克東縣中小型牧場養(yǎng)殖污染的防治

文│陳立勛（黑龍江省克東縣家畜繁育中心）

克東縣中小型牧場養(yǎng)殖污染的防治

文│陳立勛（黑龍江省克東縣家畜繁育中心）

為進一步改善中小型牧場養(yǎng)殖環(huán)境，黑龍江省克東縣堅持以優(yōu)化牧場養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量為目標，以牧場糞污總量減排為重點，不斷加強牧場養(yǎng)殖污染防治和規(guī)范化管理，建設(shè)和完善污染治理設(shè)施，提高牧場糞污綜合利用水平，以建設(shè)生物有機肥為重點，達到“以養(yǎng)促種，農(nóng)牧結(jié)合”生態(tài)發(fā)展模式，促進生態(tài)養(yǎng)殖與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。計劃在2015—2020年間，對全縣中小型牧場采取生物有機肥糞污處理措施進行綜合治理，計劃每年實施5～6個，六年內(nèi)共治理33個，全部完成養(yǎng)殖糞污治理建設(shè)，糞污治理設(shè)施要齊全完備，并全面啟動，做到達標排放。

一、堅持原則

1.因地制宜，分期實施的原則。以科技為先導(dǎo)，把生物技術(shù)、工程技術(shù)和農(nóng)藝措施等緊密結(jié)合起來，完善提升中小型牧場基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施，有計劃、有步驟、分階段對牧場進行標準化改造，并逐一實施。結(jié)合每個牧場實際，因地制宜、有針對性地進行規(guī)范指導(dǎo)和綜合治理。

2.突出重點，科學(xué)指導(dǎo)的原則。以中小型牧場糞污綜合治理為重點，優(yōu)先以群眾反映強烈的牧場先行實施，按照分布地域、養(yǎng)殖形式和飼養(yǎng)規(guī)模，努力探索糞污綜合治理方式方法，科學(xué)確定無害化處理和資源化利用的綜合治理模式。

3.農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)利用的原則。以種植業(yè)為依托，以生物有機肥建設(shè)為手段，積極引導(dǎo)牧場和種植合作社、農(nóng)戶建立緊密結(jié)合、互惠互利的生產(chǎn)方式，通過糞污肥料化和能源化的方式，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)資源循環(huán)利用。

4.政府主導(dǎo)、政策扶持的原則。政府要加強領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，調(diào)動社會各方面力量，組織動員牧場配套建設(shè)糞污治理設(shè)施，依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四條、第八條、第二十六條的相關(guān)規(guī)定，通過牧場自籌、項目支持、財政獎勵的資金籌措方式，加大對中小型牧場進行標準化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)力度，每個中小型牧場計劃總投資100萬元，其中牧場自籌20萬元，項目支持60萬元，財政獎勵30萬元，從而實現(xiàn)牧場開展無害化處理和資源化利用。

5.綜合發(fā)展、依法并舉的原則。立足克東縣實際，考慮奶業(yè)發(fā)展的需要，使計劃目標和措施具有前瞻性、可操作性和超前性；不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，使牧場糞污污染防治走上法制化軌道。

二、工作任務(wù)

1.制定規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)。擬定牧場糞污治理規(guī)劃，明確污染防治目標、任務(wù)、重點及措施，經(jīng)縣政府批準后加以實施。按照《畜牧法》《環(huán)境保護法》及《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，劃定好牧場奶牛養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。按照“科學(xué)選址、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、環(huán)保達標”的原則，引導(dǎo)牧場業(yè)主合理選址、科學(xué)布局規(guī)劃、嚴把建設(shè)標準。實施“退戶入場入社”工程，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)奶牛產(chǎn)業(yè)由分散飼養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)、集中飼養(yǎng)、標準化飼養(yǎng)發(fā)展。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的標準要求，開展標準化示范創(chuàng)建，提升牧場標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。

2.摸清底數(shù)，加大宣傳。對全縣33個中小型牧場進行認真調(diào)查統(tǒng)計，摸清牧場奶牛規(guī)模、糞污量、環(huán)境治理設(shè)施及養(yǎng)殖檔案等基本情況，為全面做好牧場糞污治理工作提供科學(xué)依據(jù)。充分利用各種媒體，分層次、多渠道開展《畜牧法》《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，大力宣傳開展中小型牧場奶牛養(yǎng)殖糞污治理的重要性，增強牧場業(yè)主的環(huán)保意識和法律意識，推進牧場糞污污染治理工作的順利開展。

