遲福林：從工業(yè)大國向服務業(yè)大國邁進

□ 本刊記者 邢 華

記者：遲院長，您好！中共十八屆三中全會以后，“改革”成為中國發(fā)展的關(guān)鍵詞，作為被媒體追逐的“重點對象”之一，您有何感想？

遲福林：媒體的這種熱情，反映出大家對民間智庫的聲音越來越重視了。改革開放三十多年了，現(xiàn)在改革的氛圍從上到下正在形成。對于我們這一代經(jīng)歷過“文革”的人來說，改革開放就是一種歷史責任，身上就是有一股加班加點做改革研究的勁頭。在這種深化改革的大背景下，怎么讓更多中青年人來了解改革，然后對改革產(chǎn)生共識，我感到今后自己的責任更重大。

我希望我們國家通過改革，再用6年時間，全面深化改革的大格局基本形成，依法治國的大格局基本形成，公平可持續(xù)發(fā)展的大格局基本形成。到2020年，國家治理體系和治理能力明顯提升，中等收入群體達到40%以上，實現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展。

記者：剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，總結(jié)了2014年經(jīng)濟工作，提出了2015年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務，并對經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作做出了具體部署。透過本次經(jīng)濟工作會議，您如何評價我國當前的經(jīng)濟形勢和未來的改革？

遲福林：當前，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處在重要歷史拐點：一方面經(jīng)濟下行壓力增大。另一方面經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的態(tài)勢初步形成。2014年前3季度，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到46.7%，創(chuàng)歷史新高?？梢哉f，我國的經(jīng)濟增長開始呈現(xiàn)新常態(tài)：雖然已不可能再有兩位數(shù)的增長，但經(jīng)濟增長有條件穩(wěn)定在7.5%左右的合理區(qū)間，發(fā)展的“新常態(tài)”正在形成。

所謂經(jīng)濟新常態(tài)，從短期看是速度問題，從中長期看是結(jié)構(gòu)問題、發(fā)展方式問題。本次中央經(jīng)濟工作會議指出，必須歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。我認為，我們要在宏觀政策適度調(diào)整的同時，把主要的注意力放在深化改革上，跳出短期看中長期，跳出速度看結(jié)構(gòu)，跳出政策看改革，向深化改革要動力，以形成平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的增長新常態(tài)。當前的宏觀政策調(diào)整，與2008年為應對國際金融危機出臺需求刺激政策的著眼點有著根本的不同：不僅在于要避免短期內(nèi)經(jīng)濟的“硬著陸”，更重要的是立足當前謀長遠，注重通過深化改革解決中長期的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，為“十三五”乃至更長時期實現(xiàn)7.5%左右的中速增長新常態(tài)打下具有決定性意義的基礎。

記者：未來五六年，中國經(jīng)濟新常態(tài)主要表現(xiàn)為哪些特征？

遲福林：2020年，也就是5年后，是中國轉(zhuǎn)型升級的歷史拐點，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最后窗口期，是全面深化改革的時間節(jié)點，是跨越中等收入陷阱的臨界點。為什么這么判斷？

第一，在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復雜的變化下，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合成為這一階段最為突出的特點，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形成，高度依賴于以轉(zhuǎn)型升級為主線的全面深化改革的重大突破。第二，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級處于最后窗口期。立足中期化解短期矛盾，形成長期公平可持續(xù)發(fā)展的新格局，成為最為現(xiàn)實的選擇。也就是說，能不能跨越中等收入陷阱，進入高收入國家，關(guān)鍵就在2020年這個“中期”。如果把握和謀劃好這個“中期”，加快以轉(zhuǎn)型升級為主線、以確立服務業(yè)主導格局為重點、以理順政府與市場關(guān)系為主線的改革，不僅能有效化解短期的矛盾風險，而且將為中長期的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎；如果失去“中期”這個歷史機遇，我們就失去了主動權(quán)。第三，當前伴隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長的前景、增長的動力關(guān)鍵是轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型需要改革破題。在增長、轉(zhuǎn)型和改革高度融合的特定背景下，“十三五”轉(zhuǎn)型改革的時間空間約束全面增強，需要以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革為支撐，以實現(xiàn)并保持中速增長的新常態(tài)。

放眼未來，尤其是“十三五”期間，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有三大趨勢。一是消費結(jié)構(gòu)升級的大趨勢。經(jīng)過經(jīng)濟快速增長，中國已經(jīng)成功地跨越了以解決溫飽問題為主要目標的生存型階段，進入以解決人的自身發(fā)展為重要目標的發(fā)展型新階段。二是服務業(yè)較快增長的大趨勢。消費升級伴隨著消費規(guī)模的快速擴張，形成走向服務業(yè)大國的市場潛力與市場空間，推動服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。消費增長推動服務業(yè)快速增長的趨勢正在形成。三是由工業(yè)大國走向服務業(yè)大國的大趨勢。13億人的潛在消費需求成為中國增長轉(zhuǎn)型的突出優(yōu)勢；13億人服務需求釋放的規(guī)模與速度，在很大程度上決定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程和由工業(yè)大國走向服務業(yè)大國的趨勢。

