農(nóng)民制度化政治參與對(duì)發(fā)展農(nóng)村協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)意義

邢椿琰

山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院 山東濟(jì)南 250000

農(nóng)民制度化政治參與對(duì)發(fā)展農(nóng)村協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)意義

邢椿琰

山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院 山東濟(jì)南 250000

農(nóng)民的制度化政治參與是衡量農(nóng)村民主政治發(fā)展程度的重要指標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，民主進(jìn)程的不斷進(jìn)步，農(nóng)民的制度化政治參與在鄉(xiāng)村治理過程中成為新常態(tài)。轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國農(nóng)村社會(huì)的分化不斷加劇，農(nóng)民的利益多元化，農(nóng)民制度化政治參與對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村協(xié)商民主的進(jìn)程具有關(guān)鍵的作用，農(nóng)民通過制度化政治參與對(duì)于形成農(nóng)村協(xié)商民主文化、完善協(xié)商主體結(jié)構(gòu)、構(gòu)建協(xié)商平臺(tái)，保護(hù)農(nóng)民的根本利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的成功。

制度化；政治參與；農(nóng)村協(xié)商民主

國內(nèi)關(guān)于協(xié)商民主的研究在2003年以后，成為諸如政治學(xué)、公共管理學(xué)等眾多學(xué)科的熱門研究領(lǐng)域。黨的十八大第一次規(guī)范的提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，積極開展基層民主協(xié)商。十八屆三中全會(huì)又明確了基層協(xié)商的程序、環(huán)節(jié)和形式。協(xié)商民主作為公民政治參與的有效形式和途徑，正好回應(yīng)了當(dāng)前轉(zhuǎn)型期農(nóng)民對(duì)于有序政治參與、有效表達(dá)利益訴求的期盼。農(nóng)村協(xié)商民主也就是農(nóng)民通過有組織的開展對(duì)話、討論和審議等方式，參與到與自身利益密切相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)事物治理中去。

一、農(nóng)民制度化政治參與能夠提高農(nóng)村協(xié)商民主的質(zhì)量

制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種過程。政治參與是公民通過特定的方式和渠道參與到政治事物的管理中，影響政治過程的一種有效地行為。制度化的政治參與的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是政治參與主體是否按照法律規(guī)定的相關(guān)程序和步驟進(jìn)行。這里主要是指政治參與主體是否遵循國家的憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所規(guī)定的相關(guān)程序和步驟有效地參與政治生活，影響政治過程的行為。根據(jù)政治參與是否依據(jù)法律及其他有關(guān)規(guī)范，分為制度化政治參與和非制度化政治參與。本文主要研究對(duì)農(nóng)村協(xié)商民主建設(shè)有積極作用的制度化政治參與，農(nóng)民的制度化政治參與就是農(nóng)民按照憲法和法律的相關(guān)規(guī)定的制度和程序，通過運(yùn)用自身享有的參與政治的權(quán)利，參與到政治生活，進(jìn)而影響政治過程的行為。

（一）能夠增強(qiáng)協(xié)商民主在農(nóng)村地區(qū)的適用性

阿爾蒙德在《公民文化》一書中提到的的“政治效能感”可以充分解釋農(nóng)民制度化政治參與的重要性，他認(rèn)為政治效能感是個(gè)體對(duì)于自身政治參與是否能夠影響到政治決策，對(duì)決策影響的程度越高，政治效能感就越強(qiáng)；另外政治制度越開放，公民的政治參與也就越活躍，政治效能感也就越強(qiáng)。當(dāng)然，政治參與的前提是個(gè)體相信自身參與的行為是有效的，否則也不會(huì)參與。所以說，在發(fā)展農(nóng)村協(xié)商民主的過程中，農(nóng)民制度化政治參與的能力對(duì)于推進(jìn)協(xié)商民主，乃至整個(gè)農(nóng)村政治文化的發(fā)展都具有重要的意義。從農(nóng)村協(xié)商民主的角度分析農(nóng)民制度化政治參與，就需要關(guān)注農(nóng)民制度化政治參與所真正具備的作用。哈貝馬斯提出“民主的本質(zhì)在于公民的參與，參與是協(xié)商的基礎(chǔ)。在農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展過程中，農(nóng)民的政治參與能力和意識(shí)，是保證農(nóng)村協(xié)商民主順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。假設(shè)協(xié)商民主僅僅停留在理論或者制度層面之上，而不被農(nóng)民接受和認(rèn)可，甚至排斥參與其中，那么協(xié)商民主只能淪為形式。因此農(nóng)民的制度化政治參與不僅能在相當(dāng)程度推進(jìn)協(xié)商民主的開展，更能有效地契合建立法治社會(huì)的要求，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)商民主的重要組成部分

