廉價農(nóng)民工能幫印度崛起嗎

環(huán)球時報/2015-12-07/ 第07版面/記者調(diào)查 /作者：本報駐印度特約記者　周良臣　陳新津　本報特約記者　王海英　本報記者　邢曉婧

在車間工作的印度農(nóng)民工。 　　周良臣攝

印度官方日前公布的數(shù)據(jù)顯示，第三季度印度經(jīng)濟(jì)同比增長7.4%，超過同期中國GDP的增速。這個數(shù)字讓一些印度媒體感到樂觀?！队《人固箷r報》5日援引外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話稱，印度經(jīng)濟(jì)有潛力以超過9%的速度增長10年。印度經(jīng)濟(jì)接棒中國，是這些年的一個熱門話題。的確，在中國勞動力成本上漲的情況下，不少跨國公司紛紛將希冀的目光投向印度，印度總理莫迪也高調(diào)地向世界發(fā)出“來印度制造”的邀請。擁有龐大的年輕人口，大批農(nóng)民工涌入城市尋找工作機(jī)會——發(fā)生在印度的這一場景與幾十年前開始騰飛的中國異常相似。印度能“復(fù)制”中國的崛起之路嗎？印度的“人口紅利”真的那么“紅”嗎？《環(huán)球時報》記者從印度農(nóng)民工的角度對此做一窺探。

“每十年增加1億人”

今年是哈克什在古爾崗市當(dāng)司機(jī)的第二年，對20歲的他來說，只憑高中學(xué)歷就能每月賺1.5萬盧比（約合1500元人民幣）實在是幸運(yùn)。更難得的是，古爾崗正好位于新德里和他的老家——哈里亞納邦斯蒂吉爾村之間，哈克什每周能休息一天，回家和進(jìn)城都很方便。

與哈克什的自在生活相比，他的父親要辛苦得多，在德里公交公司當(dāng)司機(jī)的他每天奔波于新德里和斯蒂吉爾村兩地。老哈克什已在這個崗位上工作了近20年，但他并不愿意把自己當(dāng)城里人看，畢竟家還在斯蒂吉爾。家里有地，地里有牛，村里的生活簡樸卻踏實，不像新德里那樣令人煩躁。

哈克什還有個上高中的弟弟，肩負(fù)著家里“非司機(jī)”的使命，考大學(xué)、當(dāng)白領(lǐng)是他和村里很多同齡人的夢想。

對于擁有龐大農(nóng)村人口的發(fā)展中大國印度來說，哈克什這樣的家庭很多，而印度農(nóng)民工外出務(wù)工的歷史也相當(dāng)久。根據(jù)印度每十年一次的人口普查統(tǒng)計，1971年印度農(nóng)民工人數(shù)約為1.67億，1981年有2.13億，1991年為2.32億，2001年為3.15億。從上世紀(jì)90年代印度經(jīng)濟(jì)改革以來，農(nóng)民工數(shù)量大幅上升，差不多每十年增加1億人。聯(lián)合國教科文組織2012年的一份調(diào)研報告顯示，2007—2008年度印度農(nóng)民工有3.26億，占總?cè)丝诘?8.5%。

據(jù)《環(huán)球時報》記者調(diào)研，在印度農(nóng)民工中，多數(shù)人傾向于在離家較近的地方打工。因為印度許多邦之間語言不通，風(fēng)俗習(xí)慣各異，行政、司法、稅務(wù)等相對獨(dú)立，而且印度人宗族觀念強(qiáng)烈，有故土難離的觀念，外出打工需要克服諸多困難。據(jù)統(tǒng)計，印度農(nóng)民工中有60%在本地區(qū)打工，20%在本邦打工，其余20%跨邦或出國打工?？绨畲蚬ふ叨酁閬碜员狈桨?、比哈爾邦、奧里薩邦等貧困落后地區(qū)的低種姓農(nóng)民。

