新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化

羅玉云

（遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊 貴州遵義 563000）

新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化

羅玉云

（遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊 貴州遵義 563000）

隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀得到了充分的落實，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌工作也變得更加深入人心。在國家提出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化以后，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必然要進行一定的改革與變化。本文即是在這樣的背景下分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化中的問題，并提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的方法與措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理一體化

引言

隨著我國城市化進程不斷加快，城市對于周邊環(huán)境的影響不斷增強，為了進一步妥善解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟同步增長，實現(xiàn)節(jié)約耕地的目標，國家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的戰(zhàn)略方針，使得城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟關(guān)系變得愈加的緊密，城鄉(xiāng)之間互相促進的作用不斷增強。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的發(fā)展目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互依托，共同進步，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)和諧社會。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化概述

通常情況下城鄉(xiāng)一體化是國家的生產(chǎn)力達到一定的水平，城市與農(nóng)村要相互依托，互相推動發(fā)展成為統(tǒng)一的有機體。通過經(jīng)濟生產(chǎn)要素的流動以及人為的協(xié)調(diào)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)一體化共融。怎樣正確處理城市化進程與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的重點工作。目前發(fā)達國家已經(jīng)進入了城市化的高級階段，城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不再明顯。而我國由于長期重視城市經(jīng)濟發(fā)展，將大量的人力物力投入到城市建設(shè)中，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遭到了忽視，使得城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大。在社會經(jīng)濟成熟發(fā)展的環(huán)境下城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性已經(jīng)得到重視，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念得到了貫徹。然而就目前來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化依然存在一些弊端尚待解決。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化中的問題

2.1耕地浪費現(xiàn)象嚴重

目前，農(nóng)村的土地資源規(guī)劃非?；靵y，農(nóng)業(yè)用地在種植農(nóng)作物方面使用率非常低，還出現(xiàn)一些將耕地用作其他產(chǎn)業(yè)，大大降低耕地的使用功能。為了讓有限的土地獲取短期的經(jīng)濟效益，大部分政府基層由于利益的驅(qū)使，逐步擴大城市建設(shè)規(guī)劃的用地面積，大大降低了農(nóng)業(yè)的用地面積。

同時，政府基層在占用農(nóng)業(yè)用地的過程中占地補助工作十分不到位，導(dǎo)致農(nóng)村土地生態(tài)資源受到了嚴重的影響。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不穩(wěn)定

政府在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中可能會由于政府規(guī)劃管理政策的變動導(dǎo)致投資主體、規(guī)劃建設(shè)多樣化發(fā)展，從而形成政府與投資企業(yè)之間相互推脫責(zé)任的情況，時常出現(xiàn)在建設(shè)規(guī)劃初期大張旗鼓，后期由于資金短缺問題而被擱置，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不穩(wěn)定。另外，由于地方政府規(guī)劃政策不夠科學(xué)，經(jīng)常會出現(xiàn)根據(jù)地方領(lǐng)導(dǎo)的個人意志來變動規(guī)劃內(nèi)容的情況。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的不科學(xué)

目前，農(nóng)村可能由于管理及規(guī)劃的缺乏，導(dǎo)致我國農(nóng)村在長期的發(fā)展中，出現(xiàn)了土地資源嚴重浪費、公共安全及防災(zāi)能力欠佳、生活環(huán)境較弱、建筑密度不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不健全的狀況。農(nóng)村的規(guī)劃相對混亂，建設(shè)占地也沒有依照規(guī)劃采取適當?shù)陌才牛热鐚τ诠方ㄔO(shè)而言，將公路設(shè)置在村鎮(zhèn)當中，具有功能性布局不合理的情況，土地資源嚴重浪費，并且，對百姓的人身安全也產(chǎn)生較大的威脅?？墒寝r(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，又欠缺相關(guān)的公共活動中心，園林綠化等設(shè)施，欠缺相應(yīng)的綜合治理制度，令村鎮(zhèn)生活環(huán)境里的牲畜糞便以及生活垃圾隨意堆放、無人處理，廁所建設(shè)位置不適當，農(nóng)作物同玉米桿等存在可燃性物質(zhì)任意堆放現(xiàn)象，并且農(nóng)村居住相對分散，道路相對過窄、顛簸，如果出現(xiàn)火災(zāi)等事故，會對居民的疏散十分不利，為救災(zāi)工作帶來阻礙。

3 實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的方法與措施

建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理體系，可以加快城鄉(xiāng)一體化進程，其中的方案包括轉(zhuǎn)變當前城鄉(xiāng)分隔的規(guī)劃管理體系，轉(zhuǎn)變過去的規(guī)劃理念，融合當前的各種規(guī)劃，擴大原本規(guī)劃的區(qū)域，深化不同的規(guī)劃內(nèi)容，做好不同規(guī)劃的有效結(jié)合，強化縣級以及鎮(zhèn)級管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，有效運用現(xiàn)代化的先進技術(shù)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的審核及管理，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并逐漸完成城鄉(xiāng)一

