城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的制約因素研究

瞿敬平

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 重慶 涪陵 408003）

城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的制約因素研究

瞿敬平

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 重慶 涪陵 408003）

農(nóng)民工市民化問題，是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。20世紀(jì)90年代以來，黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)民工市民化問題，但有些因素制約了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化；制約因素

農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工成為城市新市民并逐步融入城市的過程，它不是簡(jiǎn)單地改變農(nóng)民工戶籍，而是確保農(nóng)民工在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面與城市居民享有同等待遇，在心理上逐步融入城市的過程。推進(jìn)農(nóng)民工市民化是一個(gè)十分緊迫的問題。為此，深入探討農(nóng)民工市民化中面臨的突出問題，對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工市民化具有重要的參考作用。

一、以往制度障礙

農(nóng)民工是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種身份標(biāo)識(shí)，之所以被稱為農(nóng)民工，是他們?cè)诂F(xiàn)行制度框架下不能取得與擁有城鎮(zhèn)戶口身份的勞動(dòng)者平等的地位并享受相應(yīng)權(quán)益，它披露了傳統(tǒng)戶籍制度及附加在這種制度之上的其他相關(guān)政策所具有的非公平性乃至歧視性。隨著我國(guó)改革開放與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，各種社會(huì)體制改革取得很大的成效。但是由于歷史的原因和國(guó)情的特殊性，我國(guó)在戶籍制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等方面還存在對(duì)農(nóng)民工不同程度的身份歧視。從而影響到農(nóng)民工市民化的順利進(jìn)行。

（一）長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”分割體制

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)的戶籍制度被分為了城市戶口與農(nóng)村戶口，并以此為基礎(chǔ)形成了城鄉(xiāng)之間有差異的就業(yè)制度與社會(huì)福利制度，從而也就逐步使得城鄉(xiāng)之間被割裂開來，形成延續(xù)至今的城鄉(xiāng)“二元”分割體制。農(nóng)民工市民化產(chǎn)生問題的根本原因，其中最大的制度障礙就是以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)“二元”分割體制。城鄉(xiāng)“二元“分割體制固化了城鄉(xiāng)居民的不同身份、權(quán)利和各種社會(huì)管理體制，成為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、落戶和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的嚴(yán)重障礙，更重要的是，城鄉(xiāng)“二元”分割的戶籍制度并不是單獨(dú)存在的，依附于其衍生出了一系列制度，如就業(yè)制度、福利制度、教育制度、社會(huì)保障制度以及醫(yī)療衛(wèi)生制度等，目前這些制度的供給都存在著一定的缺失，形成了農(nóng)民工融入城市的制度性障礙，阻礙著城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的市民化。

（二）不完善的社會(huì)保障制度

在社會(huì)保障體系的建設(shè)過程中，依然存在嚴(yán)重的“城市傾向”。其一，城市戶口與農(nóng)村戶口在社會(huì)保障體系的覆蓋水平上有巨大的差別。它致使眾多保持農(nóng)村戶口的農(nóng)民工在面對(duì)未來生病、失業(yè)以及年老退休等諸多問題時(shí)，只能選擇把農(nóng)村的房屋、土地作為自己應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)及未來養(yǎng)老的最后保障，從而無法真正融入到城市生活中。其次，農(nóng)民工與城市市民之間在社會(huì)保障的待遇水平上差距巨大。按照農(nóng)村收入標(biāo)準(zhǔn)與生活標(biāo)準(zhǔn)支付的社會(huì)保障，很難滿足農(nóng)民工定居在城市中養(yǎng)老與生活的需要，從而導(dǎo)致農(nóng)民工在心理上依然希望退回鄉(xiāng)村、靠土地養(yǎng)老。這也是影響我國(guó)農(nóng)民工市民化的重要因素。再次，城市市民的社會(huì)保障相對(duì)更完善，而農(nóng)民工的社會(huì)保障體系還存在較多的缺陷。現(xiàn)有的社會(huì)保障制度存在明顯不合理的地方，農(nóng)民工進(jìn)城后很難享受到與市民一樣的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。這樣就導(dǎo)致農(nóng)民工很難對(duì)城市產(chǎn)生精神歸屬感，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)民工對(duì)整個(gè)城市社會(huì)的偏見與怨恨。

（三）勞動(dòng)用工管理完善

近年來，我國(guó)在保障農(nóng)民工權(quán)益方面取得了明顯進(jìn)步，但一些問題依然突出。農(nóng)民工工資水平普遍偏低，勞動(dòng)用工管理不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂的比例不高，農(nóng)民工勞動(dòng)安全條件差，組織化程度低等等，導(dǎo)致農(nóng)民工無法應(yīng)對(duì)家庭成員較高的市民化成本。

