從一盤散沙到社區(qū)集體行動—一個參與式草場可持續(xù)管理案例

文│成都蜀光社區(qū)發(fā)展能力建設(shè)中心

從一盤散沙到社區(qū)集體行動—一個參與式草場可持續(xù)管理案例

文│成都蜀光社區(qū)發(fā)展能力建設(shè)中心

【編者按】一盤散沙的社區(qū)對草原退化沒有抗衡能力。火龍溝村曾經(jīng)草場退化，陷入“公地悲劇”，根本原因是喪失了集體行動的能力。通過參與式草原可持續(xù)管理，火龍溝村重建和恢復(fù)了社區(qū)集體行動的能力，團結(jié)起來，共同行動，擺脫“公地悲劇”，最終遏止了草原退化。

當(dāng)草原退化逐漸加劇時，牧民的心態(tài)是恐慌的。但是經(jīng)常存在的“搭便車”心態(tài)，讓許多人總是希望：別人來保護(hù)草原，國家來保護(hù)草原，自己只需要從良好草原享受自己的收益。這種心態(tài)導(dǎo)致每戶牧民盡可能地多養(yǎng)牲畜，爭取自己的最大收益，而不管共用草場的承載能力，最后，草原的牲畜數(shù)量長期嚴(yán)重超載，草場退化逐漸加劇，屬于大家的草場最終被大家共同摧毀，這種情況被叫作“公地悲劇”。

曾經(jīng)，火龍溝村（圖1）不幸陷入“公地悲劇”。但是，通過實施參與式草原可持續(xù)管理項目，牧民們合作行動，共同努力擺脫“公地悲劇”，遏止了草原退化?；瘕垳洗迥軌虺晒[脫“公地悲劇”，一個關(guān)鍵的因素是用參與式方法凝聚曾經(jīng)一盤散沙的牧民，重建社區(qū)集體行動能力，推動牧民社區(qū)團結(jié)應(yīng)對草原退化的挑戰(zhàn)。

◎圖1 火龍溝村遠(yuǎn)眺

一、案例背景——“公地悲劇”下的火龍溝村

高海拔、地勢險峻和邊遠(yuǎn)封閉是火龍溝村的主要自然特征。火龍溝村是一個高山藏族牧業(yè)村，位于青藏高原東南邊緣部，海拔高（3800～4500米），生存條件惡劣，不通公路，村子離鄉(xiāng)政府大約27千米，進(jìn)出村只能靠騎馬或走路。全村非常貧困，2008年人均純收入1441元。全村草場面積5萬多畝，牧民主要收入來源是賣牦牛、挖蟲草、小販賣（販賣蟲草、牦牛、奶渣等）、搞副業(yè)、賣少量牛毛等。

當(dāng)火龍溝村牦牛數(shù)量超過1800～2000頭時，草原沙化明顯加劇。歷史上，火龍溝村牧草豐茂。20世紀(jì)60年代，火龍溝村有16戶60人，飼養(yǎng)的牦牛不到1000頭。那時草場較好，“草比現(xiàn)在強十倍，小孩躺在草上就看不見”。隨著人口的增長，牦牛數(shù)量逐年增加，挖藥材的人也越來越多，草場質(zhì)量開始下降。到了20世紀(jì)90年代，火龍溝村有18戶80人，牦牛數(shù)量大約在1200～1300頭。從那時起草場雜草就明顯增加，牧民開始要到外面購買飼草飼料了。同時，草場產(chǎn)生的村與村或社與社之間的邊界糾紛越來越多。2004年，火龍溝村的戶數(shù)達(dá)到27戶，人口90人，牦牛飼養(yǎng)量超過2000頭。草場不但雜草和灌木越來越多，從陡坡上掉下來摔死或者冬季餓死的牦牛也不斷增加。草場沙化越來越嚴(yán)重，一些地方還出現(xiàn)了滑坡。據(jù)當(dāng)?shù)匾恍┠撩窆烙?，整個草場中大約三分之一的草地開始退化（圖2），少數(shù)退化草場已經(jīng)難以恢復(fù)。

