聚焦發(fā)展，服務(wù)首都——民革北京市委會的參政作為

◎褚玉梅 姚 輝

（褚玉梅，民革北京市委會副主委；姚輝，民革北京市委會宣傳處干部/責編 張棟）

近年，民革北京市委會按照民革中央?yún)⒄h政工作 “機制要活、焦點要準、方法要實”的要求，圍繞首都建設(shè) “四個中心”的戰(zhàn)略定位和推動京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，組織專家學者，深入調(diào)研，形成了一批有較好現(xiàn)實效果的調(diào)研成果，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都的首善之區(qū)做出了積極的貢獻。

關(guān)注3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2014年2月習近平總書記考察北京，北京被賦予了新的定位——全國科技創(chuàng)新中心，為此中共北京市委、市政府也提出了要 “要著力構(gòu)建 ‘高精尖’經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。一些主流媒體報道稱： “在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起之時，建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心為古都北京注入了無限活力?！泵窀锉本┦形瘯彆r度勢，充分發(fā)揮首都大批優(yōu)秀的科研機構(gòu)、高等院校和高科技企業(yè)的科技人才、資源優(yōu)勢，積極推動了北京科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展。民革北京市委會結(jié)合北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，將自身原本的七個參政議政專委會調(diào)整為八個，新成立了科技專委會，組織科技界專家學者就促進科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)興型科技企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容開展參政調(diào)研。其中，關(guān)于3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研就是其中一項內(nèi)容。

3D打印屬于新一代綠色高端制造業(yè)，是全球正在興起的新一輪數(shù)字化制造浪潮的重要基礎(chǔ)。加快3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于我國在下一輪全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭中占領(lǐng)高地，推動我國由 “工業(yè)大國”向 “工業(yè)強國”的轉(zhuǎn)變。目前，我國3D打印技術(shù)整體來說與美歐等發(fā)達國家處于同一水平，但是隨著近年來許多發(fā)達國家對本國的3D產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加大投入，我國3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨越來越大的內(nèi)外壓力。因此，加大對3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入和支持力度，讓我國成為3D技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者至關(guān)重要。就是在這樣一個時間節(jié)點上，民革北京市委會選擇3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為調(diào)研課題，開展專項調(diào)研。

該項調(diào)研在確立之初就受到市委會班子成員的重視，并把它作為該年的主委調(diào)研，民革北京市委會主委傅惠民親自帶隊開展調(diào)研。經(jīng)過多次赴企業(yè)、研究院所、政府部門開展調(diào)研座談，調(diào)研組的專家和學者們對3D打印在我國的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策規(guī)劃都有了全面而細致的了解，并對其中普遍存在的一些問題和困難進行了總結(jié)，比如科研創(chuàng)新有待加強、公共技術(shù)平臺缺失、產(chǎn)業(yè)鏈尚未有效形成、教育培訓和社會推廣缺乏等。針對這些問題，市委會完成了題為 《支持3D打印技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，推動首都高端制造業(yè)發(fā)展》的調(diào)研報告，提出了包括：遵循 “政府引導、市場主導、創(chuàng)新突破、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的基本原則，前瞻布局關(guān)鍵核心技術(shù)、重點推進3D打印裝備的產(chǎn)業(yè)化；建立技術(shù)條件好、應用需求大的3D打印應用示范基地，推進3D打印技術(shù)與傳統(tǒng)制造技術(shù)的有機融合；通過探索財政補貼與稅收優(yōu)惠政策，完善技術(shù)人才引進與培養(yǎng)政策，健全市場培育、應用與準入政策，加強行業(yè)監(jiān)管等措施建立產(chǎn)業(yè)政策支撐體系等等在內(nèi)的多項建議。

