造價咨詢單位建筑工程跟蹤審計造價審核的要點(diǎn)分析

仇勘宇

（重慶渝咨工程造價咨詢有限公司 重慶市渝中區(qū) 400015）

造價咨詢單位建筑工程跟蹤審計造價審核的要點(diǎn)分析

仇勘宇

（重慶渝咨工程造價咨詢有限公司 重慶市渝中區(qū) 400015）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程也在不斷發(fā)展，通過對建筑工程造價進(jìn)行跟蹤審計，不僅能夠?qū)ο鄳?yīng)的建設(shè)活動進(jìn)行有效的規(guī)范，還能在一定程度上提升工程項目投資效益，從而推動建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在此情況下，本文詳細(xì)論述了造價咨詢單位建筑工程跟蹤審計造價審核的要點(diǎn)，以供參考。

造價咨詢單位；建筑工程；跟蹤審計；造價審核；要點(diǎn)分析

引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國建筑行業(yè)也在不斷發(fā)展，這使得項目造價管理水平的重要性越來越明顯，其直接聯(lián)系著項目工程建設(shè)效果。工程造價跟蹤審核存在整個工程建設(shè)過程中，是一種具有較好經(jīng)濟(jì)含量、較強(qiáng)的專業(yè)性等特征的工作，且工程造價咨詢單位是主要的實施單位，且其不僅是業(yè)主成本咨詢者，還能夠為政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)提供幫助?；诖?，必須深入的研究造價咨詢單位建筑工程跟蹤審計造價審核的要點(diǎn)。

1 跟蹤審計主要內(nèi)容分析

對于跟蹤審計主要內(nèi)容，具體包括：①根據(jù)施工圖、招標(biāo)文件，對招標(biāo)工程量清單進(jìn)行審核。②對于施工過程中存在的設(shè)計變更提出合理的建議。③對隱蔽工程及設(shè)計變更中需要現(xiàn)場收方的，在業(yè)主的組織下，同監(jiān)理單位、施工單位一起對工程量進(jìn)行確認(rèn)。④對設(shè)計變更中設(shè)計新增材料部分進(jìn)行市場核價，并向業(yè)主提出合理的價格建議，最終由幾方共同認(rèn)知認(rèn)價確認(rèn)。⑤根據(jù)施工圖對現(xiàn)場實際實施情況進(jìn)行復(fù)核，施工單位是否按圖施工。⑥對施工單位進(jìn)度款進(jìn)行審核。⑦對根據(jù)業(yè)主監(jiān)理確認(rèn)的，由施工單位報送的結(jié)算資料進(jìn)行結(jié)算審核。

2 咨詢方跟蹤審計中存在的問題

2.1 授權(quán)局限問題

大多數(shù)工程項目建設(shè)單位的成本管理意識都相對薄弱。同時，對于選擇性開放造價咨詢單位的成本管理權(quán)限，只是允許參與預(yù)決算編制、進(jìn)度款審批等常規(guī)性咨詢工作，一般是無法實現(xiàn)項目咨詢跟蹤審計工作服務(wù)建設(shè)單位的目的。

2.2 參與深度問題

在對商業(yè)機(jī)密、咨詢行業(yè)誠信等方面進(jìn)行綜合考慮的情況下，對于造價咨詢單位成本管理來說，建筑單位的參與范圍具有選擇性，例如：施工單位評審、目標(biāo)成本編制、經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審、分包單位資格預(yù)審等工作造價咨詢單位參與度不高，所以到目前為止都沒有真正的形成工程全過程跟蹤管理模式，這在很大程度上阻礙了造價咨詢單位專業(yè)性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性功能的充分發(fā)揮。

2.3 責(zé)權(quán)對等問題

一般情況下，作為以人力資源為主的勞動密集型服務(wù)行業(yè)，造價咨詢單位存在市場進(jìn)入門檻低、惡意競爭激烈等不足，同時，其發(fā)展的速度也較為緩慢，發(fā)展也處于不均衡的狀態(tài)，這些現(xiàn)象的普遍存在導(dǎo)致造價咨詢單位的綜合實力、抵抗風(fēng)險的能力、誠信度都存在一定的局限性，相比于有綜合實力較為雄厚的建設(shè)單位，以及其對造價咨詢單位在責(zé)任方面的期望，難免會存在較大的差異，從而導(dǎo)致造價咨詢單位承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利不相稱。

2.4 現(xiàn)場簽證管理問題

在建筑工程建設(shè)過程中，對于現(xiàn)場簽證的管理，其能夠?qū)⒐こ添椖抗芾砉ぷ鞯膶嶋H水平直接反映出來。同時，在工程施工過程中，一些隱蔽工程與現(xiàn)場簽證會增加工程造價。此外，由于工程、監(jiān)理、預(yù)算等有關(guān)部門及其人員職權(quán)分工不明、相關(guān)部門人員責(zé)任感不強(qiáng)、簽證制度不完善，在加上缺乏相互監(jiān)督機(jī)制，所以常常會引發(fā)不實，甚至虛假簽證現(xiàn)象。

