動(dòng)物防疫工作中“防”的重要性

文│裴智勇（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

動(dòng)物防疫工作中“防”的重要性

文│裴智勇（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

隨著我國畜牧業(yè)迅速和強(qiáng)勁的發(fā)展，我國畜牧業(yè)發(fā)展到了一個(gè)空前的水平，國民主要畜產(chǎn)品中肉類的人年均占有和消費(fèi)量已經(jīng)超過世界平均水平，雞蛋的人年均占有和消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平，只有奶品與世界平均水平尚有不少差距。這對(duì)于我國這樣一個(gè)人均GDP排名在世界第80多位的國家來說，畜牧業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比明顯“超前”。在這點(diǎn)上，無論是畜牧行業(yè)的官員還是主政一方的地方官，無論是畜牧行業(yè)的龍頭大佬還是躊躇滿志的業(yè)界精英都應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，保持高度清醒的頭腦，不可盲目樂觀。并且，根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)畜

牧機(jī)構(gòu)發(fā)展特別是防疫機(jī)構(gòu)發(fā)展的調(diào)查以及筆者的耳聞目睹，畜牧業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展明顯滯后于畜牧業(yè)規(guī)模的發(fā)展，表現(xiàn)為不少地方畜牧機(jī)構(gòu)人員不足，年齡老化，經(jīng)費(fèi)缺少，能力有限，效率低下?？梢哉f，動(dòng)物發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，2014年度我國羊小反芻獸疫的大面積流行就說明了這點(diǎn)。而高致病性禽流感，口蹄疫等在世界范圍內(nèi)周期性發(fā)作的重大動(dòng)物疫病下一個(gè)流行高峰隨時(shí)可能來到。所以，動(dòng)物防疫工作的弦絲毫不能松動(dòng)，而且，它比畜產(chǎn)品安全更為緊迫和重要，因?yàn)橐挥幸卟?dòng)物就不安全，病死動(dòng)物處理及用藥問題等壓力可能造成動(dòng)物產(chǎn)品更不安全。也可以說，畜產(chǎn)品要安全必須先做好動(dòng)物防疫工作。那么如何做好動(dòng)物防疫工作？筆者認(rèn)為主要應(yīng)從預(yù)防入手。

一、建立覆蓋面足夠廣、運(yùn)作高效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系是預(yù)防的關(guān)鍵

動(dòng)物疫情的控制固然可以通過大面積使用疫苗，建立動(dòng)物不易感的生物隔離屏障來實(shí)現(xiàn)。但周期性重大動(dòng)物疫病的最大特性是變異性，從目前看，除實(shí)驗(yàn)室外，就是最先進(jìn)的國家也不可能實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防。疫病源的變異主要來自大自然，而人要認(rèn)識(shí)它并找到解決它的辦法需要一定時(shí)間。即使是發(fā)達(dá)國家，也只能把這個(gè)過程用時(shí)縮短，對(duì)人的流感等重大疫病都是這樣，更何況如動(dòng)物疫病。

實(shí)際上，無論大到國家層面，還是地區(qū)，抑或小的養(yǎng)殖場，都明白：最根本的防疫措施是將疫情拒之門外，這就要有覆蓋面足夠廣、運(yùn)作高效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系。這在我們這樣一個(gè)人口眾多，人流，物流高度頻繁的國家實(shí)屬不易。

但人的“非典”等重大疫病的迅速控制也提示我們，難實(shí)難，但非不能為，只要我們各級(jí)各部門齊心協(xié)力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要做到以下幾點(diǎn)：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。作為一個(gè)行政運(yùn)作效率相對(duì)高，行政作用力強(qiáng)的國家，我國現(xiàn)階段還是應(yīng)當(dāng)從行政力度方面加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作。首先，要根據(jù)變化了的情況重新核定動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)（動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）的人員編制；其次，要通過人大立法和監(jiān)督等形式確實(shí)將動(dòng)物防疫的有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，解決有人辦公，無錢辦公的現(xiàn)狀。

