淺析《中國足球改革總體方案》對中國足球的影響①

王治斌（聊城大學(xué)體育學(xué)院　山東聊城　252059）

淺析《中國足球改革總體方案》對中國足球的影響①

王治斌
（聊城大學(xué)體育學(xué)院山東聊城252059）

摘 要：2015年3月16日，我國正式對外公布《中國足球改革總體方案》，方案共有50條改革措施。今年2月27日，習(xí)近平總書記主持中央深改小組會議通過了《中國足球改革總體方案》（以下簡稱《方案》），會議指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與中國體育強國夢息息相關(guān)，發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強國的必然要求，也是全國人民的熱切期盼?，F(xiàn)在，這一方案的具體內(nèi)容終于公之于世。國民普遍認(rèn)為，改革的力度超乎想象，中國足球改革和發(fā)展的春天真的來了。

關(guān)鍵詞：足協(xié)改革國足建設(shè)青訓(xùn)體系申辦世界杯

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設(shè)體育強國的重要任務(wù)擺上日程。堅定不移推進(jìn)改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是順應(yīng)人民群眾新期待、實現(xiàn)體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)部門密切合作，經(jīng)過長時間的調(diào)研論證，完成了《方案》的起草制定工作。《方案》包括引言和十一部分內(nèi)容，即總體要求，調(diào)整改革中國足球協(xié)會，改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運營模式，改進(jìn)完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制，改革推進(jìn)校園足球發(fā)展，普及發(fā)展社會足球，改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式，推進(jìn)國家足球隊改革發(fā)展，加強足球場地建設(shè)管理，完善投入機制，加強對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)。《方案》在認(rèn)真總結(jié)中國足球發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確了中國足球改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，強調(diào)堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機制。要堅持立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合，著眼長遠(yuǎn)與夯實基礎(chǔ)相結(jié)合，創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合，舉國體制與市場機制相結(jié)合，發(fā)展足球運動與推動全民健身相結(jié)合。提高職業(yè)聯(lián)賽和國家隊的水平，逐步進(jìn)入亞洲和世界先進(jìn)行列。

1　《方案》目標(biāo)解析

1.1近期目標(biāo)

近期目標(biāo)是改善足球發(fā)展環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式。，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1.2中期目標(biāo)

中期目標(biāo)是實現(xiàn)青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達(dá)到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

1.3遠(yuǎn)期目標(biāo)

遠(yuǎn)期目標(biāo)更振奮人心，內(nèi)容就包括中國成功申辦世界杯足球賽，男足打進(jìn)世界杯、進(jìn)入奧運會。

2　改革方案內(nèi)容解析

2.1對足協(xié)

中國足協(xié)與體育總局脫鉤，不設(shè)行政級別，中國足協(xié)自身的改革一直以來都是社會關(guān)注的焦點。根據(jù)這份改革方案，將改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架，中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等方面擁有自主權(quán)。對于足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，《方案》明確規(guī)定中國足協(xié)將不設(shè)行政級別，由國務(wù)院體育行政部門代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表等組成，保證足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的專業(yè)化。

2.2對國足

對國足加大投入，新建兩個訓(xùn)練基地，國家足球隊的水平事關(guān)國家榮譽，在這方面《方案》規(guī)定將加強對國家隊經(jīng)費投入、獎勵政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報信息等方面的保障，提高服務(wù)水平，同時新建兩個國家足球訓(xùn)練基地，滿足國家隊不同季節(jié)的比賽和訓(xùn)練需要。針對國家隊的主教練，《方案》也規(guī)定要建立嚴(yán)格規(guī)范的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，加強合同管理，實行主教練負(fù)責(zé)制，對教練員團隊和管理服務(wù)團隊實行任期目標(biāo)考核，做到責(zé)任與權(quán)益明確、激勵與約束到位。

