基于服務(wù)型政府的學(xué)前特殊教育滿意度因子分析

葉增編

（泉州師范學(xué)院 特殊教育與社會(huì)融合研究中心，福建 泉州 362000）

基于服務(wù)型政府的學(xué)前特殊教育滿意度因子分析

葉增編

（泉州師范學(xué)院 特殊教育與社會(huì)融合研究中心，福建 泉州 362000）

以“服務(wù)型政府”的理念為指導(dǎo)，應(yīng)用公眾滿意度模型，借鑒國(guó)內(nèi)特殊兒童家長(zhǎng)需求研究，編制特殊兒童家長(zhǎng)學(xué)前特殊教育滿意度調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷將學(xué)前特殊教育服務(wù)滿意度分成三個(gè)因素，即學(xué)前特殊教育政策服務(wù)、社區(qū)資源服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)滿意度。測(cè)驗(yàn)結(jié)果表明，特殊兒童家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前特殊教育服務(wù)滿意度比較低。

服務(wù)型政府 滿意度 學(xué)前特殊教育滿意度

1.問(wèn)題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè) “法治政府和服務(wù)型政府”的行政體制改革目標(biāo)。所謂服務(wù)型政府，是以民生需求、社會(huì)發(fā)展為服務(wù)內(nèi)容，以民主法治為制度保障，把提供服務(wù)作為社會(huì)治理的核心和政府職能機(jī)構(gòu)重心的一種政府形態(tài)［1］。服務(wù)型政府的基本特征是：政府出臺(tái)的政策要反映公民的意志；公民參與公共政策的執(zhí)行；政府績(jī)效的評(píng)估要以公民的滿意度作為最終標(biāo)準(zhǔn)［2］；公民的利益和意志在社會(huì)基本公共服務(wù)中處于核心地位。在建設(shè)服務(wù)型政府的行政體制改革中，公眾滿意度成為評(píng)估政府公共服務(wù)績(jī)效的指標(biāo)之一。對(duì)滿意度的研究源于消費(fèi)心理學(xué)，1965年美國(guó)學(xué)者Cardozod提出了顧客滿意度測(cè)量模型［3］，認(rèn)為顧客滿意度是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品性能的期望、實(shí)際感知和二者比較綜合作用的結(jié)果［4］。此后，顧客滿意度理論和顧客滿意度模型被廣泛應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估。

我國(guó)學(xué)前教育、學(xué)前特殊教育尚未納入義務(wù)教育范疇，就特殊兒童的早期教育而言，主要依賴民間療育機(jī)構(gòu)進(jìn)行［5］。政府主要是通過(guò)“制度供給服務(wù)，公共政策服務(wù)和公共管理服務(wù)”［6］的方式，提供特殊兒童學(xué)前教育的基本公共服務(wù)。我國(guó)提出“到2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，并特別指出要積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。為此，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（2010）和 《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》（2014），就發(fā)展學(xué)前特殊教育提供了政策指導(dǎo)。從政府社會(huì)服務(wù)職能角度看，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，是由政府和政府管理下的組織機(jī)構(gòu)提供的。當(dāng)前我國(guó)的學(xué)前特殊教育服務(wù)，主要是由學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)和各級(jí)殘疾的康復(fù)機(jī)構(gòu)提供的，學(xué)前特殊兒童家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前特殊教育滿意度，也就體現(xiàn)在家長(zhǎng)在尋求學(xué)前特殊教育服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)學(xué)前特殊教育政策服務(wù)的感知，以及對(duì)學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)服務(wù)的個(gè)體體驗(yàn)上。因此，有必要研究家長(zhǎng)在“消費(fèi)”學(xué)前特殊教育服務(wù)的滿意度，從中了解特殊兒童家長(zhǎng)的教育需求，提高特殊兒童家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前特殊教育服務(wù)消費(fèi)的滿意體驗(yàn)，從而增強(qiáng)對(duì)政府的信任感，提升學(xué)前特殊教育政策措施的合法性。本研究試圖應(yīng)用顧客滿意度理論，探索特殊兒童家長(zhǎng)學(xué)前特殊教育服務(wù)滿意度指標(biāo)體系。

2.學(xué)前特殊教育服務(wù)滿意度指標(biāo)體系的構(gòu)建與研究方法

2.1 理論建構(gòu)