政策過程是一個(gè)連續(xù)的設(shè)計(jì)，包括政策問題的提出、確立、方案的設(shè)計(jì)以及最后的實(shí)施。政策目標(biāo)所要追求的就是維護(hù)大多數(shù)人的根本利益，在農(nóng)村就需要把農(nóng)民的根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，給予農(nóng)民充分的表達(dá)渠道。農(nóng)村決策的制定以往都是上級(jí)命令，下級(jí)執(zhí)行進(jìn)行的，在很大程度上忽視了農(nóng)民參與的重要性和價(jià)值意義。通過農(nóng)民通過制度化的政治參與，按照相關(guān)規(guī)定，采取合理的方式進(jìn)行利益表達(dá)，對(duì)于政治參與過程中出現(xiàn)的問題和缺陷進(jìn)行合理的補(bǔ)充，對(duì)決策中不合理的部分提出疑問，這對(duì)于建立合理有效的農(nóng)村決策，促進(jìn)農(nóng)村政治發(fā)展十分必要。

農(nóng)民的制度化政治參與是協(xié)商民主在農(nóng)村不斷前進(jìn)的動(dòng)力。改革開放以來，我國農(nóng)村實(shí)行的是村民自治制度，在村民自治的實(shí)踐過程中，廣大農(nóng)民積極參與，不斷地創(chuàng)新出不少新的制度形式。比如在村委會(huì)選舉過程中，農(nóng)民通過制度化的政治參與，選舉出能夠勝任的村委會(huì)成員并賦予其合法性，這位協(xié)商民主的進(jìn)行提供了前提。各個(gè)協(xié)商主體的組成都獲得了彼此的政治認(rèn)同，也為有效地開展協(xié)商民主提供了支持。比如在農(nóng)村村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開的過程中，農(nóng)民通過制度化的政治參與，不僅能夠有效地監(jiān)督村干部的作為，而且可以在協(xié)商民主的發(fā)展過程中以平等獨(dú)立的主體地位參與到村里相關(guān)事務(wù)的管理中去，共同討論，共同協(xié)商。反過來，村委會(huì)干部相對(duì)于村民來說，文化水平和政治素養(yǎng)更好，能夠在協(xié)商過程中很好地引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民參與進(jìn)來。農(nóng)民制度化政治參與中的參與選舉、決策、管理和監(jiān)督與協(xié)商民主不謀而合。此外，農(nóng)民制度化政治參與說明農(nóng)民對(duì)于目前政治制度的認(rèn)同，協(xié)商民主作為基層民主發(fā)展的新形式要想得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，需要農(nóng)民的政治認(rèn)同。

二、農(nóng)村協(xié)商民主的發(fā)展為農(nóng)民制度化政治參與提供良好的平臺(tái)

（一）打破農(nóng)村“精英”單純參與農(nóng)村事務(wù)管理的局面

農(nóng)村協(xié)商民主的發(fā)展，體現(xiàn)了當(dāng)前轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，回應(yīng)了農(nóng)民迫切需要溝通、協(xié)商、對(duì)話、合作等形式參與農(nóng)村社會(huì)治理的需要。協(xié)商民主雖然是新生事物，但其實(shí)是在基層治理過程中公民政治參與的產(chǎn)物。農(nóng)村協(xié)商民主開辟了農(nóng)民參加選舉之外的一種更加靈活、多樣的政治參與渠道。協(xié)商民主所提倡的協(xié)商主體具有平等、自由的地位，行為不受權(quán)威操縱、制約和影響就給予農(nóng)民參與政治的很大自由度。

