略論清末新政對綏遠地區(qū)的政策及影響

閆侖楷

（內(nèi)蒙古大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021）

綏遠地區(qū)在清朝的行政區(qū)劃中，主要由伊克昭盟、烏蘭察布盟、歸化城、土默特及察哈爾右翼諸旗組成。從今天的行政區(qū)劃而言，大致位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部，包括鄂爾多斯市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、呼和浩特及包頭市。清政府在其初期，在綏遠地區(qū)實行蒙旗制度，各盟設(shè)盟長、副盟長。后隨著清政府在本地區(qū)統(tǒng)治力的加強以及蒙漢分治政策的繼續(xù)實行，先后設(shè)立了一些管理墾區(qū)漢民事物及解決蒙漢糾紛的機構(gòu)，即所謂的口外五廳或七廳。所謂的口外五廳是指最初隸屬于歸綏道的歸化城、薩拉齊、托克托、清水河、和林格爾五廳；七廳是指在五廳的基礎(chǔ)上再加上分別隸屬于大同府、朔平府的豐鎮(zhèn)廳和寧遠廳。自光緒朝開始，清政府將綏遠地區(qū)的廳由理事廳改為撫民廳的同時，也陸續(xù)簡歷一些新的廳縣，如興和廳、陶林廳、武川廳、五原廳和東勝廳等。1929年建省，其下統(tǒng)治16縣、2個設(shè)治局。

一、清廷“新政”社會背景

1840年的鴉片戰(zhàn)爭標(biāo)志著中國的歷史發(fā)生了天翻地覆的變化。中國從此陷入了割地、賠款的泥淖之中。

1.嚴(yán)重的財政赤字。自鴉片戰(zhàn)爭，列強打開了中國的大門，腐朽的清王朝不堪一擊，被迫簽訂了一系列的不平等條約，割地、賠款、開放商埠等，加之清廷內(nèi)部生活腐朽，大興土木激發(fā)了民怨，太平天國運動極大的瓦解了清王朝的實力，嚴(yán)重的財政赤字使得清王朝不得不做出改變，四億五千萬兩白銀的巨額庚子賠款，以及每年兩三千萬兩白銀的財政赤字(1)“新政”呼之欲出。

2.邊疆危機。列強的入侵不僅僅局限于沿海地區(qū)，也把勢力伸到了邊疆地區(qū)。從1858年—1892年，30年間，沙俄總計侵占了中國150多萬平方公里的領(lǐng)土。況且蒙古地區(qū)北接沙俄，戰(zhàn)略位置至關(guān)重要，對蒙古地區(qū)的“新政”的實行也是勢在必行。

3.國內(nèi)局勢嚴(yán)峻?！榜R關(guān)條約”的簽訂以及維新運動的失敗，加之義和團運動被鎮(zhèn)壓，使得國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的各種矛盾和斗爭更趨尖銳。清朝統(tǒng)治階級在政治上完全陷入孤立。在各地各省，清政府巧立名目，亂增稅種，如房稅、契稅、煙酒稅等，以致百貨無不加稅，甚至“一雞一鴨，一魚一蝦，凡肩挑背負和尋常飲料之物，莫不有捐”，而且“各種苛捐雜稅，省省不同，府府不同，縣縣不同，名目下數(shù)十種之多”(2)，社會矛盾激化。

二、對蒙“新政”

庚子之禍，使得清朝最高統(tǒng)治幾遭傾覆“國勢至此，斷非茍且補苴所能挽回”(3)，自光緒二十七年（1901年），全國開展“新政”，在蒙古地區(qū)以墾務(wù)為核心。