公眾的公共教育服務(wù)滿意度受到多個(gè)因素的影響。胡平等從“政府服務(wù)、學(xué)校教育、教師教學(xué)”三個(gè)維度考察義務(wù)教育的公眾滿意度［7］；另有研究將公眾基礎(chǔ)教育滿意度分為國(guó)家政策、學(xué)校設(shè)施、教學(xué)效果、學(xué)校管理和教育公正等維度評(píng)估公眾對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意度［8］。此外，有研究者從區(qū)域公共教育服務(wù)的視角，認(rèn)為區(qū)縣政府履職情況、學(xué)校管理、師資隊(duì)伍和教育教學(xué)效果，對(duì)家長(zhǎng)的基礎(chǔ)教育滿意度具有顯著的預(yù)測(cè)作用和較高的解釋率［9］。然而，與正常兒童家長(zhǎng)相比，學(xué)前特殊兒童家長(zhǎng)承擔(dān)著照顧和教育殘疾孩子的雙重責(zé)任，他們所承受的壓力，所需要的社會(huì)支持具有相對(duì)的特殊性。調(diào)查顯示，面對(duì)特殊孩子，特殊兒童家長(zhǎng)特別需要獲得與特殊兒童教育與發(fā)展相關(guān)的信息、專(zhuān)業(yè)、情感、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)等方面的支持［10］；渴望教育公平與機(jī)會(huì)均等；在對(duì)教育教學(xué)效果的期望上，更看重的是特殊兒童的自理能力而非學(xué)業(yè)成就［11］。這些不同需求，是我們研究特殊兒童家長(zhǎng)滿意度的出發(fā)點(diǎn)。我們根據(jù)特殊兒童家長(zhǎng)的需求，認(rèn)為影響學(xué)前特殊教育滿意度的因素有：學(xué)前特殊教育政策服務(wù)，社區(qū)資源服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)，據(jù)此構(gòu)建了學(xué)前特殊教育滿意度評(píng)價(jià)的基本模型，如圖1。

2.2 問(wèn)卷項(xiàng)目來(lái)源

服務(wù)型政府的主要職責(zé)之一是提供基本公共教育服務(wù)，構(gòu)建覆蓋所有兒童的基本公共教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使所有兒童，包括殘疾兒童都享有均等化的公共教育產(chǎn)品。服務(wù)型政府提供社會(huì)公共服務(wù)的形式主要有：制度供給服務(wù)；公共政策服務(wù)；公共產(chǎn)品服務(wù)；公共管理服務(wù)；社會(huì)保障服務(wù)。學(xué)前特殊教育作為基本公共教育服務(wù)的范疇，政府在提供學(xué)前特殊教育服務(wù)上，也是通過(guò)制度、政策、管理與社會(huì)保障的方式服務(wù)學(xué)前特殊兒童及其家庭。特殊兒童家長(zhǎng)在尋求孩子的學(xué)前教育過(guò)程中，形成了對(duì)學(xué)前特殊教育服務(wù)的預(yù)期，并在實(shí)際參與教育的過(guò)程中感知相關(guān)政策、制度和管理保障服務(wù)。為此本研究梳理了我國(guó)已出臺(tái)的有關(guān)特殊兒童教育制度、政策和社會(huì)保障的法律法規(guī)，結(jié)合部分家長(zhǎng)訪談，從教育公平與機(jī)會(huì)均等、社區(qū)資源供給、機(jī)構(gòu)服務(wù)等角度，提出52個(gè)初始項(xiàng)目。

問(wèn)卷初稿完成后，請(qǐng)4名特教專(zhuān)家和3名特殊兒童家長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目的有效性和表達(dá)方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)專(zhuān)家和利益相關(guān)者評(píng)審和修改，刪除不適當(dāng)?shù)幕蚺c研究主題無(wú)關(guān)的題項(xiàng)，本調(diào)查問(wèn)卷得到了專(zhuān)家和相關(guān)人員的認(rèn)同，最后形成《學(xué)前特殊教育服務(wù)滿意度家長(zhǎng)問(wèn)卷》。問(wèn)卷包括：調(diào)查對(duì)象的基本信息5題；學(xué)前特殊教育服務(wù)滿意度家長(zhǎng)問(wèn)卷45個(gè)項(xiàng)目。問(wèn)卷以家長(zhǎng)自我報(bào)告的方式填寫(xiě)，采用李克特5點(diǎn)式量表記分，由“很不滿意”、“不滿意”、“一般”、“滿意”、“很滿意”5個(gè)選項(xiàng)構(gòu)成，分別記1、2、3、4、5分，用于測(cè)量家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前特殊教育服務(wù)滿意度，每個(gè)項(xiàng)目得分越高說(shuō)明家長(zhǎng)對(duì)特殊教育服務(wù)越滿意，反之則越低。