像新德里這樣的大城市少不了農(nóng)民工。有統(tǒng)計顯示，新德里、孟買、加爾各答這樣的2000萬人口級別的特大城市中，有超過一半的勞動力是外地人。外出打工易，站穩(wěn)腳跟難。印度的大城市對這些“外來者”既依賴又排斥，這也是哈克什一家選擇“工作在城市，生活在鄉(xiāng)下”的主要原因。

中印農(nóng)民工的同與不同

印度農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)外出打工的原因與中國并無二致?！队《人固箷r報》援引政府研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查稱，超過70%的印度人日均收入不足20盧比，其中絕大多數(shù)為農(nóng)民。在印度，種地已經(jīng)無利可圖，農(nóng)民生活難以為繼，過去10 年間，總共約有10萬名農(nóng)民自殺。其次，由于印度獨(dú)立后并沒有進(jìn)行徹底的土地革命，土地一直為私人所有。每當(dāng)發(fā)生大規(guī)模的干旱、洪水等自然災(zāi)害，就會有大批無地農(nóng)民和雇農(nóng)涌入城市。

日本《外交學(xué)者》的一篇報道稱，隨著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占份額急劇下降，貧困地區(qū)的農(nóng)民成群結(jié)隊進(jìn)入城市尋找新生活。他們中很多人去了興旺的建筑行業(yè)，人數(shù)估計約3000萬。國際貨幣基金組織南亞區(qū)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的一份調(diào)查報告稱，印度跨邦打工的農(nóng)民工約8000萬，其中一多半從事建筑行業(yè)，約2000萬從事家政服務(wù)業(yè)，約700萬從事色情行業(yè)，約100萬在小煤窯（礦場） 打黑工……貧民窟是農(nóng)民工在印度城市的落腳點，多年累積下來，一些貧民窟規(guī)模越來越大。記者到訪過新德里最大的貧民窟“庫薩姆普·帕哈里”，那里有常住居民1萬多戶，緊鄰“瓦桑特維哈”富人區(qū)。貧民窟的居民多來自比哈爾邦，有些已經(jīng)在此居住兩代以上，他們的工作主要是為富人區(qū)的居民服務(wù)。

記者注意到，與中國相比，印度農(nóng)民工外出務(wù)工的一大優(yōu)勢是沒有戶籍管理制度，到了城市不需要辦理暫住證。但與“自由寬松”對應(yīng)的是，他們的基本生活如水、電、如廁、醫(yī)療、子女教育等完全沒有保障。

從法律層面講，印度農(nóng)民工本可獲得較好保障。早在1979年，印度政府通過《邦之間流動工農(nóng)民工（就業(yè)規(guī)定和服務(wù)條件） 法案》明確規(guī)定：農(nóng)民工的工資，在任何情況下都不能低于1948年《最低工資法案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民工從居住地到工作地所花費(fèi)的路費(fèi)，雇主應(yīng)該予以補(bǔ)助；雇主應(yīng)該保證為農(nóng)民工提供合適、足夠的醫(yī)療條件……但這一法案的受益人是有組織行業(yè)中的農(nóng)民工，也就是與登記在冊的國有企業(yè)和機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)等簽訂正規(guī)勞動合同的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者。實際情況是，這類企業(yè)的雇員多為受過良好教育的人員?？鐕镜那闆r也是如此。

“印度社會很關(guān)注農(nóng)民工的生存狀況。”在華印度人、中國人民大學(xué)博士生馬度對《環(huán)球時報》說，關(guān)于農(nóng)民工的討論主要圍繞薪資待遇、剝削掠奪、社會等級以及社會流動性進(jìn)行。缺少教育和雇傭機(jī)會是該群體的主要困擾。

有統(tǒng)計顯示，印度農(nóng)民工絕大多數(shù)沒受過正規(guī)教育、不會講英語。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，印度25歲以上的人口中有一半沒有接受過教育，另有1/3 的人最多上過小學(xué)，5名勞動者中有4名從未有過任何技能培訓(xùn)機(jī)會。一個名為“社會警戒”的非政府組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在吸納農(nóng)民工最多的建筑業(yè)，女性農(nóng)民工平均報酬約為每天60—70盧比，男性為100—175盧比。

