牛肉進口對我國肉牛產(chǎn)業(yè)的影響

文│劉藝卓 劉武兵（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心）

牛肉進口對我國肉牛產(chǎn)業(yè)的影響

文│劉藝卓 劉武兵（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心）

牛肉是我國第二大肉類產(chǎn)品，2007年以來牛肉產(chǎn)量穩(wěn)定在600萬噸以上并保持增長，參與肉牛養(yǎng)殖的戶企數(shù)量約1300萬戶，肉牛產(chǎn)業(yè)是保障肉類供給的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，牛肉需求增加拉動了牛肉進口快速增長，我國從牛肉凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國。牛肉進口激增擠占了國產(chǎn)牛肉的市場空間，打壓了國內(nèi)牛肉價格，影響了肉牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，研究我國牛肉進口對產(chǎn)業(yè)的影響及肉牛業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

一、 我國牛肉進出口概況

近年來，隨著人口持續(xù)增長和人均收入提高，居民對牛肉需求不斷增長，國內(nèi)牛肉產(chǎn)不足需，牛肉進口激增，我國從牛肉凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國。從歷年牛肉進出口數(shù)據(jù)來看，2000年我國牛肉凈出口1.1萬噸，2009年轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口866噸，2013年凈進口增至28.8萬噸（圖1）。

◎圖1 2000—2013年我國牛肉進出口情況

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，我國牛肉進出口品種非常集中。進口牛肉主要以凍去骨牛肉和凍帶骨牛肉為主，2013年兩者進口量分別為22.5萬噸和5.8萬噸，分別占我國牛肉進口總量的76.4%和19.6%，合計超過95%；出口牛肉以凍去骨牛肉為主，2013年出口5363.4噸，占我國牛肉出口總量的91.3%。

從貿(mào)易流向來看，我國牛肉進口來源地比較集中，2013年自澳大利亞進口15.5萬噸，占我國牛肉進口總量的52.6%，其次為烏拉圭和新西蘭，分別占23.9%和12%，三者合計約占我國牛肉進口總量的90%左右；牛肉出口市場主要為亞洲國家和地區(qū)，2013年對吉爾吉斯斯坦出口牛肉3588噸，占我國牛肉出口總量的61.1%，其次為科威特、中國香港、朝鮮和馬來西亞，分別占9.1%、9%、5.3%和5.1%（圖2）。

二、牛肉進口對我國肉牛產(chǎn)業(yè)的影響

牛肉進口有利于保障國內(nèi)供給，滿足國內(nèi)需求，但也增加了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風險，擠占了國產(chǎn)牛肉的市場空間，打壓了國內(nèi)牛肉價格，影響了肉牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.進口依存度增加，市場經(jīng)營風險加大。雖然我國牛肉進口量占產(chǎn)量的比重低，但增長快，牛肉進口依存度提高。2000年我國牛肉進口依存度僅0.1%，2013年增至4.4%。進口依存度提高增強了國內(nèi)外市場的聯(lián)動性，國際牛肉供需和價格波動極易傳導到國內(nèi)，加大了經(jīng)營主體面臨的市場風險。此外，牛肉進口增加也將提高我國動物疫病防控難度。在供需缺口和國內(nèi)外牛肉差價驅(qū)動下，我國牛肉進口和走私量都較大。據(jù)報道，2013年我國走私牛肉近300萬噸，而同期從正規(guī)途徑進口的牛肉不到30萬噸，僅是走私渠道的十分之一。走私牛肉規(guī)避了對普通肉類通用的檢驗檢疫程序，一旦進入流通領域，將脫離海關與進口檢驗檢疫的監(jiān)管范圍，給我國食品安全造成隱患。

2.進口牛肉擠占了新增市場需求，抑制了國內(nèi)生產(chǎn)。產(chǎn)量增速低于消費增速，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到抑制。2009—2013年，我國牛肉表觀消費量增長了9.5%，而同期牛肉產(chǎn)量增長為5.6%，國內(nèi)快速增長的牛肉消費需求并未能完全轉(zhuǎn)化為國產(chǎn)牛肉的發(fā)展機遇。除了受資源約束的限制之外，進口牛肉擠占國內(nèi)新增市場需求也是重要原因。與此同時，我國肉牛存欄量也出現(xiàn)下降，2008—2012年，我國肉牛存欄量從8900萬頭減至6500萬頭，山東、河北、安徽和河南等主產(chǎn)省的肉牛存欄量均出現(xiàn)加速下滑的勢頭。

