城鄉(xiāng)一體化背景下有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究

蔣 懿

（江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

城鄉(xiāng)一體化背景下有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究

蔣 懿

（江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快使得城鄉(xiāng)間的差距進(jìn)一步凸顯，解決城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和根本所在就是農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。李克強(qiáng)總理在2014年7月30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。由此可見，無(wú)論在理論層面還是實(shí)踐層面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已成為當(dāng)前中國(guó)持續(xù)發(fā)展所面臨的一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化背景下有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須建立完善相應(yīng)的體制機(jī)制。

城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，并以此作為豐富和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化思想的著力點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系更好更快地向一體化方向邁進(jìn)、在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，是我們解決當(dāng)前存在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題的基礎(chǔ)。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的科學(xué)內(nèi)涵

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)民在生活觀念、生存方式等諸多方面的一個(gè)綜合過(guò)程，而不是簡(jiǎn)單意義上的農(nóng)民進(jìn)入城市工作生活，只在職業(yè)以及身份上進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在本文中，筆者將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化定義為“農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也是指向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外的其他部門和行業(yè)的轉(zhuǎn)移，它與工業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化緊密相聯(lián)?！鞭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市生活就業(yè)，并逐步成為與城市居民一樣地平等享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房以及其他一切公共服務(wù)和保障的過(guò)程，這是一個(gè)漫長(zhǎng)、綜合的過(guò)程。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展的必然性

城鄉(xiāng)關(guān)系是馬克思主義唯物史觀的一個(gè)重要理論范疇，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。城鄉(xiāng)關(guān)系須經(jīng)歷從生產(chǎn)力水平低下的一元結(jié)構(gòu)到生產(chǎn)力水平有所發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，最終整合為生產(chǎn)力水平大發(fā)展的一元結(jié)構(gòu)。如今，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)背景下，破除基于城鄉(xiāng)二元思維而形成的城鄉(xiāng)二元對(duì)立，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系向一體化方向發(fā)展已經(jīng)成為了一個(gè)廣泛的共識(shí)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，“三農(nóng)”問(wèn)題解決的過(guò)程也就是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程，在城鄉(xiāng)一體化背景下有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題具有十分重要的意義。

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于飛速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化一方面使得相當(dāng)一部分農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，逐步接受并認(rèn)同城鎮(zhèn)居民的行為模式、生活方式以及享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利與義務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化發(fā)展本身就拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，這正是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)質(zhì)所在。另一方面，城鎮(zhèn)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而增加的需求不僅僅推動(dòng)了城鎮(zhèn)的各種發(fā)展，農(nóng)村的土地資源以及其他資源的增加反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，從而有利于農(nóng)民的各項(xiàng)增收。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究的現(xiàn)狀分析

2012年以來(lái)，各地對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作高度重視，針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題出臺(tái)了大量地方性政策法規(guī)。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的高度進(jìn)行考察，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要手段，積極探索，取得了比較明顯的成效。但不可否認(rèn)的是，已有的實(shí)證研究多集中于部分區(qū)域，具有地方局限性，覆蓋性不強(qiáng)。因此，我們當(dāng)前的研究有必要集中探討我國(guó)不同地域的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的個(gè)性和共性，進(jìn)而深入認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本規(guī)律，為政府決策提供有力的理論支持。

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的加快，國(guó)家政策以及政府決策也在相應(yīng)發(fā)生著變化。這就要求我們需要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化進(jìn)行更加深入本質(zhì)的思考，例如如何從更高的層面看待解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中面臨的困境、如何順利的將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納進(jìn)城市中來(lái)、如何保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市立足所需要的公共服務(wù)資源等。相對(duì)于過(guò)去只是從宏觀的角度分析探討，我們更需要一些具體的解決措施，以增強(qiáng)關(guān)于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究的實(shí)踐指導(dǎo)作用。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題存在的困境

(一)城鄉(xiāng)戶籍制度歧視

1958年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》明確將我國(guó)城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同的社會(huì)身份，同時(shí)規(guī)定要實(shí)現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”必須獲得城市管理當(dāng)局的許可，由此形成了嚴(yán)格控制農(nóng)村人口流動(dòng)的戶籍管理制度。戶籍管理制度設(shè)立的初衷是為了加強(qiáng)城市的管理，但后來(lái)卻異化為城鄉(xiāng)分化的產(chǎn)物，戶籍管理制度限制了公民的自由遷徙，影響了社會(huì)公正，使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致農(nóng)民在城市不僅缺乏物質(zhì)保障和社會(huì)福利，更缺乏歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感和幸福感。以農(nóng)民工為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被城市邊緣化，精神訴求得不到滿足，長(zhǎng)此以往不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，也阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