3.加強整治，強化監(jiān)管。加大對牧場的梳理清查和糞污整治，對沒有配套污染治理設(shè)施的，進行限期治理，對污染治理設(shè)施不齊全、運行不規(guī)范的，進行限期整改，對位于禁養(yǎng)區(qū)的牧場令其關(guān)停搬遷，對牧場污染治理未達標的牧場提出整改要求。按照認真規(guī)劃、加強指導(dǎo)、從嚴要求、全面配套的原則，加強牧場糞污治理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。結(jié)合實際，選擇與牧場相匹配的糞污污染防治設(shè)施。

三、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任考核。成立牧場糞污無害化處理實施工作小組，專項推進牧場糞污綜合治理工作，制定實施方案。財政、發(fā)改、扶貧、開發(fā)、環(huán)保、畜牧等部門要相互協(xié)調(diào)配合，縣政府對牧場糞污綜合治理負總責(zé)，環(huán)保部門負責(zé)牧場糞污防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，畜牧部門負責(zé)牧場糞污及廢棄物綜合治理的組織實施。糞污無害化處理規(guī)劃實施工作小組每年對牧場糞污無害化處理工作進行考核，對中小型牧場奶牛養(yǎng)殖污染整治工作進行督查驗收，作為牧場綜合治理獎勵政策、專項資金支持的重要依據(jù)。中小型牧場經(jīng)驗收合格后，縣財政方可兌現(xiàn)獎勵政策資金。

2.加大扶持力度，增加資金投入。采取牧場業(yè)主自籌一部分、項目支持一部分、政府獎勵一部分等多元化籌集資金的形式，加大糞污綜合治理資金的投入。鼓勵牧場業(yè)主加大資金投入，按糞污綜合治理計劃和模式配套建設(shè)糞污治理設(shè)施；發(fā)改、扶貧、開發(fā)、環(huán)保、畜牧等部門積極爭取國家項目，集中打捆用于牧場糞污處理設(shè)施建設(shè)上，實現(xiàn)糞污處理無害化，達標準排放；縣財政要將牧場糞污無害化處理建設(shè)獎勵資金列入年度財政預(yù)算，對現(xiàn)代糞污處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗收合格后達標的牧場進行適當(dāng)獎勵補助，獎勵補助標準按牧場總投入的30%進行補貼，力爭在2020年12月底前，全部完成33個中小型牧場養(yǎng)殖糞污治理建設(shè)。

3.加強技術(shù)指導(dǎo)，推廣農(nóng)牧結(jié)合。畜牧部門要加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，指導(dǎo)牧場經(jīng)營者實施糞污無害化處理設(shè)施，大力推廣應(yīng)用“農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡”的“零排放”模式，實現(xiàn)牧場糞污全部資源化利用。加大與科研部門的合作，引進先進的生物技術(shù)，研制開發(fā)生產(chǎn)有機生物肥發(fā)展青貯飼料，實現(xiàn)農(nóng)牧、種養(yǎng)結(jié)合。

4.加大執(zhí)法力度，嚴格環(huán)境監(jiān)管。加大牧場環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測工作力度，對非法排污企業(yè)，由主管環(huán)保縣領(lǐng)導(dǎo)會同環(huán)保局、畜牧局兩部門對企業(yè)負責(zé)人進行約談，要求在限期內(nèi)進行整改，達到標準排放；環(huán)保部門要將牧場糞污處理納入環(huán)保部門監(jiān)測范圍，對污染治理不到位的牧場責(zé)令限期完成治理；并與畜牧部門聯(lián)合開展牧場污染防治專項執(zhí)法檢查。要求對今后新建、再建牧場，必須向環(huán)保部門進行申請，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，落實污染防治環(huán)保措施，達到環(huán)保要求方可建設(shè)，否則將非法建設(shè)給予關(guān)停；對改擴建的牧場污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用，糞污綜合利用措施必須在場投入運營的同時予以落實。