該項調(diào)研完成以后，作為當年的黨派提案提交北京市政協(xié)十二屆二次會議，被評為優(yōu)秀黨派提案，得到了有關(guān)部門的高度重視。此外，中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部還組織民革黨員中的相關(guān)專家就3D打印技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在北京市廣播電臺做了專題訪談，向社會普及3D打印知識，受到廣泛好評。在該調(diào)研的基礎(chǔ)上，民革中央還把關(guān)于3D打印的提案提交全國政協(xié)，2014年5月全國政協(xié)還在政協(xié)禮堂舉辦 “委員沙龍”專題討論3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年，國家和地方有許多政策規(guī)劃內(nèi)容涉及3D打印科技，比如 《中國制造2025》、 《國家增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃 （2015-2016年）》、 《北京技術(shù)創(chuàng)新行動計劃 （2014-2017）》等等，都明確將發(fā)展3D打印科技寫書計劃綱要，這其中就有民革專家學者的呼吁和汗水。

為科技創(chuàng)新發(fā)展營造良好的軟環(huán)境

近年，隨著科技創(chuàng)新驅(qū)動的推進，企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件也相應增多。據(jù)統(tǒng)計，2010-2012年，北京地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴年均增長率達到23.2%，各級人民法院受理一審知識產(chǎn)權(quán)案件的年均增長率達到15.3%，且案件呈現(xiàn)出專業(yè)化、復雜化的趨勢。然而，在現(xiàn)行法律框架下，知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決方式以司法訴訟、行政執(zhí)法為主，調(diào)解、仲裁以及自行協(xié)商解決為輔。大量案件集中在司法、行政機關(guān)，不僅增加了司法、行政機關(guān)的工作壓力，也使權(quán)利人在維權(quán)中面臨時間長、費用高、取證困難等多重困難。尤其是對一些中小型的創(chuàng)新性企業(yè)，根本承擔不起維權(quán)成本。

為此，民革北京市委會成立了 “關(guān)于建立首都知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解體系”課題組，通過構(gòu)建首都知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解體系來降低權(quán)利人的維權(quán)成本，有效化解各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用。課題組先后對市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市衛(wèi)生局以及中關(guān)村園區(qū)的324家企業(yè)進行了調(diào)研，通過召開調(diào)研會、查閱資料、個案分析等方式，詳細了解了北京地區(qū)及外省市知識產(chǎn)權(quán)糾紛有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域多元調(diào)解體系的建設(shè)情況，最終完成 《關(guān)于建立首都知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解體系的調(diào)研報告》。該報告轉(zhuǎn)化為提案后，作為當年的界別提案提交北京市政協(xié)十二屆二次會議，被評為優(yōu)秀界別提案。

報告針對由于司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解分屬不同的系統(tǒng)，在各自的體系內(nèi)運行，開展調(diào)解工作時很難形成跨部門合力；知識產(chǎn)權(quán)案件呈現(xiàn)出專業(yè)化、復雜化的趨勢，依靠鑒定機構(gòu)進行技術(shù)對比，確認侵權(quán)事實時，價格昂貴、周期長；現(xiàn)有調(diào)解制度有待完善，調(diào)解工作開展效率低等主要問題，仔細分析、認真思考、深入討論，提出了相應的解決方案。其中包括，設(shè)立北京市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會、建立人民調(diào)解機構(gòu)管理制度、建立調(diào)解協(xié)議履行結(jié)果發(fā)布制度等等。

除了就知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解問題開展調(diào)研外，市委會還發(fā)揮民革黨員社會法制人才薈萃的優(yōu)勢，2013年底籌劃組織具備豐富調(diào)解經(jīng)驗的資深律師、專業(yè)學者和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜议_展知識產(chǎn)權(quán)法律調(diào)解工作，并成立了 “中山博愛知識產(chǎn)權(quán)法律調(diào)解志愿服務(wù)中心”為首都中小企業(yè)科技創(chuàng)新保駕護航。今年，中山博愛知識產(chǎn)權(quán)法律調(diào)解工作還獲得了國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解試點專項和北京市司法局知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解專項的資助。8月，市委會又推動促成了中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)訴前調(diào)解中心（中山博愛知識產(chǎn)權(quán)志愿者調(diào)解中心）在北京知識產(chǎn)權(quán)法院揭牌。

