廣西都安：樹扶貧生態(tài)移民新標(biāo)桿圓山區(qū)貧困群眾幸福夢(mèng)

□貝為超 韋炳旺 黃鵬歡 文／圖

1 都安農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園一角

2 九香瑤族移民新村全景

都安瑤族自治縣在廣西率先實(shí)施扶貧生態(tài)移民試點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新了依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“無(wú)土安置”和“山上搬山下”等安置模式，2003年以來(lái)成功安置3678 戶1.7907萬(wàn)人，為廣西扶貧生態(tài)移民工作樹立了新標(biāo)桿。

探索無(wú)止境?？h委書記陳繼勇介紹，都安按照生態(tài)移民與開發(fā)扶貧、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“四位一體”的思路，繼續(xù)深化“無(wú)土安置”扶貧生態(tài)移民模式，創(chuàng)新成立了河池·都安臨港扶貧產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)又創(chuàng)辦都安扶貧生態(tài)移民園區(qū)。2020年項(xiàng)目建成可安置2.6萬(wàn)戶10萬(wàn)貧困人口，城區(qū)人口將達(dá)30萬(wàn)，城市框架將擴(kuò)至30 平方公里。

扶貧生態(tài)移民—走大石山區(qū)脫貧致富的必由之路

都安是國(guó)定貧困縣，轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)248 個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)，總?cè)丝?0.2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口60.8萬(wàn)。石山面積約占9 成，人均耕地不足0.7 畝?！笆濉绷腥胧着逋七M(jìn)貧困村有65 個(gè)，全縣尚有貧困人口20.2萬(wàn)。

面對(duì)“九分石頭一分土”的惡劣自然環(huán)境，如何脫貧致富全面建設(shè)小康社會(huì)？事實(shí)證明，傳統(tǒng)扶貧搬遷模式存在投入成本高、社會(huì)效益低、效果不明顯等局限性。上世紀(jì)90年代開始，在自治區(qū)和河池市正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)、市發(fā)改、扶貧等有關(guān)部門指導(dǎo)幫扶下，都安深入調(diào)查需要搬遷的對(duì)象、遷出地和遷入地、安置模式等，積極探索適合本縣的扶貧生態(tài)移民安置新路子。

抓組織領(lǐng)導(dǎo)。都安成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，由發(fā)改、扶貧、財(cái)政、交通、建設(shè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)組成的扶貧生態(tài)移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定扶貧和生態(tài)移民安置工程規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和重大問(wèn)題的決策等?？h政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂責(zé)任狀，把項(xiàng)目建設(shè)納入年度管理目標(biāo)進(jìn)行考核。

抓對(duì)象確定。通過(guò)調(diào)查摸底和登記造冊(cè)，依照國(guó)家政策嚴(yán)格掌握搬遷條件，科學(xué)確定扶貧生態(tài)移民的搬遷對(duì)象。主要對(duì)象為居住在石山地區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，人均耕地面積在0.3 畝以下，有創(chuàng)業(yè)能力，自愿要求易地搬遷的貧困農(nóng)戶；有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和一技之長(zhǎng)的農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員；因生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害影響需要搬遷的農(nóng)戶。搬遷對(duì)象自愿搬遷、自主選擇、自保穩(wěn)定，確保扶貧生態(tài)移民試點(diǎn)成功。

抓項(xiàng)目謀劃?？茖W(xué)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目選址工作，均以城區(qū)周圍、工業(yè)園區(qū)、等級(jí)公路主干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)接合點(diǎn)作為選址條件，充分利用已有的公共服務(wù)設(shè)施和資源，使項(xiàng)目建設(shè)“吹糠見(jiàn)米”，發(fā)揮最大效益。

抓資源整合。通盤考慮，有效整合發(fā)改、住建、水利等部門資金，以扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。目前，農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園已初具城鎮(zhèn)化雛形。

多種安置模式—走扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并舉的深化拓展之路

都安積極探索、大膽嘗試，推廣八仙扶貧開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，扶貧生態(tài)移民從“有土安置”模式向“無(wú)土安置”模式轉(zhuǎn)變。扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)“兩手抓”，充分利用城郊荒埌地作為扶貧生態(tài)移民安置用地，采用依托城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)“無(wú)土安置”等模式進(jìn)行安置，創(chuàng)建農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園和扶貧生態(tài)移民園區(qū)。

“無(wú)土安置”，指通過(guò)調(diào)整土地來(lái)落實(shí)扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)用地，但不安排生產(chǎn)用地的安置新模式。安置群眾的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，主要通過(guò)政府投入配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，為搬遷勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，同時(shí)通過(guò)技能培訓(xùn)，有組織地引導(dǎo)農(nóng)戶外出勞務(wù)或就近進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)。

無(wú)土安置，圓安居夢(mèng)。安置農(nóng)戶搬遷前，居住在自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后的深山弄場(chǎng)里，主要以種養(yǎng)為主，致富門路少，生活較困難；搬遷后，住進(jìn)了鋼混結(jié)構(gòu)樓房，基礎(chǔ)設(shè)施和思想觀念發(fā)生喜人變化，就醫(yī)就學(xué)方便，利用靠近縣城優(yōu)勢(shì)從事經(jīng)商、服務(wù)、加工、運(yùn)輸及勞務(wù)輸出等行業(yè)提高收入。安置戶由農(nóng)民身份向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，基本達(dá)到了“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”目標(biāo)。