◎圖2 2013年我國牛肉進口來源地（左圖）和出口市場（右圖）

3.打壓國產(chǎn)牛肉價格，影響農(nóng)戶養(yǎng)殖收益。肉牛產(chǎn)業(yè)是我國內(nèi)蒙古、陜西等主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收、帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關鍵產(chǎn)業(yè)，在一些縣市甚至已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)。我國肉牛養(yǎng)殖主要以家庭養(yǎng)殖為基礎，單位成本較高，抗風險能力較弱，需要有較高的價格水平激發(fā)農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性。澳大利亞、新西蘭和加拿大等發(fā)達國家主要是規(guī)?；B(yǎng)殖，成本較低，即便征收12%的進口關稅和13%的增值稅后，其出口到我國的牛肉到岸稅后價仍明顯低于國內(nèi)價格，抑制了我國國產(chǎn)牛肉價格，使得國產(chǎn)牛肉價格難以提高到與其生產(chǎn)成本上升和國內(nèi)需求增長相匹配的水平。2013年我國進口牛肉平均到岸稅后價（到岸價加上關稅和增值稅，未考慮碼頭費等）每千克約33.8元，僅相當于國內(nèi)批發(fā)價（每千克約51.7元）的2/3。養(yǎng)牛戶面對成本大、周期長、風險高、效益差的肉牛市場不得不選擇放棄，大量宰殺母牛導致市場上牛源緊張，犢牛價格上漲，養(yǎng)殖成本不斷攀升。整個產(chǎn)業(yè)形成惡性循環(huán)，基礎母牛數(shù)量明顯減少，養(yǎng)牛小區(qū)開始荒廢，肉牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴重萎縮跡象。

三、促進我國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

目前，我國人均每年消費牛肉5.25千克，與世界年人均牛肉消費10千克相比，還存在約1倍的差距，牛肉需求有較大的上升空間，未來供需缺口可能進一步拉大。近年來進口牛肉已經(jīng)對國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定負面影響，因此，我國應立足于國內(nèi)實際情況，以發(fā)展本國肉牛業(yè)為主，充分利用國外市場資源，調(diào)劑國內(nèi)余缺。

1.利用和保護現(xiàn)有的邊境政策空間。我國在入世時對農(nóng)產(chǎn)品作出了重大承諾，關稅成為保護肉牛產(chǎn)業(yè)惟一的邊境政策。目前，我國牛肉關稅水平較低，其中鮮冷牛肉的最惠國稅率為20%，整頭及半頭凍牛肉為25%，其他凍牛肉稅率為12%。在中澳自貿(mào)區(qū)中，牛肉關稅最終降至零，但設定了數(shù)量觸發(fā)的特殊保障機制，為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了有效的保護措施。今后在多雙邊貿(mào)易談判中，應充分考慮我國肉牛業(yè)的發(fā)展狀況，維護好有限的關稅和國內(nèi)支持政策空間。此外，應加大對牛肉走私和假冒產(chǎn)品的綜合治理力度，維護市場秩序，減小疫病風險。

2.加強和完善對肉牛產(chǎn)業(yè)的支持。建議借鑒日本政府的做法，對肉牛養(yǎng)殖戶母牛飼養(yǎng)、欄舍建設、品種改良、牧草種植和飼料加工等多方面進行補貼，尤其是可以參照國家對母豬的補貼政策，對飼養(yǎng)母肉牛戶實行補貼；鼓勵適度規(guī)模養(yǎng)殖，對規(guī)?；B(yǎng)殖場在基礎設施、種牛場、品種改良、飼料加工、屠宰加工、市場建設、草山建設與改造等方面給予重點扶持；加強肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，加大對規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖特別是母肉牛飼養(yǎng)的信貸扶持，積極拓寬融資渠道，鼓勵社會資本投資肉牛養(yǎng)殖業(yè)。

3.建立肉牛產(chǎn)業(yè)預警機制。建議密切跟蹤國內(nèi)外價格、供需和貿(mào)易發(fā)展情況，在健全信息網(wǎng)絡和服務平臺的基礎上，加強對產(chǎn)業(yè)趨勢、供求變化和成本效益的分析預測，使養(yǎng)殖戶和企業(yè)第一時間了解市場動態(tài)，化解農(nóng)民可能遇到的生產(chǎn)和經(jīng)營風險，增強肉牛產(chǎn)業(yè)抗風險能力，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。