光緒二十七年（1901年）。山西巡撫岑春煊兩次奏請開墾蒙地，特別強調(diào)：“臣維現(xiàn)在時局艱難，度支竭蹶，兵費賠償之巨，實為歷來所未有，其言救貧者，則或議裁節(jié)餉費，或擬振興工商，然汰兵省官，所節(jié)無幾，礦路制造，效難驟求。以糜財河沙之時，而規(guī)取錙銖之人，是雖理財之常理，仍無應(yīng)急也。查晉邊西北烏蘭察布、伊克昭二盟蒙古十三旗，地方曠衍，甲與朔陲。伊克昭之鄂爾多斯各旗，環(huán)阻大河，灌溉便利，以各旗幅員計之，廣袤不下三四千里。若墾十之三四，當(dāng)可得田數(shù)十萬頃……”(4)

光緒二十八年（1902年）二月，“督辦蒙旗墾務(wù)大臣”貽谷赴太原，與山西巡撫岑春煊會商放墾蒙地事宜。隨后抵達綏遠城，與綏遠城將軍信恪籌議放墾一事。貽谷采取威脅、利誘手段，聲稱“押荒一半歸蒙，升科地租全歸蒙旗”(5)。光緒二十九年（1903年），杭錦旗和達拉特旗首先報墾，不久，準(zhǔn)格爾旗、郡王旗等也同意報墾。隨著伊克昭盟盟長阿爾賓巴雅爾態(tài)度的轉(zhuǎn)變，墾務(wù)運動也出現(xiàn)了波折，隨著清政府同意貽谷奏請革去阿爾賓巴雅爾的盟長職務(wù)，墾務(wù)運動開始走上正軌。在貽谷督辦的六年時間里（1908年貽谷被革），共放墾土地約84萬余頃。貽谷被革之后，烏伊兩盟又陸續(xù)放墾3300余頃。(6)

在推行蒙墾的過程中，各級墾務(wù)機構(gòu)紛紛成立。光緒二十八年（1902年），貽谷在包頭試辦了烏伊兩盟墾務(wù)局，第二年，兩盟墾務(wù)，局正式成立，姚學(xué)鏡為該局總辦。墾務(wù)公司由官商合辦，名義上是為了避免地商的操縱，以節(jié)省國家的墾無開支；實際上，墾務(wù)公司由墾務(wù)官員把持，先收地價，再繳押荒銀，轉(zhuǎn)放土地時加收地價，攫取了巨額的利潤。

貽谷在督辦蒙旗墾務(wù)，也遭到了綏遠地區(qū)各蒙旗的反抗，辦墾過程中出現(xiàn)了種種的弊端。光緒三十四年（1908年）四月，歸化城副都統(tǒng)文哲琿參奏貽谷，聲稱貽谷侵吞了巨額墾款。貽谷被革職查辦，綏遠地區(qū)的蒙墾也進入了低潮。雖然清廷隨后相繼派信勤等人，但是蒙地放墾也無法大規(guī)模進行了。

經(jīng)過清末大規(guī)模的蒙地放墾，綏遠地區(qū)的農(nóng)耕區(qū)有了空前的擴大。大批漢民定居于此，故此時添加武川撫民同知廳、五原撫民同知廳和東勝撫民通判廳。

對蒙地全面放墾，有大量的土地可供農(nóng)民耕種，于是大批移民進入綏遠地區(qū)，人口的流動，一方面將內(nèi)地破產(chǎn)流亡的農(nóng)民與手工業(yè)者遷入此地，以緩解內(nèi)日尖銳的社會矛盾，而且將內(nèi)地的汗民遷入，有利于帶動本地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)救邊疆空虛的危機，有助于加強背部邊疆地區(qū)的防備力量；另一方面，卻也出現(xiàn)了蒙古社會內(nèi)部的矛盾以及蒙漢、土地、生態(tài)等各方面的問題。

三、“新政”對綏遠地區(qū)的影響

放墾蒙地，一方面促進了蒙古地區(qū)經(jīng)濟的多元發(fā)展，也加速了蒙古王公階級的瓦解。另一方面出現(xiàn)的問題也是觸目驚心，不僅使草原生態(tài)得到了極大破壞，也讓民族矛盾與階級矛盾不斷的加深。

