規(guī)范草原征占用管理 推進生態(tài)文明建設

文│衛(wèi)草源

規(guī)范草原征占用管理 推進生態(tài)文明建設

文│衛(wèi)草源

《中共中央 國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中明確提出，要嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理。“皮之不存，毛將焉附”。草原是我國生態(tài)文明建設的主陣地，依法加強草原征占用管理，嚴格保護好草原生態(tài)空間，草原生態(tài)文明建設才大有可為。從青海省了解的情況看，草原征占用審核（批）管理工作正處于向依法規(guī)范管理的過渡階段，當前應抓好4個并重，進一步改進和規(guī)范草原征占用工作，促進綠色發(fā)展，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

青海省是我國六大牧區(qū)之一，擁有草原面積5.5億畝，約占其國土面積的一半。近年來，青海省積極探索，著力推進草原征占用工作。逐步理順審核（批）程序，明確光伏電站建設項目使用草原的，沒有草原行政主管部門的審核同意，國土部門不予辦理用地審批手續(xù)。嚴格草原植被恢復費的收繳和管理，積極開展草原植被異地恢復。對全省草原征占用現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，通過開展執(zhí)法交叉檢查、專項執(zhí)法檢查和下發(fā)督辦通知等方式，全面開展清理整頓。盡管青海省草原征占用工作開展卓有成效，但也還存在草原征占用審核（批）管理不夠規(guī)范、草原上的項目審核率偏低、非法占用草原的形勢依然嚴峻等問題。這些問題在其他省區(qū)也存在，具有一定的普遍性，亟須加快研究解決。

隨著草原地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，各類工程建設和礦藏開采項目使用、占用草原的需求將呈現(xiàn)剛性增長的態(tài)勢。習近平總書記強調(diào)，我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。要平衡好草原地區(qū)發(fā)展和保護的關(guān)系，必須堅持4個并重，切實規(guī)范草原征占用管理。

堅持提高認識與加大宣傳并重。認識水平的高低決定宣傳的成效，廣泛宣傳又可以促進更大范圍認識水平的提升。從生態(tài)文明建設的角度看，規(guī)范草原征占用工作，才能有效保護草原資源，草原生態(tài)文明建設才有得以實現(xiàn)的物質(zhì)載體。從依法治草的角度看，規(guī)范草原征占用工作是關(guān)鍵，只有實現(xiàn)了工程項目這些“強勢群體”使用、占用草原的合法化、規(guī)范化，才表明依法治草的真正落地。必須認識到，抓好草原征占用工作是建設草原生態(tài)文明、推進依法治草的首要工作。要以此作為切入點，重點對各級政府部門和企業(yè)開展普法宣傳。

堅持推進突破與加快規(guī)范并重。因工作基礎不同，各地區(qū)依法開展草原征占用工作的進展差別較大。對于未依法開展草原征占用工作的地區(qū)，要督促其盡快打開工作局面，實現(xiàn)“零突破”。要根據(jù)草原征占用工作開展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加快完善申請表、申報材料要求、臨時占用草原恢復及驗收標準等審核（批）工作要件；要研究制定《草原征占用審核（批）管理規(guī)范》，確保草原征占用工作嚴格規(guī)范開展。

堅持對外協(xié)調(diào)與草原執(zhí)法并重。推進草原征占用工作，要善修外功、苦練內(nèi)功。繼續(xù)加大與國土部門的溝通協(xié)調(diào)，理順工作程序，鼓勵各級草原監(jiān)理部門重點協(xié)調(diào)本級國土部門，通過聯(lián)合發(fā)文或會議紀要等形式，進一步明確草原前置審核程序，爭取提前介入用地預審環(huán)節(jié)。要建立重大案件督導督辦機制，每年重點督辦幾起典型的非法征收征用使用草原案件和非法臨時占用草原案件，嚴厲打擊非法占用草原行為；造成草原生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，要按《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》進行追責，形成震懾效應。

堅持自上而下與自下而上并重。當前，以縣級草原監(jiān)理部門為主推動草原征占用工作，難度很大，還需各方合力推進。要借鑒國土資源部通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)非法占用土地案件并自上而下進行督辦的經(jīng)驗，定期對重點草原地區(qū)非法占用草原情況進行監(jiān)測，并督促地方盡快查處，層層傳導壓力，切實維護草原資源管理秩序?；鶎硬菰O(jiān)理部門也要加強學習，提升業(yè)務素質(zhì)，加大工作力度，積極主動作為，定期摸底調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)、及時上報，上下共同推進草原征占用工作規(guī)范開展。