增長的農機應用需求。同時要注重加強農機農藝相結合，研究推廣機械化作業(yè)條件下新的農業(yè)技術，提高“全托管”經營主體科學種田的能力。

4.2 克服土地資源處于原始狀態(tài)的制約

農機的應用建立在土地平整、連片的基礎之上。目前，該市許多農田依然處于原始狀態(tài)，田塊小而散，使農機的作業(yè)效果受到很大影響。該市在劃分承包地時沒有預留機耕路用地，致使農機入田時遇到穿越他人農田的障礙，甚至部分田塊無農機入田通道，農機無法下田作業(yè)。因此，要加大農田基本建設力度，推進土地整合工作，采取切實措施解決農田小而散和農機入田通道不暢等問題，實現(xiàn)農田連片種植，以跟上農機裝備的發(fā)展速度，為農業(yè)生產“全托管”創(chuàng)造必要的條件。

4.3 克服農機裝備能力不足的制約

該市的農業(yè)產品結構未有大的轉變，絕大多數農戶依然種植油菜、蠶豆以及棉花、蠶桑、蔬菜、“四青作物”等經濟作物，但這些作物的農機耕作裝備和技術尚未完全成熟，勞動效率得不到快速的提高。因此，要組織技術力量對具有本地特色的高附加值農作物進行全程機械化作業(yè)研究，研發(fā)新型適用農機，提高其農機化應用程度。同時要加快調整農業(yè)種植結構，選擇經濟效益較高且適合大規(guī)模農機化作業(yè)的新的種植品種進行推廣，提高“全托管”經營主體的盈利水平。

4.4 克服資金的制約

要針對“全托管”經營主體初創(chuàng)時期經濟實力不足的問題，創(chuàng)新農業(yè)金融產品，通過“全托管”經營主體之間的聯(lián)?；ケ！⑥r田承包經營權質押、農機具抵押等方式，為“全托管”經營主體提供信貸支持。同時，要對“全托管”經營主體給予政策傾斜，盡可能多提供財政扶持資金，幫助其增加農機裝備、農田改造等方面的投資，實現(xiàn)擴大再生產，提高生存發(fā)展能力。