依法規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫管理

文│李娟 黃仁樹（四川省什邡市畜牧食品局）

依法規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫管理

文│李娟 黃仁樹（四川省什邡市畜牧食品局）

近年來，規(guī)模養(yǎng)殖場提供的畜禽及其產(chǎn)品量占據(jù)整個畜禽養(yǎng)殖總量的比重越來越大，已成為向社會提供畜禽產(chǎn)品的主要力量。因此，搞好規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫工作已經(jīng)成為提高養(yǎng)殖業(yè)效益和保障公共衛(wèi)生安全的重要手段。

一、需解決的問題

大型規(guī)模養(yǎng)殖場絕大多數(shù)都非常重視動物防疫工作，養(yǎng)殖場選址、布局合理，有專業(yè)的動物防疫技術人員和防疫設備、設施，養(yǎng)殖場也取得了畜牧主管部門頒發(fā)的動物防疫條件合格證；相對來說，一些中小型規(guī)模養(yǎng)殖場由于資金投入限制和觀念的落后對動物防疫工作就顯得重視不夠，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.防疫設備設施簡陋。有的養(yǎng)殖場場區(qū)出入口處沒有設置消毒池，或者雖然有消毒池、但是長期不放消毒液或者不定期更換消毒液，使得消毒池形同虛設；有的沒有配備疫苗冷凍（冷藏）設備或者雖然有苗冷凍（冷藏）的冰箱或者冰柜，但是疫苗和食物等物品長期混放在一起造成疫苗污染。這與《動物防疫法》對畜禽養(yǎng)殖場的動物防疫要求不相符，影響了動物防疫工作的實際效果。

2.養(yǎng)殖場業(yè)主文化水平、專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。目前，隨著國家和地方政府對標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖扶持補貼政策的施行，從其他行業(yè)加入到

養(yǎng)殖行業(yè)的也逐漸增多，由于業(yè)主和管理人員的文化、專業(yè)素質(zhì)參差不齊，因此他們對動物防疫科技知識掌握的程度也不一致，有的掌握較深較牢，有一定的理論知識和長期的實踐經(jīng)驗，能科學合理地管理好規(guī)模養(yǎng)殖場，并督促飼養(yǎng)、防疫技術人員做好本場的動物防疫工作，養(yǎng)殖場取得了明顯的經(jīng)濟效益；有的則欠缺動物防疫知識，甚至是門外漢，動物飼養(yǎng)管理、防疫全聽有經(jīng)驗的養(yǎng)殖戶指點或者僅憑過去個人從事散養(yǎng)的經(jīng)驗辦事。由于部分養(yǎng)殖場業(yè)主動物防疫知識的欠缺和法律意識的淡薄，他們所在的養(yǎng)殖場也就不能嚴格按照《動物防疫法》第十四條要求，“飼養(yǎng)動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作”。從而引起養(yǎng)殖場動物疫病的發(fā)生，影響?zhàn)B殖場效益、造成養(yǎng)殖場的虧損甚至倒閉。

3.養(yǎng)殖場缺乏專職動物防疫技術人員。養(yǎng)殖場動物防疫技術人員是開展本場動物防疫工作的重要力量和保障。動物防疫工作是否正常開展和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關，是養(yǎng)殖場取得效益的基礎性工作，也是養(yǎng)殖場成敗的關鍵。《動物防疫法》第十九條第四款明確規(guī)定動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應該 “有為其服務的動物防疫技術人員”。《動物防疫條件審查辦法》第八條規(guī)定“動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應當有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)”，但是多數(shù)中小型規(guī)模養(yǎng)殖場為了節(jié)約動物防疫資金支出沒有聘請專職動物防疫技術人員；有的僅有兼職的動物防疫技術人員；一些場甚至沒有動物防疫技術人員，場內(nèi)動物防疫工作全由業(yè)主或者飼養(yǎng)人員兼職。由于文化知識和專業(yè)素養(yǎng)的缺乏，動物防疫工作靠工作人員自己摸索，通過聽別人介紹和看藥品、疫苗的說明書開展，嚴重影響動物防疫效果和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.動物防疫制度不健全。養(yǎng)殖場動物防疫制度的建立是養(yǎng)殖場動物防疫工作正常開展的必然要求，是保證養(yǎng)殖場動物防疫效果的重要手段，也是規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范化建設的重要內(nèi)容，《動物防疫法》第十九條第五款明確規(guī)定動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應該有完善的動物防疫制度。但是一些規(guī)模養(yǎng)殖場沒有根據(jù)場內(nèi)實際情況制定該場的動物防疫制度；有的制度不結合本場實際而是直接抄襲其他養(yǎng)殖場；有的制度不齊全；有的雖有制度，但是制度沒有上墻；有的有制度，但是動物防疫人員沒有按照制度要求從事本場的動物防疫工作；或者不執(zhí)行藥物的休藥期，影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。這些情況造成了場內(nèi)動物防疫工作雜亂無章。