2.5 與監(jiān)理單位銜接問題

造價咨詢單位可以代表業(yè)主參與工程項目各方就投資控制方面的協(xié)調(diào)，因此，其不僅要有效的管理項目施工、設(shè)計和供貨單位的價格以及合同，還要理清楚自身法工作與監(jiān)理單位工作。特別是在建筑工程項目施工初期，施工單位剛進(jìn)入施工現(xiàn)場時，因其對投資控制程序和協(xié)調(diào)環(huán)境不熟悉，所以對于施工后期裝修，以及安裝單位平行施工工種多、協(xié)調(diào)事項復(fù)雜的情況下，需要與監(jiān)理單位合理溝通，從而及時驗收工程造價控制效果。

3 跟蹤審計造價審核要點(diǎn)

3.1 授權(quán)局限措施

對于授權(quán)局限問題，工程項目建設(shè)單位需要改變其傳統(tǒng)的觀念，并通過咨詢合同來滿足造價咨詢單位全稱參與項目成本管理的要求。同時，造價咨詢單位作為具有民事權(quán)利能力和民事行為能力組織的，可依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，但也需要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任。此外，通過營造一種造價咨詢單位全過程參與成本管理的環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)咨詢效益最大化目標(biāo)。

3.2 參與深度措施

通過不斷增強(qiáng)自身管理能力，向客戶提供優(yōu)質(zhì)的、高效的咨詢成果，再加上建設(shè)單位的支持、幫助，可構(gòu)建造價咨詢單位專業(yè)性與誠信地位，具體措施如下：規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)管理，建立和維護(hù)造價咨詢單位專業(yè)性、客觀性、誠信的行業(yè)形象；在圓滿完成咨詢合同規(guī)定的工作要求外，積極提供超值服務(wù)；加強(qiáng)公司管理，增強(qiáng)企業(yè)自身實力，爭取能夠有足夠?qū)嵙Τ袚?dān)較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會責(zé)任。

3.3 責(zé)權(quán)對等措施

通過對造價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建完善的造價咨詢行業(yè)管理制度，杜絕惡性價格競爭，可提高造價咨詢單位的綜合實力，

從而形成造價咨詢公司的誠信承擔(dān)責(zé)任，這樣一來，就有能力和有資格爭取到自身合法權(quán)益的良好市場環(huán)境，切實做到真正意義上的責(zé)權(quán)對等。

3.4 現(xiàn)場簽證管理措施

①真正落實簽證制度，并確定工程預(yù)算與工程監(jiān)理等相關(guān)部分機(jī)器員工的職權(quán)分工，尤其是要確定工程監(jiān)理工作實際職責(zé)范圍，然后還要嚴(yán)格的監(jiān)督工程材料質(zhì)量、施工質(zhì)量、施工工期。②嚴(yán)格的審查工程施工中所涉及的簽證材料，并重視工程簽證辦理的及時性。③嚴(yán)格實行四方簽證制度，并確保只要是現(xiàn)場簽證，就必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、造價咨詢單位代表、業(yè)主代表四方共同簽字方為有效。對于簽證的內(nèi)容，必須保證其符合實際情況。且還要確保簽證內(nèi)容的正確性。

3.5 與監(jiān)理單位銜接措施

①咨詢組定期參加由監(jiān)理單位開展的工作例會，并參與重點(diǎn)部位及隱蔽工程驗收，然后就成本管理提供相關(guān)咨詢意見。②定期培訓(xùn)、檢查監(jiān)理人員的工程簽證辦理情況。③對于由成本部、工程部、監(jiān)理單位下發(fā)的監(jiān)理月報、工程指令等各類工程文件，應(yīng)將其轉(zhuǎn)發(fā)到咨詢部備案，從而為之后的動態(tài)成本管理提供便利。

4 案例分析

某購物廣場項目總投資6億元，建設(shè)工期1.5年，總建筑面積21萬m2，主要由5棟34層住宅、1棟20層酒店及配套商業(yè)裙樓等業(yè)態(tài)組成，某造價咨詢單位和建設(shè)單位簽訂咨詢合同，負(fù)責(zé)配合建設(shè)單位成本部參與全過程的成本管理工作。在項目建設(shè)過程中，通過咨詢方有效的跟蹤審計工作方法，取得了較好的咨詢成果，以下從獲取授權(quán)和參與度、現(xiàn)場簽證管理、協(xié)調(diào)監(jiān)理單位三方面來分析造價咨詢單位的工程造價跟蹤審計工作：