2.3 被試

問(wèn)卷調(diào)查采取整群抽樣的方法，于2014年6月-10月間向福建省的泉州、福州和莆田三地市早期特殊教育干預(yù)機(jī)構(gòu)中學(xué)齡前兒童家長(zhǎng)發(fā)放問(wèn)卷300份，收回有效問(wèn)卷278份，另外有部分來(lái)自社交客戶端家長(zhǎng)參與的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷10份。被試的具體分布情況：泉州市55人（19.1%），福州市92人（31.9%），莆田市131人（45.5%），網(wǎng)絡(luò)10人（3.5%）；兒童障礙類(lèi)型分布：視力障礙3人（1.0%），聽(tīng)力（含言語(yǔ)）障礙66人（22.9%），言語(yǔ)障礙30人（10.4%），肢體障礙11人（3.8%），智力障礙43人（14.9%），精神障礙（含自閉癥、多動(dòng)癥）111人（38.5%），多重障礙24人（8.3%）。其中參與調(diào)查的有父親45人（15.6%），母親160人（55.6%），祖輩43人（14.9%），其他40人（13.9%）。

圖1 特殊兒童家長(zhǎng)學(xué)前特殊教育服務(wù)滿意度模型

2.4 數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)方法

問(wèn)卷直接發(fā)給特殊兒童家長(zhǎng)，獨(dú)立完成。采用SPSS17.0進(jìn)行探索性因素分析和信、效度檢驗(yàn)。

3.研究結(jié)果

3.1 數(shù)據(jù)因子分析適合性檢驗(yàn)

幼兒家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前特殊教育服務(wù)滿意度，反映的是家長(zhǎng)的一種心理狀態(tài)，它源于家長(zhǎng)對(duì)政府出臺(tái)的學(xué)前特殊教育政策和社會(huì)服務(wù)的感知，對(duì)學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。為此，在問(wèn)卷編制過(guò)程中從不同角度提出描述滿意度的指標(biāo)，題項(xiàng)比較多，因此有必要采用因子分析方法，簡(jiǎn)化因子數(shù)量。在因子分析前，檢驗(yàn)樣本數(shù)據(jù)因子分析的適切性。經(jīng)檢驗(yàn)，樣本數(shù)據(jù)的KMO值為0.979，Bartlett球形檢驗(yàn)x2=19680.136（df=990，p＜0.001），表明該樣本數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析。

3.2 因子提取與貢獻(xiàn)率

采用主成分分析法，提取特征根值大于1的因子，對(duì)因子載荷陣進(jìn)行方差最大正交旋轉(zhuǎn)，得到3個(gè)公因子，累積方差貢獻(xiàn)率79.741%，這3個(gè)公因子從其題目?jī)?nèi)容看，符合理論構(gòu)想。經(jīng)過(guò)四次探索性因子分析，根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子負(fù)荷矩陣，將因素負(fù)荷較小或多重負(fù)載的項(xiàng)目刪除，最終去掉A13、A15、A19、A20、A22、A24、A30、A31、A32、A34、3A5、A43共12個(gè)項(xiàng)目，保留33個(gè)，最后提取3個(gè)公共因子，共包含33個(gè)項(xiàng)目。此時(shí)KMO值為0.978，Bartlett’s球形檢驗(yàn) （p＜0.001）。3個(gè)公共因子的方差貢獻(xiàn)率分別是30.591% 、29.692% 、22.476%，3個(gè)因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為82.759%（見(jiàn)表1），采用這3個(gè)公共因子能夠很好地涵蓋樣本絕大部分信息。