1.促進了蒙古地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。蒙古地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸由單一的游牧經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為以農(nóng)業(yè)為主體的多元經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員結(jié)構(gòu)也有了較大的進步和發(fā)展。人口的流動，使得內(nèi)地先進的農(nóng)耕生產(chǎn)方式傳入到綏遠地區(qū)，促進了本地區(qū)的農(nóng)耕文明的進步。

與此同時，蒙古商貿(mào)也由原來只向蒙古貴族提供奢侈品逐漸步入了商品經(jīng)濟的軌道。手工業(yè)原是牧民的家庭副業(yè)，隨著大量手工業(yè)者的進入，諸多手工業(yè)部門都逐漸獨立形成，總體而言，在經(jīng)濟上使得綏遠地區(qū)跨入了一個新階段。

2.惡化的階級矛盾。清朝政府用勸懲互用、剛?cè)岵⑴e的兩套手法來迫使人們就范。對于失去對大片牧場農(nóng)田占有特權(quán)的蒙古王公，劈分部分押荒銀和歲租使其有所失也有所得，如西部的押荒銀，一般是扣去三成經(jīng)費銀后，余下的一半歸清政府，一半歸王公。漢族地主和官商則乘清政府放地和農(nóng)民破產(chǎn)而進行新的土地兼并，并把他們的負擔(dān)盡量轉(zhuǎn)嫁到勞動農(nóng)民身上。封建剝削和階級壓迫的加重，使蒙漢各族人民處于被壓迫、被剝削的共同地位。清政府在蒙古放牧區(qū)的大肆搜刮，墾務(wù)官員的貪污漁利，致使提到放墾、押荒,蒙漢聞之，幾如談虎色變。(7)

3.對生態(tài)造成的影響。貽谷創(chuàng)立的墾務(wù)局為了達到“速放則利速厚”的目的,不切實際的開墾，破壞了草原生態(tài)平衡。因當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件的約束，綏遠地區(qū)的許多地方，是不適宜墾種的。但是蒙地放墾的過程中，并沒有注意到這些因素，盲目的濫墾，致使一些地方水土流失嚴(yán)重，出現(xiàn)了大片的沙化地帶，使本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于惡化。但是我門不能否定的是，一些墾務(wù)機構(gòu)，投資水利工程灌溉農(nóng)田，甚至形成了水利網(wǎng)，間接的促進了本地農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

注釋：

(1)劉秉麟.《近代中國外債史稿》.武漢大學(xué)出版社.[A].2007.4.P42.

(2)梁啟超.《中國國債史》[A].飲冰室文集（第24卷）.P24

(3)國家檔案局明清檔案館.義和團檔案史料：下冊[M].中華書局.1959

(4)岑春煊.《光緒諭折匯存》.[A]

(5)沈云龍.墾務(wù)奏議[M].近代中國史料叢刊續(xù)編第十一輯.文海出版社.P89-91

(6)白拉都格其，金海，賽航.蒙古民族通史：第5卷（下）[M].內(nèi)蒙古大學(xué)出版社.2002.1

(7)姚錫光.《籌蒙芻議》.[M]

[1]劉秉麟.《近代中國外債史稿》.武漢大學(xué)出版社.[A].2007.4.P42.

[2]梁啟超.《中國國債史》[A].飲冰室文集（第24卷）.P24

[3]國家檔案局明清檔案館.義和團檔案史料：下冊[M].中華書局.1959

[4]岑春煊.《光緒諭折匯存》.[A]

[5]沈云龍.墾務(wù)奏議[M].近代中國史料叢刊續(xù)編第十一輯.文海出版社.P89-91

[6]白拉都格其，金海，賽航.蒙古民族通史：第5卷（下）[M].內(nèi)蒙古大學(xué)出版社.2002.1

[7]姚錫光.《籌蒙芻議》.[M]

[8]郝偉民.《內(nèi)蒙古通史》.[M].內(nèi)蒙古大學(xué)出版社