反腐專家開“滅蠅”良方

整理_本刊記者

反腐專家開“滅蠅”良方

整理_本刊記者

面對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村“蒼蠅”泛濫成災(zāi)的現(xiàn)狀，黨和政府應(yīng)該從哪些方面下手去遏制？究竟怎樣才能從根子上鏟除這種“低級別”卻危害巨大的“蒼蠅”的滋生土壤？不妨聽聽反腐問題研究專家的建議。

閆群力：懲治基層腐敗不能“罰酒三杯”

如果對這些看似“微不足道”的“小問題”“小腐敗”置之不理，或者容忍、放縱，那么必然會(huì)積小腐成大腐，積小貪成大貪。

中紀(jì)委宣傳部正局級紀(jì)檢監(jiān)察員、反腐問題研究專家閆群力在接受本刊記者采訪時(shí)指出，懲治腐敗、治理“四風(fēng)”乃至開展各種活動(dòng)和完成各項(xiàng)工作任務(wù)都應(yīng)本著“大處著眼，小處入手”的原則和態(tài)度，抓大帶小，齊抓共管。就是說無論做什么事情或解決什么問題不僅要著眼“大處”，把握全局，緊緊抓住“高大上”，從領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)起，而且還要盯住“小處”，關(guān)注局部，突出重點(diǎn)，做到“短平快”。特別對基層“小人物”發(fā)生不起眼的“小問題”，要格外關(guān)注、高度重視，最好在短期內(nèi)、平常里，快速地將它消滅在萌芽狀態(tài)。

千萬不能對基層“小問題”滿不在乎，不屑一顧，掉以輕心。多年來，有的基層黨員干部借口公務(wù)活動(dòng)“小吃小拿”，利用公權(quán)之便“小卡小要”，或趁生日節(jié)日鋪張浪費(fèi)，紅白喜事收受錢物。而有些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)同志對此并不在意也不在乎，認(rèn)為這都是一些雞毛蒜皮的“小事”，用不著吹毛求疵，求全責(zé)備，小題大做。從已查處的大量案例看，一些黨員干部的貪污犯罪就是從收一瓶酒、一條煙、一張卡開始的，再發(fā)展到收紅包、收禮金、禮物……這些“小腐敗”往往就發(fā)生在日常生活、走親訪友、迎送往來中，開始時(shí)誰也不當(dāng)回事，久而久之就變成了習(xí)慣、習(xí)俗、慣例，形成了一種氣候、氛圍和環(huán)境，常此以往也就習(xí)以為常，見怪不怪，照此做的是“正常”，不這么做的反而被認(rèn)為“不正?！?。如果對這些看似“微不足道”的“小問題”“小腐敗”置之不理，或者容忍、放縱，那么必然會(huì)小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，小問題變成大問題，積小腐成大腐，積小貪成大貪。不僅使一些黨員干部腐化墮落，一步步滑向腐敗深淵，更為嚴(yán)重的是會(huì)削弱黨的執(zhí)政根基，動(dòng)搖基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

反腐敗要“老虎”“蒼蠅”一起打，但“蚊子”“螻蟻”也不能放過，大案要案要查，但“小事”“小問題”也要管。從“官”上抓起，從“頭”查起，但也不能忽視基層“小官”，必須從“小蘿卜頭”開始管起。近年來，高官有大貪，基層的“小官巨貪”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生 ，尤其是抱團(tuán)腐敗、家族式腐敗、區(qū)域性腐敗等典型案件接二連三。比如說，發(fā)生在基層和群眾身邊的吃拿卡要、與民爭利、生冷硬推、欺壓百姓等“四風(fēng)”問題及貪污、受賄、騙取、私分、套取、挪用等腐敗問題。其中，涉及征地拆遷的問題最多，還有涉及國家補(bǔ)助補(bǔ)貼、集體財(cái)產(chǎn)問題等。