◎圖2 退化草場

一盤散沙的牧民無力應(yīng)對草場退化。隨著草場資源逐漸緊張，以村民小組為單位的“公共草場”管理越來越困難。大家都想多養(yǎng)牦牛，多養(yǎng)牦牛的人也不受處罰。由放牧而引起的糾紛越來越多，牧民之間的關(guān)系開始惡化。有關(guān)輪牧的村規(guī)民約不起作用，應(yīng)該集體從低海拔冬季草場轉(zhuǎn)移到高山春季草場放牧的時候，有人拒絕轉(zhuǎn)場。這意味著等冬季大家的牦牛回到冬草場時可能無草可吃，因為留下來不走的牦牛可能在春夏季節(jié)把牧草吃得精光。“搭便車”心態(tài)讓牧民認(rèn)為，管理違規(guī)留在冬草場放牧只是干部的事情。在違規(guī)者動手打了前去干預(yù)違規(guī)者的村干部時，牧民們沉默不語?！八械娜硕急３殖聊?，也沒有人來幫我”“今后我也不管了，草場又不是我一個人的”“違規(guī)的人態(tài)度越來越兇”。調(diào)查時發(fā)現(xiàn)， “一盤散沙”的牧民實際上對草場退化充滿擔(dān)憂，只是寄希望于政府或其他人能夠幫忙恢復(fù)草原。有的人談起草原保護(hù)就慷慨激昂，說起具體行動和承擔(dān)責(zé)任就沉默不語，失去合作行動能力的火龍溝村，無力應(yīng)對撲面而來的草場退化，陷入“公地悲劇”。

二、社區(qū)集體行動的重建

2008年，在成都蜀光社區(qū)能力建設(shè)中心（以下簡稱蜀光）的幫助下，火龍溝村牧民開始了重建集體行動能力、擺脫“公地悲劇”困境、走可持續(xù)管理利用草原之路的歷程。按照“陪伴社區(qū)成長”的思路，蜀光采用參與式工作方法，引導(dǎo)和協(xié)助牧民重建集體行動的能力，建立起草場可持續(xù)利用管理機制，遏止草場的退化趨勢。主要做了以下幾件事：

第一件事：建立社區(qū)草場管理小組。社區(qū)草場管理小組是草場共用者管理自己草場的社區(qū)組織，主要任務(wù)是帶領(lǐng)牧民自主可持續(xù)管理利用自己的草場。按照“自己的事情自己管”的原則，具體管理自己的草原和牲畜。社區(qū)草場管理小組由社區(qū)牧民大會公選產(chǎn)生（圖3）。

◎圖3 公選的社區(qū)草場管理小組

蜀光對管理小組進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，主要是建立管理小組的工作能力和技巧，如建立主人翁精神、達(dá)成共識的集體決策、公開透明的辦事風(fēng)格、如何公正公平的做事等。每次培訓(xùn)村兩委和管理小組一起參加。管理小組的能力在結(jié)合具體事情、邊干邊學(xué)的過程中，逐漸得到提高。例如，為管理小組配備了一臺數(shù)碼相機，用于記錄草場建設(shè)活動、記錄草場變化等。要求管理小組自己討論制訂數(shù)碼相機的管理制度，包括誰可以借用、借還手續(xù)、損壞處罰條款等。通過對數(shù)碼相機的使用管理，提高管理小組制定制度和執(zhí)行制度的能力。

第二件事：建立牧民集體行動的共識。通過一個牧民必須聯(lián)合在一起共同完成的任務(wù)，來凝聚牧民，強化相互關(guān)系，培育合作集體行動的意識。在火龍溝村，管理小組帶領(lǐng)牧民共同研究自己的草場（圖4），在相互交流學(xué)習(xí)中達(dá)成共識。

◎圖4 牧民討論分析草場問題

以“什么是好的牧草”為例，牧民們討論后會有很多答案，如牦牛喜歡吃、營養(yǎng)好的牧草，“經(jīng)得起吃”、牦牛吃了奶多、酥油質(zhì)量好的牧草。長得密，草根也密的草場不容易退化。在討論中潛移默化地強化了保護(hù)草原的意識。

對于“什么是好的草場”，火龍溝村牧民認(rèn)為：好草場要有草有水，裸露面積少、土壤厚、石頭少，經(jīng)得起牛踩踏，相對比較平坦，不摔死牛，不同季節(jié)草場應(yīng)有相對高差（對輪牧有利）。放牧?xí)r間長，藥材豐富，蟲草收入高等。

對于“你怎么判斷草場退化了”，牧民們認(rèn)為：雜草、灌叢和蝗蟲越來越多，牦?？墒巢菰絹碓缴偈遣輬鐾嘶谋憩F(xiàn)。此外還有地表裸露面積增大，沙化面積增加，泥石流增加等。牦牛個頭越來越小，牦牛產(chǎn)奶量減少等也是草原退化的表現(xiàn)。

對于“草原退化的原因”，牧民們認(rèn)為：主要由于人口增加，牦牛養(yǎng)殖量增加。代養(yǎng)外村牲畜（寄養(yǎng)、收費代養(yǎng)牦牛）加大了對草場的壓力等。