同時(shí)，搬遷戶遷出地實(shí)行退耕還林還草，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，扶貧生態(tài)移民的生態(tài)效益進(jìn)一步凸顯?！盁o(wú)土安置”模式，得到國(guó)家有關(guān)部門和自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

—依托城鎮(zhèn)“無(wú)土安置”的搬遷模式

采用依托縣城以二、三產(chǎn)業(yè)為主、勞務(wù)輸出和種養(yǎng)業(yè)為輔的“無(wú)土安置”模式。2005年啟動(dòng)建設(shè)都安農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園，利用縣城東郊8000 畝閑置荒埌水泡地為安置地，建設(shè)扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為一體的綜合性園區(qū)。規(guī)劃投資12.68 億元，安置7000 戶3.5萬(wàn)人。累計(jì)完成投資6.9 億元，安置2191戶1.0915萬(wàn)人。

—依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的搬遷模式

都安八仙農(nóng)民城的搬遷戶過(guò)上了幸福生活

移民新村山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，讓安置群眾鼓起了腰包，站穩(wěn)了腳跟。

都安利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)這個(gè)農(nóng)村區(qū)域中心的疊加優(yōu)勢(shì)，實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程。根據(jù)菁盛、永安、地蘇、百旺、龍灣、九渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，采用依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的搬遷模式，計(jì)劃安置1041 戶5217 人。2010年開始實(shí)施菁盛鄉(xiāng)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目，已成功安置了50 戶250 人。率先在地蘇、永安、百旺等3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)化擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目拓展至永安、地蘇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2013年增加百旺、龍灣、九渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年拓展到拉烈、三只羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共新增城鎮(zhèn)戶口1324 戶5890 人，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

—“山上搬山下”的搬遷模式

大興鄉(xiāng)九香瑤族新村依托二級(jí)公路干線，采用“山上搬山下”模式，安置附近不通路的大石山區(qū)弄模村弄九、加香、弄限等屯瑤族同胞60戶305 人。2010年5月以來(lái)整合了1100 多萬(wàn)元建設(shè)安置點(diǎn)。安置點(diǎn)每戶建有1 幢住宅樓，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

“無(wú)土安置”模式從依托縣城建設(shè)的八仙和六柱農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園，到依托水任至都安二級(jí)公路采用“山上搬山下”模式建設(shè)的大興九香新村，到依托集鎮(zhèn)建設(shè)的地蘇、菁盛、永安、百旺等扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)，再到依托河池·都安臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶貧產(chǎn)業(yè)園，每一次深化拓展都為扶貧生態(tài)移民工作注入新內(nèi)涵，極大促進(jìn)了全縣扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

強(qiáng)化就業(yè)扶持—走扶貧生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展之路

都安抓住解決問(wèn)題的“金鑰匙”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)扶貧生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的目標(biāo)。

筑“金巢”引“金鳳”，打造“金飯碗”。堅(jiān)持把招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植主導(dǎo)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)結(jié)合起來(lái)，充分利用勞力富足的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化政策環(huán)境，大量引進(jìn)低噪音、零污染、勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)。都安農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園已引進(jìn)都安凱萊編織工藝品廠等5家密集型企業(yè)，并為安置群眾提供就業(yè)崗位5500 余個(gè)。2013年創(chuàng)業(yè)園安置戶人均純收入達(dá)5138元，比全縣人均純收入高出535元，比進(jìn)城前人均純收入提高3000元以上。

拓寬增收渠道，鼓勵(lì)安置戶“八仙過(guò)海”。通過(guò)政府引導(dǎo)或組織勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)移民群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)或利用自家住房自主經(jīng)營(yíng)，同時(shí)到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)就業(yè)。八仙農(nóng)民城黃瑩睿組織社區(qū)婦女學(xué)習(xí)編織技術(shù)，主動(dòng)承接都安地蘇編織外貿(mào)公司訂單，帶動(dòng)50 多戶農(nóng)民從事編織加工，戶年均收入達(dá)6000元。唐浩從事長(zhǎng)壽黑粽生產(chǎn)，年純收入10萬(wàn)元左右。八仙農(nóng)民城1136 戶安置群眾從事加工、竹藤編織、運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)，2013年人均純收入達(dá)7229元。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)安置戶“家門口致富”。根據(jù)“山上搬山下”模式的特點(diǎn)，按照“人下山，樹上山，羊入圈，草進(jìn)地，藥蓋石，水蓄柜，土保住，民致富”的思路，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如，在扶貧生態(tài)移民工程九香瑤族新村，該縣科學(xué)安排種植瑤藥和種草養(yǎng)羊?yàn)楹罄m(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

創(chuàng)新扶貧路，幸福都安人。都安縣創(chuàng)新推動(dòng)扶貧生態(tài)移民工作，按照“生態(tài)立縣、扶貧穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、旅游旺縣、城鎮(zhèn)熱縣”的“六個(gè)縣”建設(shè)目標(biāo)，圍繞“一港一園一城三帶三保障”發(fā)展思路，把都安建設(shè)成“美麗瑤都·安居名城”！