2.依法治疫是要點(diǎn)。《動(dòng)物防疫法》出臺(tái)以來，畜牧工作者都覺得《動(dòng)物防疫法》制定的好，能很好地保障和促進(jìn)動(dòng)物防疫工作，但法中規(guī)定的諸多內(nèi)容，在實(shí)際工作中并不容易落實(shí)和執(zhí)行，更有不少地方一年也辦不了一個(gè)涉及《動(dòng)物防疫法》的案子，這也無形中妨礙了《動(dòng)物防疫法》的落實(shí)。

現(xiàn)在的關(guān)鍵是讓《動(dòng)物防疫法》從紙上實(shí)實(shí)在在落實(shí)到養(yǎng)殖場戶中，形成良好的執(zhí)法環(huán)境，這樣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系才有可能實(shí)現(xiàn)人為干預(yù)，切斷動(dòng)物疫病傳播鏈條。這就要求政府部門和畜牧部門加強(qiáng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》的宣傳，使之家喻戶曉；要求畜牧部門理直氣壯地敢執(zhí)法，能管事，會(huì)管事；要求公、檢、法等司法部門為畜牧部門的執(zhí)法“撐腰做主”。只有畜牧部門能執(zhí)法和執(zhí)好法，動(dòng)物防疫工作的各項(xiàng)措施才能真正落實(shí)。預(yù)防才有從談起。

二、科學(xué)合理的防控技術(shù)是預(yù)防成敗的決定因素

何為科學(xué)合理，筆者認(rèn)為關(guān)鍵要“實(shí)”。

1.要因地制宜。無論從自然環(huán)境看，還是從人文因素看，我國都是一個(gè)地域廣大、情形迥異的大國，在這樣一個(gè)國度，地區(qū)的差異性應(yīng)該得到高度重視，動(dòng)物防疫也應(yīng)當(dāng)遵循這一基本國情，制定動(dòng)物防疫方案等時(shí)只有高度重視了這種差異性才能說是合理和科學(xué)的。建議重新審視我國目前現(xiàn)行的統(tǒng)一的春秋防的時(shí)間規(guī)定、內(nèi)容規(guī)定并進(jìn)行改進(jìn)。

2.要因時(shí)制宜。對(duì)一些大范圍，特別是世界范圍流行的重大動(dòng)物疫病，因其有流行快的特點(diǎn)，如果在我國這樣一個(gè)養(yǎng)殖密度很大的國家出現(xiàn)，可能在較短時(shí)間內(nèi)就會(huì)完成一個(gè)大流行，因此，在疫苗使用和選擇上要考慮其特點(diǎn)，因地制宜。

3.在動(dòng)物防疫上要強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是”。要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待防疫，而不是用行政責(zé)任“打包天下”。要充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)行責(zé)任制是為了更好地落實(shí)科學(xué)的防疫措施，而不是相反。要具體情況具體分析，如果區(qū)域內(nèi)沒有疫情，也沒有外來風(fēng)險(xiǎn)，過多消毒是否有必要？我們知道濫用抗生素會(huì)產(chǎn)生耐藥，那么濫用消毒劑是否也會(huì)引起類似問題？此外，還要從成本方面進(jìn)行考量，消毒的收效要有實(shí)際數(shù)據(jù)來佐證。

還有就是對(duì)動(dòng)物尸體的無害化處理，一樣有這些問題，病死動(dòng)物固然不衛(wèi)生和“可怕”，但只要病因明了，也不必“談尸色變”，只要死因不是有危險(xiǎn)性的特定病源，那么無論如何處置，其本身也不會(huì)產(chǎn)生有危險(xiǎn)性的特定疫病，這樣就能從容處理。

4.要充分發(fā)揮縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的積極性。這幾年，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)配置了不少先進(jìn)設(shè)備，生物安全的級(jí)別也有所提高，但唯獨(dú)沒有開展疫病研究，特別是疫源方面的研究，多數(shù)只做抗體測定，這就在制度層面弱化了其疫病防控的積極性和主動(dòng)性，這樣其技術(shù)支撐作用只能是紙上談兵。應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)到財(cái)政保障和考核激勵(lì)機(jī)制的方方面面發(fā)揮縣級(jí)機(jī)構(gòu)的作用，這樣才能把整個(gè)動(dòng)物疫病防控系統(tǒng)的積極性調(diào)動(dòng)起來，從而把“防”的功夫做好，做到家。