(二)基本公共服務(wù)缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，受戶籍制度的限制和影響，城鄉(xiāng)之間人為地筑起了一道不可逾越的藩籬，使得大量為城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被擋在了城市公共服務(wù)的大門之外。城市的公共資源與公共服務(wù)更多向本地居民傾斜，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、福利等領(lǐng)域仍然無(wú)法享受到與城市居民平等的條件和待遇。我國(guó)社會(huì)保障體系的主要對(duì)象是城市非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民群體很難得到保障，他們經(jīng)受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊，卻缺乏類同城市居民化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。即使有部分農(nóng)民已經(jīng)享受到了社會(huì)保障，他們的社會(huì)保險(xiǎn)也處于較低的水平。許多農(nóng)民在面對(duì)失業(yè)、工傷、生病、因年老而喪失勞動(dòng)力等問(wèn)題時(shí)，大部分的風(fēng)險(xiǎn)都需要自己承擔(dān)，長(zhǎng)此以往，在觀念和實(shí)踐中形成了狹隘的地方保護(hù)主義以及盲目的排外主義，在一定程度上加速了社會(huì)矛盾和群體性沖突事件的發(fā)生。

（三）就業(yè)能力普遍不足

據(jù)有關(guān)資料，“就業(yè)力”這一概念最早出現(xiàn)在二十世紀(jì)初的英國(guó)，即“可雇用性”，是指獲得和保持工作的能力?！熬蜆I(yè)力”不僅包括狹義上理解的找到工作的能力，還包括持續(xù)完成工作、實(shí)現(xiàn)良好職業(yè)生涯發(fā)展的能力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于受教育程度較低，缺乏一定的職業(yè)技能，在一定程度上限制了他們選擇職業(yè)的范圍，相當(dāng)一部分的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只能退而求其次選擇一些城市人口不愿意從事的臟活累活，獲得體面穩(wěn)定工作的少之又少。就業(yè)是個(gè)體在城市立足與發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為重要的人力資源，其就業(yè)能力決定這一群體是否能在城市中獲得社會(huì)的承認(rèn)和尊重。在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活會(huì)因?yàn)樯顗木?、勞?dòng)方式的變化而發(fā)生變化，他們的就業(yè)能力直接決定著他們是否能夠留在城市成為真正的市民。

（四）城市承載能力不足

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展會(huì)受到城市承載力的制約，地區(qū)之間的差異導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要集中于北京、上海、廣州等東部地級(jí)市以上級(jí)別的大城市，人口集聚加大了這些大城市的承載壓力，龐大的人口規(guī)模讓大城市像一個(gè)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者，“負(fù)重累累”難以正常行走，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲取大城市戶籍的難度增大。大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入大城市，造成環(huán)境惡化、交通擁堵、生活成本增加，而中小城市由于就業(yè)機(jī)會(huì)、生存環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)收入等不盡如人意，又會(huì)造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市，不能實(shí)現(xiàn)市民化等一系列的問(wèn)題，這就導(dǎo)致了“大城市無(wú)法落戶，小城市無(wú)人落戶”的尷尬局面。因此，新形勢(shì)下發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是建設(shè)中小城市，使其逐步成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移的主要載體。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策與建議

（一）完善戶籍制度及社會(huì)保障制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有均等的公共服務(wù)資源

2014年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！薄兑庖姟访鞔_了上述改革措施，標(biāo)志著我國(guó)“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)，從根本上保障了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民之間的平等地位。

同時(shí)，不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)后，依附于戶籍制度上的社會(huì)保障制度將同時(shí)被剝離，與新型戶籍制度相適應(yīng)的各項(xiàng)配套改革也將逐步建立。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)不再是個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，而是嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展的重要因素。2010年7月1日起，流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)；2014年8月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確了今后較長(zhǎng)一段時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施；15日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》指出要將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

從以上推行的政策中不難看出，我國(guó)社會(huì)保障體系網(wǎng)正在不斷拉大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正在逐步被納入這個(gè)大網(wǎng)中，他們將與城市居民一樣可以享受各種社會(huì)福利政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有均等的公共服務(wù)資源。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)利均等化的過(guò)程。從社會(huì)主義國(guó)情出發(fā)，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還應(yīng)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，將社會(huì)福利與戶籍制度剝離，讓暫不符合落戶條件或沒(méi)有落戶意愿又有常住需求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，能享有基本公共服務(wù)。

（二）加強(qiáng)文化教育、職業(yè)技能及法律道德培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)