印度仍有很長的路要走

“終極資源是人，特別是有技能、有活力、滿懷希望的自由年輕人”，印度《政治家報》4日援引了美國知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱利安·西蒙的話。這篇題為“人口紅利”的文章稱，印度的一大競爭優(yōu)勢是人口，但如果印度想追隨中國的腳步，就需要提高全要素生產(chǎn)率（指在各種生產(chǎn)要素投入水平既定的條件下，所達(dá)到的額外生產(chǎn)效率——編者注）。“中國全要素生產(chǎn)率提高的一個重要部分，產(chǎn)生于流動勞工從農(nóng)業(yè)這樣的低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移到制造業(yè)這樣的高生產(chǎn)率領(lǐng)域。在印度，農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率非常低，但其占用的勞動力份額是亞洲國家中最高的。”

《環(huán)球時報》記者采訪中了解到，受教育程度低、動手能力差、效率低下是印度年輕勞工的一個突出特征。泰米爾納德邦一家中資企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者大吐苦水道，印度勞力倒是挺便宜，可是生產(chǎn)率跟中國工人沒法比，折算下來也沒便宜多少。多家企業(yè)還反映說，他們的員工經(jīng)常遲到、曠工，很難管理。

“西方看好印度經(jīng)濟(jì)的報道炒作非常多，原因是印度人口2030年要超過中國，現(xiàn)在35歲以下人口就有8個億，他們認(rèn)為現(xiàn)在的印度有點像改革開放之初的中國。”上海國際問題研究中心南亞中亞研究所所長王德華接受《環(huán)球時報》記者采訪時說。《聯(lián)合國人口展望》（2015）顯示，2015年中國人口的中位數(shù)是37歲，印度為26.6歲。

龐大的農(nóng)民工群體是印度人口紅利的一個縮影，而教育是印度能否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合格人力資源的關(guān)鍵。但從目前情況來看似乎不容樂觀，印度多年來形成的重精英、輕基礎(chǔ)的教育模式并沒有大的改變。馬度說，針對印度農(nóng)民工的教育和技能培訓(xùn)已經(jīng)有所增加，但顯然不夠。“今后會陸續(xù)出臺相關(guān)解決辦法，但我認(rèn)為還會花些時間。至于是否會花掉很長時間，則取決于印度政府。”

其實，印度大力發(fā)展制造業(yè)，農(nóng)民工的教育和素質(zhì)絕不是最大制約因素。在全球化大生產(chǎn)的時代，“印度制造”的前景也不單純?nèi)Q于成千上萬的廉價“農(nóng)民工”，而取決于印度制造業(yè)在全球與各國的分工與競爭。在這方面，印度仍有很長的路要走。

在印度，原材料成本普遍較高。很多原材料工業(yè)要么控制在寡頭手里，要么被征收高額的進(jìn)口關(guān)稅，導(dǎo)致中小制造業(yè)沒有競爭優(yōu)勢。另一方面，印度的營商環(huán)境更是讓很多人望而卻步。根據(jù)世界銀行公布的《2016年全球營商環(huán)境報告》，盡管比去年上升12個名次，印度在參評的189個經(jīng)濟(jì)體中仍排在130位，比不上巴勒斯坦、柬埔寨和伊朗。除眾所周知的政府繁文縟節(jié)和腐敗問題外，征地、死板的勞工法和糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施被稱為三大絆腳石。更令投資者憂心的是，印度政府還有對掙錢企業(yè)秋后算賬的“愛好”：比如印度政府曾在改了法律后，對眾多國際大企業(yè)進(jìn)行回溯征稅。

或許，相對于趕超中國、實現(xiàn)“印度制造”的遠(yuǎn)景，解決“當(dāng)下”難題的手段和魄力才是印度真正缺乏的?！?/p>