獻策首都水資源安全

近年來，受人口快速增長、經(jīng)濟快速發(fā)展和持續(xù)干旱等多種因素的共同影響，北京水資源緊缺的狀況日趨嚴重，與之相伴的不斷透支水資源造成首都水資源應急儲備能力落后的問題日益凸顯。盡管南水北調(diào)通水后，北京的水資源壓力大幅緩解，但還不能完全解決北京水資源緊缺尤其是應急儲備不足的問題。對于首都的新發(fā)展習近平總書記在2014年考察時已經(jīng)指明了方向： “北京發(fā)展離不開京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展需要對接北京發(fā)展?！边@一重要戰(zhàn)略規(guī)劃對解決首都水資源短缺，保障首都水資源安全同樣具有重要的戰(zhàn)略指導意義。

目前，北京市用水約36億立方米，合理的應急儲備需要15億左右立方米。但是，現(xiàn)實中首都水資源應急儲備能力還相對落后，應急水源均是地下水源，水資源戰(zhàn)略儲備仍然嚴重不足，這與首都的地位極不相稱。盡管南水北調(diào)是緩解北京市水資源緊張局面的有效措施，但還不能完全解決北京水資源緊缺尤其是應急儲備不足的問題。在這種形勢下，盡快建立水資源安全儲備體系，在市域范圍外合理布局地表水應急水源儲備庫，建立水資源安全儲備體系，實現(xiàn)共建共享，逐步形成首都水資源安全保障新格局，確保首都城市供水安全及應急戰(zhàn)略儲備。

河北省承德地區(qū)作為京津水源地、水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀的生態(tài)屏障，境內(nèi)有灤河、潮河、遼河、大凌河四條水系，多年平均水資源總量為37.6億立方米，但地表水控制率僅為3%，其水資源利用效率偏低，資源性與工程性缺水并存，水資源承載能力低?；诔械碌貐^(qū)地表水資源現(xiàn)狀，建設(shè)水資源儲備庫十分必要且條件非常成熟，這對于建立首都水資源安全儲備體系具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

為緩解首都水資源緊缺問題，自2012年以來，市委會已經(jīng)連續(xù)多年就首都水資源安全問題進行調(diào)研，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下統(tǒng)一開展水資源保護和利用，為首都持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出自己的貢獻。市委會在北京市統(tǒng)戰(zhàn)部的支持下，成立專題調(diào)研組，由民革北京市委會主委傅惠民帶隊赴河北承德進行深入的調(diào)研考察。調(diào)研組先后到灤平、豐寧、興隆、圍場等4縣一區(qū)進行實地考察并先后召開多次專題座談研討，形成 《進一步加強京承合作，保障首都水資源安全》的主委調(diào)研，并被評為北京市民主黨派參政議政優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。

報告提出，河北省承德地區(qū)是潮河的發(fā)源地、是京津水源地水源涵養(yǎng)功能區(qū)、是京津冀的生態(tài)屏障，承擔著為京津阻沙源保水源、維護華北地區(qū)生態(tài)安全的重任。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，無論從保護好密云水庫水源涵養(yǎng)地的現(xiàn)實需要，還是從探索一條欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)文明與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略需要，北京市應與承德市聯(lián)合建設(shè)北部多源互濟的水資源保障格局，積極參與承德灤河大壩溝門水庫的建設(shè)，以此作為安全可靠的備用水源，同時規(guī)劃實施灤河與潮白河的聯(lián)通互濟工程，為首都水資源安全保障打下堅實基礎(chǔ)。該報告受到中共北京市委、市政府高度重視，部分內(nèi)容還被當年政府工作報告采納。2014年北京市政府工作報告就提出 “要協(xié)同推進張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實施水源保護林等合作項目，推動京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶建設(shè)”。

2012年以來，民革北京市委會共完成調(diào)研報告80余篇，涉及科技、教育、社會法制、經(jīng)濟、人口資源環(huán)境等諸多領(lǐng)域。市委會及多名黨員個人也多次獲得民革中央、北京市政協(xié)、中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部的各種表彰。在新形式新任務(wù)面前，民革北京市委會將繼續(xù)努力奮斗，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而做出更大的貢獻。