5.無養(yǎng)殖檔案或者填寫不規(guī)范。畜禽養(yǎng)殖檔案記載的動物防疫內(nèi)容反映了養(yǎng)殖場防疫的基本情況，對養(yǎng)殖場重大動物疫病和人畜共患病的有效防控有著重要的基礎作用，也是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設的重要內(nèi)容。《畜牧法》第四十一條明確規(guī)定“畜禽養(yǎng)殖場應當建立養(yǎng)殖檔案”，并載明了養(yǎng)殖檔案應該具有的內(nèi)容。而一些養(yǎng)殖場業(yè)主對養(yǎng)殖檔案建立的重要性認識不足，沒有建立養(yǎng)殖檔案；有的雖然有養(yǎng)殖檔案，但是填寫不規(guī)范；有的則是動物防疫時不填寫，要辦動物防疫體條件合格證時才不合防疫實際的補填一些內(nèi)容。

二、應對措施

針對規(guī)模養(yǎng)殖場在動物防疫中存在的以上問題，特提出以下建議。

1.強化培訓力度，提高業(yè)主和規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫人員素質(zhì)。各級獸醫(yī)主管部門應結合本地實際，進一步強化對規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主、動物防疫人員法律法規(guī)、技術規(guī)范、動物疫病防控新知識的培訓和現(xiàn)場指導力度，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和法律意識。規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫技術人員配備可以通過以下途徑加以解決，一是把本場內(nèi)文化水平高的工作人員選送到大中專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)學習；二是從大中專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生中聘用；三是從有技術職稱或者執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的退休獸醫(yī)工作人員中聘用；四是從縣級獸醫(yī)主管部門發(fā)證的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中聘用。

2.細化標準、加大監(jiān)督力度，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖防疫行為。為了使基層獸醫(yī)主管部門對規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫監(jiān)督有章可循，更具有可操作性，建議農(nóng)業(yè)部或者省級獸醫(yī)主管部門針對不同畜禽種類和養(yǎng)殖場規(guī)模大小出臺畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件細化標準要求。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)主管部門認真履行工作職責，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范要求，進一步加大對規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫情況定期和不定期的監(jiān)督力度，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫行為，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。

3.加強動物疫病防控監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)疫情隱患。各級獸醫(yī)主管部門應該加強對規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫的采樣監(jiān)測，監(jiān)測免疫抗體水平和可能存在的疫情隱患。發(fā)現(xiàn)免疫抗體水平不達標的，應督促規(guī)模養(yǎng)殖場加強免疫；對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)可能存在的疫情隱患應該指導規(guī)模養(yǎng)殖場采取相應的動物防疫措施，消除疫情隱患，提高防疫效果。

4.建立防疫保證金制度、增強業(yè)主動物防疫主動性。對新建的規(guī)模養(yǎng)殖場，建議國家和地方財政在給予扶持補貼政策時學習其他行業(yè)經(jīng)驗，在建場完成后不全部劃撥扶持補貼資金，可以先預留一部分防疫保證金，在建場完成后的2年內(nèi)待各項動物防疫條件和執(zhí)行情況都符合法律法規(guī)和獸醫(yī)主管部門相關要求，經(jīng)過相關專家評審合格后才將防疫保證金劃撥，這樣有利于增強規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范自身防疫行為的主動性和積極性。

5.建立規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫補貼政策，改善防疫條件。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效益既受到動物疫病風險的影響，又受到市場行情等因素的影響，而規(guī)模養(yǎng)殖場是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，需要業(yè)主每年投入資金不斷改善動物防疫設備、設施條件，同時配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的動物防疫技術人員和管理人員，遵守國家有關法律法規(guī)和技術規(guī)范。因此，應該建立國家對規(guī)模養(yǎng)殖場防疫補貼政策，幫助業(yè)主抵御市場和動物疫病風險，增強他們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性。必要的設施、設備是規(guī)模養(yǎng)殖場進行動物防疫的基礎條件，動物防疫技術人員是規(guī)模養(yǎng)殖場做好防疫的關鍵，建議對規(guī)模養(yǎng)殖場防疫設備、設施的維護和更新費用，每年經(jīng)轄區(qū)獸醫(yī)主管部門核實后，由國家和地方財政給予一定的補貼；對聘用的動物防疫技術人員可以經(jīng)轄區(qū)獸醫(yī)主管部門考核分別由國家和地方財政每年給予不同等級的補貼，調(diào)動他們改善動物防疫條件，配備動物防疫人員的積極性。