表1 公因子特征根及貢獻(xiàn)率

3.3 因子命名及滿意度含義分析

根據(jù)方差最大正交旋轉(zhuǎn)變換后得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷陣和各公共因子主要承載的信息，為每個(gè)公共因子賦予相應(yīng)的滿意度含義。其中，因子1，包含12個(gè)題項(xiàng)，主要反映特殊兒童享有平等的受教育權(quán)和受教育機(jī)會(huì)的信息，從政府服務(wù)的角度看，政府應(yīng)當(dāng)提供均等化的學(xué)前教育服務(wù)，使所有學(xué)齡前兒童，包括特殊兒童享有均等化的學(xué)前教育服務(wù)，可將其命名為“學(xué)前特殊教育政策服務(wù)”因子；因子2包含9個(gè)題項(xiàng)，主要反映社區(qū)、社會(huì)相關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)業(yè)、信息服務(wù)方面信息，可將其命名為“社區(qū)資源服務(wù)”因子；因子3包含12個(gè)題項(xiàng)，主要反映學(xué)前特殊教育干預(yù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的信息，包含師資水平、家庭-機(jī)構(gòu)合作、親職教育，家庭教育支持方面的信息，這幾個(gè)方面集中反映了殘疾兒童及其家長(zhǎng)對(duì)所獲得教育服務(wù)的滿意程度，可將其命名為“機(jī)構(gòu)服務(wù)”因子。

3.4 信度效度檢驗(yàn)

經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)前特殊教育滿意度調(diào)查問(wèn)卷33個(gè)題項(xiàng)，總的Cronbach α系數(shù)為0.989，據(jù)此可以認(rèn)為問(wèn)卷具有很高的內(nèi)部一致性。進(jìn)一步檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，每個(gè)題項(xiàng)的得分與其所對(duì)應(yīng)的因子得分相關(guān)系數(shù)較大，各因子得分與總滿意度得分的相關(guān)系數(shù)也較大，這些指標(biāo)說(shuō)明該調(diào)查問(wèn)卷有較好的聚集性和結(jié)構(gòu)效度。

4.對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析

特殊兒童家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前特殊教育滿意度的總體狀況，經(jīng)修訂后正式問(wèn)卷的各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，結(jié)果表明特殊兒童家長(zhǎng)對(duì)“學(xué)前特殊教育政策服務(wù)、社區(qū)資源服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)”三個(gè)維度的滿意度平均數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差分別是M1=2.98、SD1=1.128，M2=3.00、SD2=1.100和M3=2.85、SD3=1.166，處于5點(diǎn)量表的“比較不滿意”和“一般”之間，即特殊兒童家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前特殊教育服務(wù)滿意度較低。為了進(jìn)一步分析不同殘疾類(lèi)型兒童的家長(zhǎng)總的滿意度差異是否顯著，以殘疾類(lèi)型分組作方差分析，結(jié)果顯示，分組主效應(yīng)顯著（F（6，281）=20.14，p＜0.001）。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，結(jié)合平均數(shù)分析可見(jiàn)，精神障礙（含自閉癥、多動(dòng)癥）類(lèi)型家長(zhǎng)在滿意度總分上表現(xiàn)最低 （M=2.28，SD=0.988），滿意度較高的是聽(tīng)力障礙（M=3.65，SD=0.783）和言語(yǔ)障礙（M= 3.99，SD=0.963）類(lèi)型的家長(zhǎng)。

5.結(jié)語(yǔ)

學(xué)前特殊教育滿意度是一個(gè)內(nèi)涵豐富，主觀性強(qiáng)且受多種因素影響的一個(gè)指標(biāo)，本研究將學(xué)前特殊教育滿意度的影響因素，運(yùn)用因子分析法，簡(jiǎn)化為“學(xué)前特殊教育政策服務(wù)、社區(qū)資源服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)”三個(gè)維度，并通過(guò)這個(gè)三個(gè)方面，以自我報(bào)告的問(wèn)卷方式對(duì)特殊特殊兒童家長(zhǎng)的滿意度進(jìn)行研究。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，問(wèn)卷具有較高的信度和效度，且問(wèn)卷能較好地反映當(dāng)前特殊兒童家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前特殊教育的評(píng)價(jià)狀況。通過(guò)進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)特殊兒童家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前特殊教育的滿意度總體上不高，說(shuō)明政府在提供公共教育服務(wù)上，要特別關(guān)注特殊兒童這一弱勢(shì)群體的學(xué)前教育需求。當(dāng)然由于取樣的范圍和樣本數(shù)量的限制，因此研究結(jié)果有待于進(jìn)一步深化。

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福建省社科項(xiàng)目“特殊幼兒學(xué)前教育權(quán)益保護(hù)的政策分析”（編號(hào)：2011B186）；福建省教育廳A類(lèi)社科項(xiàng)目“普及學(xué)前教育背景下的特殊幼兒融合保教研究”（編號(hào)：JA11230S）。