沛縣農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展淺析

朱桂芝

黨的十八大以來(lái)，中央和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度前所未有，投入力度前所未有，社會(huì)關(guān)注度前所未有，可謂是“三度”空前。習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)要求在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，按照“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”四個(gè)方面特征和“加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平”三個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這為我們進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)化工作明確了思路，指明了方向，增添了動(dòng)力。在當(dāng)前多種農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)形式并存的情況下，怎樣提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平、減輕廣大農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度、增加農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的收入，成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要課題。近期，沛縣農(nóng)機(jī)部門對(duì)全縣農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果表明，開(kāi)展農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是在現(xiàn)有條件下提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的有效手段。

1 沛縣農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況分析

1.1 農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有利條件

目前，沛縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)97.5萬(wàn)kW，擁有大、中型拖拉機(jī)2936臺(tái)，小型拖拉機(jī)2萬(wàn)余臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2650臺(tái)，水稻插秧機(jī)1782臺(tái)，玉米收獲機(jī)350臺(tái)，各種配套農(nóng)機(jī)具3萬(wàn)余臺(tái)套?，F(xiàn)階段，該縣農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有以下幾個(gè)有利條件：

（1）地理狀況。全縣有66.67 khm2可耕地，地勢(shì)平坦，田間道路縱橫交錯(cuò)，交通方便，適宜開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)。

（2）作物布局。農(nóng)作物品種比較單一。水利條件較好的東部沿湖地區(qū)一年二熟，稻麥輪作，布局統(tǒng)一；西部地區(qū)以小麥、大豆、玉米為主，收獲季節(jié)相對(duì)集中，作物布局易于統(tǒng)一。

（3）社會(huì)條件。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少，有機(jī)戶找活難與無(wú)機(jī)戶找農(nóng)機(jī)作業(yè)難的矛盾亟待解決，農(nóng)機(jī)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)已經(jīng)形成。

（4）從業(yè)人員現(xiàn)狀。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的投入力度不斷加大，激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的積極性。

1.2 農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

近年來(lái)，該縣積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)示范建設(shè)工作，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研，落實(shí)相關(guān)扶持政策，優(yōu)化農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、規(guī)模化程度，全縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不斷壯大。

到目前為止，該縣共有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社235個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)400家、農(nóng)機(jī)大戶350戶。合作社擁有社員8130人，擁有各種型號(hào)的農(nóng)機(jī)具7360臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)原值26900萬(wàn)元。2014年農(nóng)機(jī)規(guī)模作業(yè)面積達(dá)319 khm2，服務(wù)農(nóng)戶15萬(wàn)戶以上。在農(nóng)機(jī)規(guī)模作業(yè)的示范帶動(dòng)下，該縣小麥機(jī)械化種植水平達(dá)到92%，機(jī)收水平達(dá)到99%，秸稈還田水平達(dá)到93%；玉米機(jī)械化播種水平達(dá)到92%，機(jī)收水平達(dá)到86%，秸稈還田水平達(dá)到95%；水稻機(jī)插秧水平達(dá)到85%，機(jī)收水平達(dá)到98%。

近年來(lái)，該縣農(nóng)機(jī)合作組織通過(guò)村社共建、整村推進(jìn)和土地托管的模式，流轉(zhuǎn)土地近27khm2，占全年種植面積的36%。參與土地流轉(zhuǎn)的社員有2750戶，占合作社成員總數(shù)的66%。

縣農(nóng)機(jī)局先后為9個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社申請(qǐng)到機(jī)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金73萬(wàn)元，改善了部分合作社的基礎(chǔ)設(shè)施。

2 存在的問(wèn)題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善。大部分合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，有的只有一間辦公室，沒(méi)有機(jī)具庫(kù)房，農(nóng)機(jī)具停放在房前屋后，風(fēng)吹日曬，損壞嚴(yán)重。

（2）土地流轉(zhuǎn)困難。因各地土質(zhì)不同，該縣土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用也不相同，旱地流轉(zhuǎn)費(fèi)用一般在15000元/（hm2·年）左右，水澆地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高達(dá)22500元/（hm2·年）以上。由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較少，阻礙了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。

（3）農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益低。部分農(nóng)機(jī)從業(yè)人員將從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械轉(zhuǎn)移到農(nóng)村工、商、建、運(yùn)、服等經(jīng)營(yíng)效益比較顯著的行業(yè)上去，農(nóng)村農(nóng)機(jī)實(shí)際保有量下降。

3 對(duì)策與建議

農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是廣大農(nóng)戶和機(jī)手的迫切希望，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近階段發(fā)展農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）加快培育新型農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)方式，不斷提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。采取行政管理與政策激勵(lì)相結(jié)合的手段，協(xié)調(diào)好農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)戶之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大機(jī)手、農(nóng)戶的積極性，共同搞好農(nóng)機(jī)規(guī)模作業(yè)。

（2）根據(jù)各鎮(zhèn)、村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況制訂切實(shí)可行的農(nóng)機(jī)規(guī)模作業(yè)辦法。在工業(yè)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地向種田能手集中；在沿微山湖的鎮(zhèn)、村，引導(dǎo)建立家庭農(nóng)場(chǎng)。因地制宜，推廣多種形式的農(nóng)機(jī)規(guī)模作業(yè)模式。

（3）為農(nóng)機(jī)規(guī)模作業(yè)創(chuàng)造條件。以村為單位統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一簽訂農(nóng)機(jī)作業(yè)合同，為農(nóng)機(jī)規(guī)模作業(yè)作好準(zhǔn)備。

（4）制定全縣農(nóng)機(jī)規(guī)模作業(yè)收費(fèi)的指導(dǎo)價(jià)格，防止機(jī)手片面追求經(jīng)濟(jì)效益，隨意提高作業(yè)價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序。

（5）做好農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作。在夏、秋農(nóng)忙時(shí)，縣、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員要到田間地頭進(jìn)行巡回技術(shù)指導(dǎo)，幫助機(jī)手提高機(jī)具使用效率。

（6）要加大政策扶持力度，幫助合作社解決機(jī)庫(kù)建設(shè)用地問(wèn)題。同時(shí)，要在金融信貸方面為合作社提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行優(yōu)先貸款給參加農(nóng)機(jī)規(guī)模作業(yè)的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，幫助他們擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴程度越來(lái)越明顯，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)潛力巨大。搞好農(nóng)機(jī)規(guī)模作業(yè)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的收入、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，具有十分重要的意義。