體化發(fā)展的布局?？偟膩碇v，應(yīng)當將以下幾點工作做好：

3.1 整合目前規(guī)劃體系

對目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系重新進行規(guī)劃整理，建立形成面向整體的區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng)，實行城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。對規(guī)劃體系中存在的弊端進行改革，尤其是偏向城市建設(shè)的方面。在管理制度上進行創(chuàng)新改革，形成與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合的實規(guī)劃管理體系。將執(zhí)行規(guī)劃的管理權(quán)限交由城市政府實施，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理區(qū)域進行統(tǒng)一安排與計劃。開放城鄉(xiāng)中各項生產(chǎn)要素，實現(xiàn)土地的高效使用。此外將城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的辦法進行改革，通過規(guī)劃把農(nóng)村與城市之間的發(fā)展相結(jié)合進行統(tǒng)籌考量。轉(zhuǎn)變當前規(guī)劃中只重視城市建成區(qū)的習(xí)慣以及規(guī)劃的不足，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新，盡量快速創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而且通過城市政府進行統(tǒng)一化執(zhí)行管理權(quán)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排所有行政地區(qū)，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化（如圖1）。

圖1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

3.2 加強創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理

城市化高速發(fā)展的背景下，由于城市建設(shè)規(guī)模較大，對土地的需求非常強烈。并且，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機制還不夠完善，農(nóng)用地被隨意圈地、占地的現(xiàn)象較為惡劣，土地利用相對混亂。因為土地利用過于混亂，使得土地浪費的現(xiàn)象尤為嚴重。所以，應(yīng)當對城鄉(xiāng)土地制度采取適當?shù)淖兏?，農(nóng)村土地使用權(quán)一定要規(guī)劃到政府進行統(tǒng)一式管理，通過政府以及規(guī)劃管理部門進行監(jiān)督和管理。農(nóng)村土地的開發(fā)運用一定要順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的需求，逐漸規(guī)范農(nóng)村的土地運用，執(zhí)行城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一規(guī)劃管理（如圖2所示）。

圖2 創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理圖

3.3 維護農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化需要充分利用農(nóng)村地區(qū)的各項生產(chǎn)要素，將農(nóng)村中的工業(yè)與相關(guān)企業(yè)進行優(yōu)化布局與改革，將工業(yè)排放污染物集中處理，以便維護農(nóng)村良好的生活環(huán)境。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，要充分做到尊重農(nóng)民的利益。尊重歷史文化與尊重自然環(huán)境。因此進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中要保護農(nóng)村周圍的生態(tài)環(huán)境，秉持著與之共同發(fā)展的思想，在規(guī)劃與實施過程中堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)自然與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

3.4 使用現(xiàn)代科技監(jiān)測城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)

不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)，還是動態(tài)管理、服務(wù)社會，還是現(xiàn)狀分析、規(guī)劃決策中，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門都無法脫離空間信息，如果要運用、處理的細致，大多數(shù)都與空間地理位置有關(guān)。所以，應(yīng)當不斷引進各類先進的科技方法，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)監(jiān)測，并及時遏制各類違反規(guī)劃的建設(shè)行為，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能化動態(tài)監(jiān)察。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要運用使用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是城市建設(shè)都與空間數(shù)據(jù)信息有著緊密的連續(xù)。其中，GPS與GIS技術(shù)能夠給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供很大程度的便捷與準確的決策依據(jù)。通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)地圖化與空間分析的可視化形勢，給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。影像與查詢，并且可以利用這些數(shù)據(jù)來形成有效的規(guī)劃管理手段。由此可見，現(xiàn)代科技必須得到充分的重視，并且在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中得到普及。

3.5 培養(yǎng)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員

目前專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員大都集中在大城市，而中小型城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的專業(yè)規(guī)劃管理人員嚴重缺乏，并且專業(yè)素質(zhì)低下，無法達到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作所要求的標準。因此，要著重培養(yǎng)專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員。①需要培訓(xùn)在職的工作人員，讓其接受專業(yè)的訓(xùn)練與學(xué)習(xí)，能夠及時掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)技能。②地方政府要給予一定的支持，吸引更多的專業(yè)人才走進中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，進一步推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的進程。

4 結(jié)語

在形勢下實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的主要目標就是沖破城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的二元結(jié)構(gòu)，形成城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧共同發(fā)展的體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項動態(tài)化的工作，因此在今后的工作中必然會出現(xiàn)一系列的新問題，需要不斷機進行研究探析，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況來推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的落實與實施。

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2015-11-2