牧民們認(rèn)為“好的草場管理”應(yīng)該是：第一，冬春草場劃分得清清楚楚，在春場和冬場的分界線修圍欄隔開；第二，統(tǒng)一轉(zhuǎn)場，按時搬進(jìn)搬出，要讓草地有足夠休牧?xí)r間；第三，載畜量有控制，放牧牦牛量不能過多；第四，能監(jiān)督制止破壞草場的行為，如控制豬羊，禁止采挖粗藥材（賣錢少、采挖對草原破壞大的野生藥材）等。

通過以上牧民的學(xué)習(xí)研究過程，牧民們一起識別了草場管理存在的問題，分析了改善草場的可能措施，知道了今后該怎么做。在這個討論中，保護(hù)草原的聲音放大，“搭便車”的聲音減小，草原保護(hù)成了社區(qū)自己迫切要求。同時，牧民也意識到恢復(fù)和重建草場單靠少數(shù)人的努力肯定不行，必須合作行動、長期堅持，走草場可持續(xù)管理利用之路。

第三件事：團結(jié)合作、恢復(fù)與重建草場。在達(dá)成合作共識的基礎(chǔ)上，管理小組帶領(lǐng)牧民開展了一系列的集體行動以恢復(fù)和重建嚴(yán)重退化的草場。

一是重新討論、制訂和執(zhí)行新的草場輪牧村規(guī)民約。經(jīng)過牧民討論、社區(qū)大會表決通過、鄉(xiāng)政府蓋章后，村規(guī)民約開始執(zhí)行。其主要內(nèi)容是：第一，以戶為單位，限制牦牛養(yǎng)殖量。3人家庭最多養(yǎng)60頭，在此基礎(chǔ)上，每多1人，只能增加養(yǎng)殖10頭牦牛；第二，每個牧民小組統(tǒng)一轉(zhuǎn)場時間，轉(zhuǎn)場必須在5天內(nèi)完成；第三，牧民只能飼養(yǎng)牦牛和馬，不能飼養(yǎng)其他牲畜；第四，不許出租草場給外村；第五，除耕牛外，不允許幫外村親戚寄養(yǎng)其他牲畜；第六，禁止任何人采挖粗藥材。

二是開展有針對性的草場恢復(fù)重建活動。第一，在村的邊界補充修建石圍欄，清楚劃分村與村的邊界，減少邊界糾紛；第二，補充修建各村民小組的石圍欄，清楚劃分冬春秋草場，為實行輪牧制度打基礎(chǔ)；第三，用鋼圍欄圍封泥石流危害區(qū)，禁牧3～5年；第四，用石圍欄圍封嚴(yán)重退化草地，每年休牧至少6個月以上，播撒草籽恢復(fù)植被；第五，每戶新建2畝圍欄割草基地，人工種草，緩減冬季飼草不足的矛盾；第六，建立種草興趣小組，開展種草選擇試驗，篩選適應(yīng)不同地形生長的好草種，指導(dǎo)今后野外草籽撒播。

三是定期開展草場質(zhì)量監(jiān)測，根據(jù)草場質(zhì)量的情況集體決定和調(diào)整每年限制牦牛的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

三、社區(qū)團結(jié)行動、遏止草場退化

開展參與式草原可持續(xù)管理項目后，社區(qū)凝聚力增強，合作行動的能力增加。在違規(guī)者態(tài)度兇起來的時候，管理小組和村干部站在一起，牧民和管理小組站在一起，幾乎全村的牧民都站出來表達(dá)對違規(guī)者的不滿，讓違規(guī)者感到空前的壓力。最后，只好服從大家的意愿，立刻無條件轉(zhuǎn)場。

幾年后，參與式草原可持續(xù)管理活動的效果越來越明顯，2009年的一次參與式評估發(fā)現(xiàn)，火龍溝村草場退化趨勢得到遏止，草原出現(xiàn)改善的跡象（圖5）。牧民們對集體行動可持續(xù)管理利用草原感到滿意，普遍認(rèn)為“草原好了”“ 草根緊了”“飼草冬天夠吃了”“沙化減少了”“丟牛減少，邊界糾紛少了”和“放牧用工減少，可以外出掙錢了”。在火龍溝村，通過重建和恢復(fù)社區(qū)集體行動的能力，大家團結(jié)起來，共同行動，擺脫“公地悲劇”，最終遏止了草原退化。

◎圖5 參與式草場質(zhì)量監(jiān)測