2.3對聯(lián)賽

建立職業(yè)聯(lián)賽理事會，和公檢法合作反假球。在職業(yè)聯(lián)賽方面，《方案》規(guī)定要建立具有獨立社團法人資格的“職業(yè)聯(lián)賽理事會”，負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構(gòu)建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國足球協(xié)會對理事會進(jìn)行監(jiān)管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協(xié)會任職，參與有關(guān)問題的討論和決策。一直以來，“假賭黑”是困擾中國足球發(fā)展的“毒瘤”，在這方面《方案》規(guī)定將完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀(jì)守法的約束機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協(xié)作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

2.4對足彩

研究發(fā)行中國聯(lián)賽彩票，全社會發(fā)展足球事業(yè)離不開資金的支持，在這方面《方案》著墨比較多，要求各級政府加大對足球的投入，體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)對足球發(fā)展給予傾斜。同時成立中國足球發(fā)展基金會，鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈。另外，每年在體育彩票新增公益金收入中安排一定資金，資助中國足球發(fā)展基金會。同時積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。

2.4對球隊/球員

實現(xiàn)名稱非企業(yè)化，打造百年俱樂部足球俱樂部是整個足球運動的基礎(chǔ)單元，這一次的改革方案對足球俱樂部的建設(shè)也著墨不少。由于玩足球很耗錢，俱樂部名字頻繁更迭甚至在不同城市之間來回遷徙的現(xiàn)象也不少見。針對這一點，《方案》鼓勵地方政府創(chuàng)造條件，引導(dǎo)一批優(yōu)秀俱樂部相對穩(wěn)定在足球基礎(chǔ)好、足球發(fā)展代表性和示范性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn)、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象?！斗桨浮愤€鼓勵地方政府以場館入股俱樂部，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)俱樂部的地域化，并鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化，打造百年俱樂部。

為防止身價虛高和無序競爭針對國內(nèi)俱樂部高價引起外援的問題，《方案》規(guī)定要研究引進(jìn)高水平外援名額限制等相關(guān)政策及

決策機制，處理好外援引進(jìn)與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系。此外，足球球員的高薪問題也是社會關(guān)注的焦點，很多人批評中國球員的薪水與實際水平不相稱。對此，《方案》規(guī)定將探索實行球隊和球員薪金總額管理制度，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。將嚴(yán)厲查處陰陽合同等違法行為，及時糾正欠薪行為。針對球員轉(zhuǎn)會的費用問題，《方案》規(guī)定將調(diào)整俱樂部運動員的轉(zhuǎn)會手續(xù)費，減輕俱樂部負(fù)擔(dān)。

2.5對校園

足球列入體育教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時比重為擴大足球的群眾基礎(chǔ)，從小培養(yǎng)足球人才，《方案》規(guī)定各地中小學(xué)要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時比重。全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5000多所基礎(chǔ)上，2020年內(nèi)達(dá)到2萬所，2025年內(nèi)達(dá)到5萬所，其中開展女子足球的學(xué)校占一定比例。同時為解決家長和學(xué)生擔(dān)心踢球受傷的問題，《方案》要求完善足球保險機制，增加政府購買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平。

2.6對球場

數(shù)量要明確剛性要求為方便民眾有球可踢，有地方踢球，《方案》要求把興建足球場納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。同時，將推動學(xué)校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學(xué)校和社會對場地的共享機制。

3　結(jié)語

中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化。足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)體育強國夢具有重要意義，對經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)也具有積極促進(jìn)作用。振興足球是廣大球迷和群眾的熱切期盼。

但相對于世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。為做好《方案》的貫徹落實工作，《方案》提出建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，要求各方面各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，切實有效推進(jìn)。

這份中國足球的改革總體方案，正是全面綜合解決過往存在的問題，規(guī)劃了中國足球美好的未來。相信隨著這份方案的全面實施，中國足球?qū)⒂瓉砘蛘谟瓉硪粋€波瀾壯闊的時代。

作者簡介：①王治斌（1990—），男，山東聊城人，聊城大學(xué)體育學(xué)院運動訓(xùn)練學(xué)專業(yè)研究生，研究方向為足球，羽毛球，籃球等。

中圖分類號：G843

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-2813（2015）04（b）-0176-02