如果說貪污、受賄等形式相對隱蔽，那么索取、收取財(cái)物特別是好處費(fèi)、關(guān)照費(fèi)和吃回扣等，則是赤裸裸地侵犯群眾利益。且與“普通”的吃拿卡要相比，這種行為性質(zhì)更為惡劣。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部勾結(jié)黑惡勢力欺壓群眾，采取威脅、恐嚇等手段，強(qiáng)迫村民低價(jià)出賣農(nóng)田、山地、房屋，嚴(yán)重?fù)p害村民利益。因此，我們要高度警覺、警惕，加大對發(fā)生在基層群眾身邊“四風(fēng)”問題及腐敗現(xiàn)象的查處和曝光力度，不能抱著“網(wǎng)開一面、法外施恩”的慈悲心態(tài)而再搞“寬大無邊”的土政策或“罰酒三杯”式的懲罰。決不能失之以寬，失之以軟，嚴(yán)懲變?yōu)椤把詰汀?，?yán)肅變“言速”，大事化小，小事化了，最后不了了之。

喬新生：解決鄉(xiāng)村腐敗問題須標(biāo)本兼治

村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人的腐敗問題從表面上來看是個(gè)人問題，但從本質(zhì)上來說則是政府的問題。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授喬新生在接受本刊記者采訪時(shí)說，“上面千條線，下面一根針”，當(dāng)前我國一些地方的社區(qū)組織負(fù)責(zé)人腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，一些村委會(huì)負(fù)責(zé)人侵占集體財(cái)產(chǎn)，損害村民利益，引發(fā)群體性事件。針對這種情況，司法機(jī)關(guān)除了嚴(yán)厲打擊之外，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快完善我國法律制度，做到標(biāo)本兼治。

應(yīng)當(dāng)盡快修改村民委員會(huì)組織法。正如人們所知道的那樣，村民委員會(huì)組織法是農(nóng)村地區(qū)自治的基本法律。由于村民委員會(huì)在法律上擁有處分集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，因此，在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了許多村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人損害村民利益的現(xiàn)象。解決這個(gè)問題的根本出路就在于，完善社區(qū)自治制度，一方面賦予村民委員會(huì)管理社區(qū)的職能，另一方面減少村民委員會(huì)處置集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和分配村民財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。今后政府各項(xiàng)社會(huì)保障福利補(bǔ)貼直接發(fā)放到村民手中，村民委員會(huì)不再充當(dāng)“二傳手”，不再充當(dāng)各級政府的“代理人”，不得參與社會(huì)公共福利的分配工作，因?yàn)橹挥羞@樣，才能防止村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私，截留政府各項(xiàng)補(bǔ)貼，直接損害村民的利益。

村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能應(yīng)當(dāng)逐步地讓渡給村民自發(fā)組建的合作社，由合作社按照民主管理的原則組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。只有分解村民委員會(huì)的職能，減少村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人處分或者分配財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，才能有效遏制腐敗。

必須盡快改變我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度以及民政社會(huì)保障福利制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)政府保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，直接面向村民發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村居民社會(huì)保險(xiǎn)和政府財(cái)政補(bǔ)貼?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮執(zhí)政黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，與村民保持密切聯(lián)系，防止出現(xiàn)黨和政府各項(xiàng)政策在農(nóng)村“跑冒滴漏”的現(xiàn)象發(fā)生。

村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人的腐敗問題，從表面上來看是個(gè)人問題，但從本質(zhì)上來分析，則是政府的問題。正是由于少數(shù)政府工作人員尸位素餐，把本來應(yīng)該直接發(fā)放村民手中的福利通過村民委員會(huì)進(jìn)行分配，結(jié)果導(dǎo)致部分村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人雁過拔毛，嚴(yán)重?fù)p害村民的利益。政府必須加快行政體制改革的步伐，在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，直接面向村民而不是村民委員會(huì)，由政府工作人員直接為村民提供服務(wù)。只有淡化村民委員會(huì)代表政府的角色，才能讓村民真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主人翁。