二、落后的思想觀念和社會(huì)心理障礙

（一）農(nóng)民工自身文化素質(zhì)和落后的思想觀念

由于受到自身文化素質(zhì)的影響，目前我國(guó)農(nóng)民工的科學(xué)文化水平和職業(yè)技能水平普遍低于城市職工平均水平。他們往往只能找到一些對(duì)技術(shù)要求不高的、體力型的工作，很難找到一些待遇較好但技術(shù)含量較高的工作。一旦與城市市民的經(jīng)濟(jì)收入相比較就容易出現(xiàn)心理失衡，而農(nóng)民工對(duì)此卻顯得心有余而力不足。又由于受到傳統(tǒng)觀念、教育水平及生活環(huán)境的影響，中國(guó)農(nóng)民在幾千年自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和封建專制統(tǒng)治條件下，生成了一整套與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的落后思想觀念和小農(nóng)意識(shí)。主要表現(xiàn)為目光狹隘、自由散漫、求穩(wěn)怕變；聽天由命、平均主義、盲目從眾、小富即安的心理；缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，具有循規(guī)蹈矩、不思進(jìn)取的惰性心理和軟弱人格；民主法制觀念淡?。秽l(xiāng)土觀念根深蒂固，再加上進(jìn)城農(nóng)民工的心理適應(yīng)與調(diào)節(jié)能力較弱，從而使得農(nóng)民工很難適應(yīng)現(xiàn)代城市的精神要求與價(jià)值取向，嚴(yán)重影響著農(nóng)民工對(duì)城市生活的認(rèn)可，從而影響制約著農(nóng)民工對(duì)于城市生活的接受與融入。

（二）社會(huì)文化和社會(huì)心理問題障礙

農(nóng)民工和市民是兩個(gè)在經(jīng)濟(jì)地位、生活方式、價(jià)值觀念等方面有著很大差別的社會(huì)群體。首先，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)民工與市民交往和互動(dòng)都十分有限。加上部分市民的偏見與歧視，導(dǎo)致了農(nóng)民工群體與市民群體彼此間的心理隔閡比較大，使農(nóng)民工不能適應(yīng)城市，融入城市生活，很難通過與城市市民的正常社會(huì)交往和互動(dòng)培養(yǎng)起對(duì)所在城市的認(rèn)同感和歸屬感，無法產(chǎn)生主人翁意識(shí)；其次，部分農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)、職業(yè)技能等方面的不足，在城市的生活工作中經(jīng)常遭受失敗和挫折，容易產(chǎn)生被剝奪感和被歧視感，可能會(huì)引發(fā)不同程度的心理危機(jī)，容易產(chǎn)生對(duì)整個(gè)城市的不滿情緒，甚至產(chǎn)生一些反市民化的行為；再次，由于輸入地政府方面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的限制較多，對(duì)農(nóng)民工缺乏有效的指導(dǎo)，管理疏導(dǎo)不到位，服務(wù)意識(shí)欠缺，使得農(nóng)民工市民化基本上處于一種自為和無序的狀態(tài)。

三、政府職能和管理需加強(qiáng)

（一）政府提高服務(wù)職能

由于我國(guó)城市資源的配置是按城市戶籍人口進(jìn)行的，在政府為本地區(qū)市民提供的公共服務(wù)尚且不能得到滿足的情況下，要平等對(duì)待流入的農(nóng)民工更是難上加難。此外，有些城市政府為了應(yīng)對(duì)中央提出的促進(jìn)農(nóng)民工市民化的要求，只注重城市戶籍人口數(shù)量的增加，而忽略了“市民化”之后的心理引導(dǎo)，使農(nóng)民工在心理上無法真正融入城市。

（二）加強(qiáng)政府管理

政府作為制定公共政策和行使公共權(quán)力的主體，在農(nóng)民工市民化過程中難免缺乏經(jīng)驗(yàn)，將管理重點(diǎn)放在維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定，缺少對(duì)于農(nóng)民工在城市基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、住宅建設(shè)等方面需求的考慮，農(nóng)民工對(duì)非政府組織和公民社會(huì)參與度不高，這也在一定程度上影響著農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

（三） 勞動(dòng)權(quán)益

農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，與其勞動(dòng)付出及城鎮(zhèn)就業(yè)者相比，工資水平普遍偏低，給他們的生活帶來困難，也影響子女教育和在城鎮(zhèn)安居。簽訂勞動(dòng)合同的比例不高，超時(shí)間勞動(dòng)比較普遍，雙休日、節(jié)假日沒有休息司空見慣，還有的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼。勞動(dòng)安全條件差，發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。在工資、勞動(dòng)安全等方面的權(quán)益需要得到切實(shí)保障。

（四）社會(huì)組織的缺失

完善的社會(huì)組織可以在多個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)民工的市民化：可以為他們提供相互交流與互動(dòng)的信息平臺(tái)，消除他們的孤獨(dú)感和心理壓抑感，使其能夠以某種集體的方式更快的融入城市之中；可以給農(nóng)民工提供政治參與的平臺(tái)，使他們能夠以集體的形式來表達(dá)自己的政治訴求及利益訴求，為其盡快地融入城市生活提供保障；還能夠促進(jìn)農(nóng)民工與城市市民之間的交流與互動(dòng)，消除相互之間的偏見與對(duì)立，從而使得農(nóng)民工與市民之間能夠更加和諧的相處，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感；提供了向城市市民學(xué)習(xí)與接受城市文明與城市社會(huì)規(guī)范的平臺(tái)，從而有利于農(nóng)民工適應(yīng)城市生活的思維方式與行為方式。

總之，城鎮(zhèn)化是我國(guó)當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和核心是人口的城鎮(zhèn)化，突破農(nóng)民工市民化的障礙，解決農(nóng)民工的市民化問題，加快人口城鎮(zhèn)化步伐。

[1]李仕波，陳開江.農(nóng)民工市民化面臨的制約因素及破解路徑[J].城市問題.2014，（5）.

[2]張曙.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題研究[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(2).

課題項(xiàng)目：2013長(zhǎng)江師范學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“重慶城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題的探索與研究”（2013XJYB015）

瞿敬平（1968-），女，重慶涪陵人，副教授，從事馬克思主義基本理論和思想政治教育研究。