創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 提升丘區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力

陳玉蘭

四川省南充市委黨校

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 提升丘區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力

陳玉蘭

四川省南充市委黨校

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是四川丘陵地區(qū)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。深入分析現(xiàn)實(shí)困難，科學(xué)選擇發(fā)展路徑，是丘陵地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)基本點(diǎn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略。四川丘陵地區(qū)作為四川省人口密度高、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工業(yè)化城市化水平不高、科學(xué)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì)目標(biāo)異常艱巨。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建區(qū)域中心城市，率先實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破，是四川丘陵地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。四川丘陵地區(qū)包括68個(gè)丘陵縣（區(qū)），南充、廣安、遂寧、內(nèi)江、資陽和自貢6市全境為丘陵地區(qū)，其余丘陵縣（區(qū)）混雜分布于平原、山區(qū)等地市之中。本文以南充等6個(gè)典型丘陵地市為研究對(duì)象進(jìn)行探析。

PART.1產(chǎn)學(xué)研一體化道路

在我國(guó)現(xiàn)行的管理體制下，科研院所和科學(xué)家的科學(xué)研究與企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏有效的聯(lián)接機(jī)制，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和知識(shí)創(chuàng)新缺乏技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品創(chuàng)新的支撐，技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品創(chuàng)新又缺乏其指導(dǎo)和引領(lǐng)，嚴(yán)重制約我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展。因此，創(chuàng)新體制機(jī)制，走產(chǎn)學(xué)研一體化道路，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新體系有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

丘陵地市政府要充分發(fā)揮本區(qū)域大專院校、國(guó)有科研院所、科研開發(fā)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)和潛能；加大優(yōu)勢(shì)教育科研資源整合力度。鼓勵(lì)高等院校在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)研究中發(fā)揮主力軍作用，支持科研院所在科學(xué)研究、公益性研究和高技術(shù)研發(fā)中發(fā)揮骨干作用。創(chuàng)新體制機(jī)制，探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一體化路徑，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，探索產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化模式，深化校（院、所）地、校（院、所）企合作。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、職業(yè)技術(shù)教育研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合培養(yǎng)人才、轉(zhuǎn)讓科技成果、共享信息資源與研究設(shè)備等形式的合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，解決四川丘陵地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸。

PART.2夯實(shí)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，是科學(xué)發(fā)現(xiàn)和知識(shí)創(chuàng)新的實(shí)踐者，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的最終實(shí)現(xiàn)者。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，企業(yè)承擔(dān)了60%的科技創(chuàng)新和80%以上的產(chǎn)品創(chuàng)新任務(wù)。充分發(fā)揮企業(yè)積極性，不斷強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。要引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持企業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。努力把企業(yè)建成研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。四川丘陵地區(qū)各級(jí)政府特別市縣兩級(jí)政府要確定若干家重點(diǎn)企業(yè)開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)，設(shè)財(cái)政科技專項(xiàng)資金，扶持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和工程技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭成立行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；以機(jī)械制造、絲紡服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用生產(chǎn)資料、煤炭冶金、能源化工、電子信息、水電、醫(yī)藥等本地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為主導(dǎo)，加快建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的培育與扶持，培育一批國(guó)內(nèi)外知名品牌。鼓勵(lì)和支持企業(yè)自覺運(yùn)用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，培育科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。

PART.3促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

四川丘陵地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段,其實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的一個(gè)重要途徑就是要加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，降低能源和資源消耗，減少污染和廢棄物的排放，最終提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

一是圍繞四川省主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快丘陵地區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展步伐。川南丘陵地區(qū)要圍繞省委“建成超萬億的國(guó)家級(jí)能源化工基地和裝備制造基地”的戰(zhàn)略規(guī)劃，打造本區(qū)域能源化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)本區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；川東北丘陵地區(qū)要圍繞省委“建成超萬億的西部重要能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地”的戰(zhàn)略規(guī)劃，打造本區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)本區(qū)域能源化工和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是構(gòu)建石油化工、鹽化工、天然氣化工、生物化工和精細(xì)化工有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。大力推進(jìn)對(duì)苯二甲酸（PTA）、苯二甲酸乙二醇酯（PET）、苯二甲酸丙二醇酯（PTT）、苯二甲酸丁二醇酯（PBT）、天然氣制乙炔、制丙烯等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是圍繞繭絲綢、棉麻紡織、服裝、家用紡織品等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，構(gòu)筑技術(shù)鏈，促進(jìn)絲紡服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，這是四川丘陵地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，采用新材料、新工藝，加快推進(jìn)各種高品位、個(gè)性化床上用品、室內(nèi)用紡織品和戶外用紡織品等高端絲綢產(chǎn)品開發(fā)，提升絲綢、綿布的品位，促進(jìn)絲紡服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。四是以壯大機(jī)械產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提升配套能力、提高零部件技術(shù)水平為重點(diǎn)，加快天然氣、液化氣等新能源發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)開發(fā)；加大熱交換器、濾清器等發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵零部件技術(shù)研發(fā)力度，提高企業(yè)自我配套能力和售后服務(wù)水平。五是圍繞畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬、竹木、家具建材等產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和延伸，鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位、高等院校加強(qiáng)合作，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)、微電子、新材料等技術(shù)在輕工食品產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用研究，加快技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化示范，構(gòu)筑肉食品、糧油精深加工、酒飲及調(diào)味品、醫(yī)藥、輕工建材和飼料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，支撐延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