根據(jù)不同城市的特色和優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。首先，政府應(yīng)幫助農(nóng)民工進(jìn)行文化教育水平的提升，擁有與城市居民同等競(jìng)爭(zhēng)的能力。2012年12月，江蘇省出臺(tái)《來(lái)蘇務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女參加升學(xué)考試工作意見》，針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育這一問(wèn)題進(jìn)行了努力嘗試，充分挖掘公辦學(xué)校潛力，依法保障隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。應(yīng)屆初中畢業(yè)隨遷子女可參加當(dāng)?shù)刂锌迹巴谴觥变浫∑胀ǜ咧?、中等職業(yè)學(xué)校；新辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平，取消戶籍限制，采取就近入學(xué)的原則，緩解農(nóng)民工子女入學(xué)難問(wèn)題，幫助他們順利在城市中完成義務(wù)教育；建立各種資助計(jì)劃幫助農(nóng)民工及其隨遷子女順利完成學(xué)業(yè)，使他們不再因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而無(wú)學(xué)可上。

其次，針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍存在的職業(yè)技術(shù)技能水平較低的情況，政府及用工單位應(yīng)當(dāng)著重在技能培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)方面加強(qiáng)扶持力度，如定期開展如培訓(xùn)、進(jìn)修之類的職業(yè)技能輔導(dǎo)班，幫助農(nóng)民獲得更加良好、更加廣闊的職業(yè)前景。2014年9月，安徽省黃山市歙縣人力資源和社會(huì)保障局通過(guò)“幫扶引導(dǎo)+技能培訓(xùn)”不斷加大對(duì)企業(yè)新進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，共舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)1740人，其中農(nóng)民工1447人，占83.2%，有效促進(jìn)了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升了農(nóng)民工就業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，在提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化教育水平和職業(yè)技能水平之余，政府和社會(huì)還應(yīng)著重關(guān)注農(nóng)民群體的法律道德教育。一方面，農(nóng)民掌握法律法規(guī)知識(shí)有益于幫助他們維護(hù)自身勞動(dòng)利益，避免受到非正規(guī)單位的欺詐，增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。另一方面，農(nóng)民初入城市，沒(méi)有被市民完全接納，人際交往范圍不大，生活?yuàn)蕵?lè)難免單調(diào)匱乏，加上本身文化水平的限制，容易受到城市的各種誘惑，迷失自己，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的違法犯罪率居高不下，極易帶來(lái)社會(huì)安全隱患。

（三）轉(zhuǎn)換思維模式、提升中小城市的吸納功能，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化提供載體

城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化的發(fā)展，使得大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力必然要通過(guò)市民化發(fā)展向城市轉(zhuǎn)移，其轉(zhuǎn)移方向一般有三種：大城市、中小城市以及就近。當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要方向是大城市，其吸引力是較好的生活環(huán)境、較充足的就業(yè)機(jī)會(huì)以及較好的福利待遇等。但不可否認(rèn)的是，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入大城市，使得大城市生活成本進(jìn)一步提高、生存壞境更加惡劣、城市交通更加擁擠，造成大城市人口的承載壓力巨大。因此，依據(jù)當(dāng)前的國(guó)情和社會(huì)階段，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵就轉(zhuǎn)換思維模式、提升中小城市的吸納功能。一方面，提升中小城市吸納功能是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的前提和基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也是促進(jìn)中小城市功能提升的動(dòng)力，這兩者之間是互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。相比于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向大城市轉(zhuǎn)移或就近轉(zhuǎn)移，中小城市就成為了溝通城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶，農(nóng)民在中小城市落戶門檻較低，生存成本相對(duì)較低、社會(huì)關(guān)系也較穩(wěn)定，決定了中小城市是我國(guó)現(xiàn)階段有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要載體。

十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均明確指出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。[5]因此，針對(duì)中小城市目前存在的由于城市功能不完善導(dǎo)致的市民化進(jìn)程緩慢的問(wèn)題，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)注重從以下幾點(diǎn)著手：首先，各中小城市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善城市功能，提高城市承載力，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠順利的被吸納進(jìn)來(lái)；其次，根據(jù)不同城市的特色和優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民的城市生存能力；同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)在城市有較穩(wěn)定工作的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)放寬落戶條件，優(yōu)先解決他們的城市落戶問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民完全融入城市。

四、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究相較于過(guò)去單純關(guān)于農(nóng)民工的研究更有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程是一個(gè)全面的社會(huì)變遷過(guò)程。這一過(guò)程涉及到社會(huì)發(fā)展的方方面面，必然會(huì)引起我國(guó)社會(huì)的巨大變化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目的是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的和諧發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題不僅具有理論意義，同時(shí)也具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)的特殊國(guó)情以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有特殊的困難，這就要求了我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)水平、不同的現(xiàn)實(shí)條件制定不同的策略，以問(wèn)題為中心，以綜合的角度分析探討，這樣才能更好地看清問(wèn)題的本質(zhì)，取得符合現(xiàn)實(shí)需要的理論成果。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集（全十卷）[M].北京:人民出版社.2009.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社.2013.

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