農(nóng)村協(xié)商民主作為基層社會(huì)的一種治理機(jī)制，能夠?yàn)檗r(nóng)村事物的治理提供一個(gè)有效地平臺(tái)，農(nóng)村通過制度化的直接參與對(duì)對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及涉及其自身利益的實(shí)際問題進(jìn)行充分對(duì)話、協(xié)商，達(dá)成決策共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)村民價(jià)值偏好的轉(zhuǎn)換，這與協(xié)商民主的本質(zhì)不謀而合。農(nóng)村“精英”大部分是由選舉產(chǎn)生或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命的，包括村黨支部以及村委會(huì)的相關(guān)組成人員，雖然在一定程度上獲得了農(nóng)民的政治認(rèn)同，但是在有關(guān)農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)的管理實(shí)踐過程中，還是會(huì)因?yàn)槔娴牟煌艿劫|(zhì)疑。特別是有些農(nóng)村干部利用手中權(quán)力貪污腐敗，侵占集體資源等，損害了農(nóng)民制度化政治參與的熱情。這樣部分農(nóng)民開始采取非制度化的手段反映自身的利益訴求。

（二）改善了農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)

公民是否充分享有政治參與的機(jī)會(huì)是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志之一，也是衡量一個(gè)國家民主程度和政治發(fā)展程度的高低的重要因素。在我國擁有八億多農(nóng)村人口的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)民的制度化政治參與能力直接影響著我國基層協(xié)商民主發(fā)展程度和水平。在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的背景下，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)商民主在很大程度上需要農(nóng)民制度化的政治參與。農(nóng)村現(xiàn)有的正式組織是國家自上而下建立的，并統(tǒng)一納入國家控制體制，可以說農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)在一定程度上是國家制度框架的向下延伸。自從農(nóng)村實(shí)行村民選舉制度之后，農(nóng)村權(quán)力關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的矛盾，村委會(huì)的權(quán)力來源發(fā)生改變，傳統(tǒng)的“黨的一元領(lǐng)導(dǎo)”逐漸轉(zhuǎn)向“黨政二元權(quán)利結(jié)構(gòu)”，在此過程中村黨支部與村委會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題（操縱選票、賄選、家族勢力）。

農(nóng)村協(xié)商民主就彌補(bǔ)了票選的不足，通過協(xié)商民主的方式對(duì)農(nóng)村治理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)項(xiàng)補(bǔ)充，讓村民通過切身參與協(xié)商民主對(duì)村里管理決策和村干部進(jìn)行監(jiān)督，提出建議。比如興起于浙江的民主懇談會(huì)，作為協(xié)商民主在基層實(shí)踐中發(fā)展起來的新形式，就創(chuàng)新出一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織及農(nóng)民群眾三方共同參與鄉(xiāng)村治理的新局面。協(xié)商民主的本質(zhì)就是各個(gè)平等主體在遵循法律規(guī)章的前提之下，共同參與到與切身利益相關(guān)的事務(wù)管理中去。農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)中最重要的參與主體，是農(nóng)村協(xié)商民主必不可少的一部分，以往的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)只強(qiáng)調(diào)農(nóng)村精英的參與，忽視了農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民的制度化參與不僅為農(nóng)村協(xié)商民主的建立提供了合法性的基礎(chǔ)，滿足了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的要求，通過比如民主懇談會(huì)、議事會(huì)等多種協(xié)商方式。

由此看出，農(nóng)民制度化政治參與對(duì)推進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展有著重要的作用，但是我們還應(yīng)該看到，在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中內(nèi)部矛盾凸顯，非制度化政治參與的現(xiàn)象依然存在，一些地方的協(xié)商民主可能淪為形式，比如農(nóng)村社會(huì)爆發(fā)的群體性事件層出不窮，雖然農(nóng)民是通過這些方式表達(dá)自身的利益訴求，但是這會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。所以說，要重視農(nóng)民制度化政治參與對(duì)發(fā)展農(nóng)村協(xié)商民主的重要意義，擴(kuò)大了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，從而形成對(duì)現(xiàn)有國家政治制度的認(rèn)同和支持，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正當(dāng)家作主。

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邢椿琰，女，山東人，山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院2013級(jí)研究生，中外政治制度專業(yè)，政府制度與政府管理方向。