如果說懲治村民委員會(huì)的腐敗分子只是治標(biāo)，那么，完善我國村民委員會(huì)制度，提高基層政權(quán)工作效率則是治本之策。早在多年前筆者就曾指出，我國基層社區(qū)自治組織已經(jīng)異化為政府的代理人，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人充分利用基層政權(quán)賦予的權(quán)力，在計(jì)劃生育、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障等一系列領(lǐng)域代表政府行使權(quán)力，結(jié)果導(dǎo)致村民委員會(huì)和村民之間的矛盾越來越多。解決這個(gè)問題的根本途徑就在于，必須強(qiáng)化基層政權(quán)的服務(wù)意識(shí)，減輕社區(qū)自治組織的負(fù)擔(dān)，削弱村民委員會(huì)處分集體經(jīng)濟(jì)組織和村民財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，讓村民委員會(huì)真正成為一個(gè)社區(qū)自治組織，實(shí)現(xiàn)自我管理，自我服務(wù)。在村務(wù)公開的基礎(chǔ)上，盡快將村民委員會(huì)處分集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的權(quán)力剝離出來，充分尊重村民的自治權(quán)，堵塞制度上的漏洞，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

林喆：群眾身邊腐敗因制度不完善

基層干部一旦腐敗，直接危害到基層民眾的利益，其影響的惡劣程度比起級別更高的干部可能更甚。

已故國內(nèi)知名反腐學(xué)者、中央黨校政法部教授林喆生前先前在接受《法制日報(bào)》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，盡管現(xiàn)在揪出了一些腐敗“大鱷”，但腐敗落勢化已是不爭的事實(shí)，也就是腐敗主體的級別向基層滲透，主要集中在科級干部這一層面上，這部分干部與基層民眾直接接觸，一旦腐敗，直接危害到基層民眾的利益，其影響的惡劣程度比起級別更高的干部可能更甚。此類腐敗可怕之處就在于，這是一些基層干部權(quán)力意識(shí)的腐敗。具體表現(xiàn)為，在很多公職人員看來，只要有權(quán)就應(yīng)該去“用”。因此，群眾身邊的腐敗已經(jīng)引起了中央的高度重視，在加強(qiáng)治理的過程中，諸如“蒼蠅”“蟻貪”這種現(xiàn)象在中央的大力整治之下已經(jīng)有了明顯的減少。

但不可否認(rèn)的是，我國目前對基層公職人員的廉政教育和腐敗預(yù)防存在一定缺失，對反腐敗而言，防患于未然往往比事后懲處更重要，對一些級別較低的公務(wù)人員要加強(qiáng)廉政教育，將基層的監(jiān)督和制約機(jī)制落到實(shí)處。對一些基層關(guān)鍵崗位的人員，要進(jìn)行定期輪崗，不能讓他們在一個(gè)位子呆得太久，否則容易形成宗派體系，相互幫忙、相互掩蓋腐敗行為。另外，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，不同單位之間，用不同的財(cái)務(wù)人員來交替審計(jì)單位賬目。

群眾身邊的腐敗發(fā)生的一個(gè)重要原因就是相關(guān)制度不完善。如果讓人不想貪，就要靠宣傳教育；如果讓人不敢貪，就要靠制度完善了。最終要依靠的還是制度反腐。而制度反腐的核心問題就是找出“哪種制度管用”，首先要能發(fā)揮作用，即立法立規(guī)的目的實(shí)現(xiàn)了；其次，人們能夠感覺到這個(gè)制度就在身邊；最后，這個(gè)制度能夠調(diào)動(dòng)一切積極的因素來發(fā)揮作用。

此外，基層干部的任免也是治理群眾身邊腐敗的一大關(guān)鍵。在基層干部的任免問題上，對于新近提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部水平如何、擔(dān)任該職務(wù)的原因是什么、群眾反映如何、由誰推薦、推薦理由是什么及投票選舉的結(jié)果等一系列環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)詳細(xì)予以公示。同時(shí)，應(yīng)多聽取群眾的反映，特別是要去這些干部曾經(jīng)任職的地方以及他們?nèi)温氝^程中犯過錯(cuò)誤的地區(qū)進(jìn)行了解，向群眾公示全面真實(shí)的信息。要允許群眾質(zhì)疑，允許群眾針對工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行提問，在領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾之間形成良好的溝通。