PART.4培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要求在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)能力上有所突破，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本體現(xiàn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，就是在要素稟賦結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)能力的提升，不斷地發(fā)展適合本地比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)、從低加工度產(chǎn)業(yè)向高加工度產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

中江縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)

新能源、新材料、生物技術(shù)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是第三次工業(yè)革命的四大核心產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的主力軍，節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)和新能源汽車是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院制定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，代表我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向。在此大背景下，四川丘陵地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須以基本區(qū)情為依據(jù)，以七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，重點(diǎn)培育以節(jié)能減排的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、電子信息和生物技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。積極發(fā)展壓縮天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源，構(gòu)建西部新能源發(fā)展基地。積極發(fā)展鹽業(yè)精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)業(yè)。加快培育高性能合成纖維及復(fù)合材料、工程塑料、節(jié)能技術(shù)裝備、信息技術(shù)裝備等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和產(chǎn)品納入省重點(diǎn)扶持范圍，全面提升丘陵地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

PART.5加大科技創(chuàng)新投入

科技創(chuàng)新投入是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是建立和完善以財(cái)政科技投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資為重要補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的科技投融資體系。依法保障財(cái)政科技投入落實(shí)到位，保障市、縣（市、區(qū)）財(cái)政科技投入增幅高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。二是統(tǒng)籌安排科技規(guī)劃實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)，建立兼顧基本計(jì)劃和重大專項(xiàng)的政府科技投入機(jī)制，支持重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)科技工程的實(shí)施。調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性研究以及科技基礎(chǔ)條件和科學(xué)技術(shù)普及的支持，逐步建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高科技投入效益。三是優(yōu)化市（州）本級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、科技成果轉(zhuǎn)化資金等科技專項(xiàng)資金使用，設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)助基金和專利實(shí)施與促進(jìn)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。四是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工程的支持，探索建立金融科技貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。扶持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的科技型企業(yè)在中小板特別是創(chuàng)業(yè)板上市。

PART.6丘區(qū)與成渝創(chuàng)新合作

成都和重慶兩個(gè)特大城市，是我國(guó)西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展的核心極，也是西部地區(qū)創(chuàng)新的策源地。四川丘陵地區(qū)基本處于成渝兩個(gè)核心發(fā)展極的兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是成渝核心發(fā)展極的自然輻射范圍。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，成渝兩市具有丘陵地區(qū)不可比的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)丘陵地區(qū)與成渝合作，主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)，接受成渝經(jīng)濟(jì)、科技的輻射和帶動(dòng)，是四川丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。一是融入成渝產(chǎn)業(yè)分工，在成渝產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)分市場(chǎng)中尋求發(fā)展突破，充分發(fā)揮丘陵地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在與成渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)中求生存和發(fā)展，避免與成渝產(chǎn)業(yè)的直接正面對(duì)抗。二是對(duì)接本區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，招引成渝相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建本區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，參與成渝產(chǎn)業(yè)分工，成為成渝產(chǎn)業(yè)分工體系中的重要組成部分；三是加強(qiáng)本區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)與成渝優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)合作，用市場(chǎng)和資源換技術(shù)，使丘陵地區(qū)成為成渝優(yōu)勢(shì)科研資源的生產(chǎn)試驗(yàn)基地。

PART.7營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，環(huán)境建設(shè)非常重要。一是健全政策激勵(lì)機(jī)制。貫徹中央、省鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、推動(dòng)科技進(jìn)步的配套政策，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、項(xiàng)目稅收優(yōu)惠等政策。建立技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金制度、技術(shù)及人才開發(fā)稅金減免制度和新技術(shù)推廣投資稅金減免制度。二是加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把人才作為推動(dòng)科技進(jìn)步、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。創(chuàng)新體制機(jī)制，建立有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好機(jī)制。依托重大科研和重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地合作項(xiàng)目，努力培養(yǎng)一批掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。完善舉報(bào)制度，簡(jiǎn)化舉報(bào)程序。強(qiáng)化行政執(zhí)法保護(hù)與司法保護(hù)的銜接，有效遏制盜版、假冒等侵權(quán)行為。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行司法訴訟，提高自我保護(hù)和維權(quán)能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，形成有利于對(duì)外開放和招商引資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。