記者：您能具體分析一下，服務業(yè)大國的發(fā)展格局應包括哪些方面？

遲福林：服務業(yè)的發(fā)展程度是形成經(jīng)濟新常態(tài)的重要標志。它不僅會成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要推動力，而且也將不斷釋放經(jīng)濟增長的新動力。

一是要形成中速增長的新常態(tài)。近幾年，中國服務業(yè)每增長一個百分點，就可以帶動GDP增長約0.4個百分點。如果未來服務業(yè)增加值年均增長10%，可以帶動經(jīng)濟增長4個百分點左右，為中速增長的新常態(tài)奠定重要基礎。二是要形成新增就業(yè)不斷擴大的新常態(tài)。從近兩年的情況看，服務業(yè)增加值每增長1個百分點能創(chuàng)造約上百萬個新的就業(yè)崗位。未來服務業(yè)增加值按年均10%增長估計，每年新增就業(yè)將達到1000萬人左右。三是要形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新常態(tài)。服務業(yè)主導不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動力，而且將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場空間，由此形成創(chuàng)新驅(qū)動新格局的重要條件。四是要形成可持續(xù)增長的新常態(tài)。五是要形成利益結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。隨著未來服務業(yè)主導地位的確立，中國服務業(yè)就業(yè)比重有望達到50%以上，到2020年服務業(yè)就業(yè)的人口將不少于4億，由此將帶動中等收入群體的增多。

記者：由工業(yè)大國走向服務業(yè)大國，當前面臨哪些問題和阻力？應該如何解決？

遲福林：中國由工業(yè)大國走向服務業(yè)大國，關(guān)鍵在于加快服務業(yè)市場開放和制度創(chuàng)新。這些年，服務業(yè)供給瓶頸問題突出，難以滿足社會服務需求，根源不在于國內(nèi)資本短缺，而在于服務業(yè)市場開放的嚴重滯后。當前，服務業(yè)行政壟斷的特點仍然突出，市場開放程度較低，不適應轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。

加快服務業(yè)市場開放和制度創(chuàng)新，首先要加快放開銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業(yè)市場準入，取消不合理的經(jīng)營范圍限制。鼓勵支持社會資本進入教育、醫(yī)療、健康、文化等領(lǐng)域投資，支持公益性社會組織在公共服務領(lǐng)域發(fā)揮獨特的作用。加快公共資源配置市場化進程。例如，在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營權(quán)的出讓方面引入競爭機制；在行政系統(tǒng)服務資源配置方面規(guī)范完善政府采購。其次要重點打破服務業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷，把十八屆三中全會《決定》提出的“進一步破除各種形式的行政壟斷”納入《反壟斷法》，盡快建立國有企業(yè)的反壟斷審查機制。在已經(jīng)推出一批重大項目的基礎上，盡快在電信、教育、醫(yī)療、金融等壟斷行業(yè)再推出一批向社會資本開放的重大項目。與推行負面清單管理的改革相配套，盡快對現(xiàn)行行政法規(guī)進行系統(tǒng)的反壟斷審查，廢除各類導致行政壟斷的行政法規(guī)。第三要盡快提高服務貿(mào)易比重，以發(fā)展雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)為重點，加快服務貿(mào)易對外開放進程。第四要加快推進財稅、金融、教育、社會等領(lǐng)域的體制改革。最后，實現(xiàn)由工業(yè)大國向服務業(yè)大國的轉(zhuǎn)型，不僅需要政府角色的轉(zhuǎn)換，還需要政府發(fā)展理念的變革。政府應當成為服務業(yè)發(fā)展的積極推動者、服務業(yè)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、結(jié)構(gòu)性改革的主導者?！?/p>

遲福林,研究員、博士生導師，全國政協(xié)第十一屆委員會委員。享受國務院特殊津貼專家，海南省首批有突出貢獻專家，2002年被中組部、中宣部、國家人事部和國家科學技術(shù)部聯(lián)合授予“全國杰出專業(yè)技術(shù)人才”榮譽稱號；中國（海南）改革發(fā)展研究院院長，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長，海南省社會科學界聯(lián)合會主席，北京大學、南京大學、浙江大學、東北大學、西南財經(jīng)大學等重點大學的客座教授或特聘教授。