4.1 授權(quán)局限、參與深度

因此項建筑工程的建設(shè)單位是一家國有大型企業(yè)，所以其組織結(jié)構(gòu)、項目管理模式均為典型的權(quán)責(zé)逐級分配的等級架構(gòu)，這大大阻礙了全過程跟蹤審計權(quán)限操作及參與度，例如總包招標(biāo)過程，只安排咨詢單位負(fù)責(zé)招標(biāo)工程量清單、攔標(biāo)價等尋常的造價管理工作，而投標(biāo)單位資格預(yù)審、招標(biāo)文件等均由建設(shè)單位完成。

對于此項問題，該項工程采取了以下措施：造價咨詢單位在主動配合成本部分工作做好授權(quán)內(nèi)部的工作的基礎(chǔ)上，通過結(jié)合該項目特點(diǎn)，提出了一些符合市場化規(guī)范項目管理的咨詢建議，例如編制出嚴(yán)謹(jǐn)全面的招標(biāo)文件以及總包合同等。事后，建設(shè)單位在認(rèn)可這些有效建議，逐步放開權(quán)限強(qiáng)化咨詢方的參與深度。

4.2 現(xiàn)場簽證管理

在進(jìn)行該項建筑工程項目的建設(shè)時，成本部門仍然采用的過去落后的現(xiàn)場簽證管理制度，從而導(dǎo)致職權(quán)、分工不明確，以及簽證問題、監(jiān)督機(jī)制問題頻繁發(fā)生，為工程帶來了虛假簽證風(fēng)險。例如基坑支護(hù)工程的柴油發(fā)電機(jī)費(fèi)用簽證中，咨詢單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位簽證管理存在以下幾方面的問題：①簽證部門責(zé)任不明確。②簽證流程不規(guī)范。③簽證內(nèi)容、工程量不規(guī)范。

針對以上簽證問題，咨詢單位積極與項目部負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)的溝通，并采取了以下有效措施：①確定部門簽證工作分工、職責(zé)，監(jiān)理單位、工程部只對實際發(fā)生的工程內(nèi)容及工程量進(jìn)行記錄和簽證，咨詢部負(fù)責(zé)對實際發(fā)生的工程量進(jìn)行審核及費(fèi)用計算，價格及費(fèi)用由成本部負(fù)責(zé)簽證和辦理，最終決策權(quán)歸于項目負(fù)責(zé)人。②規(guī)范簽證程序、管理，對于優(yōu)化之后的指令程序圖，具體如圖1所示。

圖1 優(yōu)化后的指令程序圖

4.3 協(xié)調(diào)監(jiān)理單位

在工程造價控制管理過程中，監(jiān)理單位的參與意識一直處于被動的狀態(tài)，大大降低了工程建設(shè)現(xiàn)場成本管理水平，例如該項目中，普遍存在商業(yè)內(nèi)裝修工程現(xiàn)場實物工作量驗收滯后、簽證辦理積壓的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致在完成了商業(yè)內(nèi)裝修4個月之后，結(jié)算資料還存在缺失的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工單位不能按期結(jié)算工程款。

針對監(jiān)理單位工作問題，咨詢部在接受可項目部負(fù)責(zé)人的委托之后，采取了以下措施：①咨詢單位應(yīng)當(dāng)定期參加監(jiān)理單位例會，從而明確工作的部署。②由咨詢部全面負(fù)責(zé)工程的審計工作；同時，對于各類工程文件，都必須要到咨詢部進(jìn)行備案。③對于監(jiān)理單位發(fā)出的工程指令，應(yīng)當(dāng)由工程成本部門與咨詢部共同進(jìn)行審核。④咨詢單位需要對監(jiān)理人員的簽證工作等進(jìn)行定期檢測。

5 結(jié)語

總而言之，建設(shè)項目造價管理是一項復(fù)雜的、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作，基于此，工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)不斷完善造價管理制度，并努力參與建設(shè)項目造價管理制度，與監(jiān)理單位、業(yè)主單位協(xié)調(diào)工作，提高現(xiàn)場造價監(jiān)督力度，最大限度發(fā)揮專業(yè)造價人員的成本控制及決策能力，促進(jìn)投資效益最大化。

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[2]陶迎春.全過程跟蹤審計在建筑工程造價中的應(yīng)用探討[J].中國外資，2013（11）：192.

[3]宗千匯.全過程控制的建筑工程造價跟蹤審計研究[J].商品與質(zhì)量：房地產(chǎn)研究，2014（03）：492.

TU723.3

A

1673-0038（2015）46-0102-02

2015-11-1

仇勘宇（1987-），男，助理工程師，本科，主要從事工程造價預(yù)算，結(jié)算，編制審核方面工作。