體育社會組織與政府購買服務(wù)的研究①

張潔

（武漢工程大學體育部 湖北武漢 430205）

體育社會組織與政府購買服務(wù)的研究①

張潔

（武漢工程大學體育部 湖北武漢 430205）

當前，我國深層次的經(jīng)濟體制改革正在如火如荼的進行，由此，政府怎樣為廣大群眾提供均等化、合理、高效的體育公共服務(wù)，成為體育領(lǐng)域進行深化改革所面對的核心問題。政府提供的公共服務(wù)中尤其重要的一種方式即是政府購買的服務(wù)。鑒于我國目前社會體育的發(fā)展狀況，在政府投入購買服務(wù)的實施過程中，很多的社會組織參與進來，彌補了政府在市場方面投入的不足，一定程度上分擔的了政府的壓力。然而，我國的體育社會組織的發(fā)展與建設(shè)仍舊存在著許多問題。由此，該文從政府購買服務(wù)的角度來分析體育社會組織的的現(xiàn)狀與發(fā)展前景，以及我國體育公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。期望對體育社會組織在政府購買服務(wù)中實現(xiàn)體育大眾化與可持續(xù)發(fā)展提供些許幫助。

體育社會組織 政府購買 原因 目標實現(xiàn)

當前，我國深層次的體制改革正在進行，伴隨著改革的不斷深入，政府如何為大眾提供均等化高效、合理的體育公共服務(wù)成為體育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)體育為人民群眾服務(wù)的最終目標，所面臨的核心問題。政府提供的公共服務(wù)中尤其重要的一種方式就是政府投入購買服務(wù)。政府投入購買服務(wù)可以有效治理公共服務(wù)辦事效率低下，政事區(qū)分不開、供應(yīng)不足等問題。當前政府管理體制的改革目標確立為：“大的社會，小的政府”，更有甚者，國內(nèi)一些專家學者們，將這一目標看作建立公共服務(wù)型政府的必由之路。鑒于我國社會體育的發(fā)展現(xiàn)狀，在政府購買服務(wù)的實施過程中，越來越多的體育社會組織參與進來，有效彌補了政府在市場方面投入的不足，一定程度上分擔的了政府的壓力。然而，縱觀我國的體育社會組織發(fā)展與建設(shè)的現(xiàn)狀，仍舊存在不少問題，在實現(xiàn)政府購買服務(wù)的效果還不明顯，其中當然有著體育社會組織本身的問題，也有政府的體制問題。因此，該文從政府購買服務(wù)的角度來探討我國體育公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，展望體育社會組織的發(fā)展與前景，以期望對體育社會組織在政府投入購買服務(wù)，實現(xiàn)體育事業(yè)的大眾化、體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供一些有效幫助。

1　何為政府投入購買服務(wù)與體育社會組織

“政府投入購買服務(wù)”這一概念來源于西方國家，在歐美被叫做合同外包、購買服務(wù)合同，在我國港澳則和社會福利服務(wù)資助意義相類似，在我國大陸地區(qū)一般稱之為政府投資購買服務(wù)。所謂的政府投資購買服務(wù)指的是“政府從應(yīng)用于社會福利的財政預(yù)算中拿出相應(yīng)經(jīng)費，向各類從事社會公共事業(yè)服務(wù)的社會服務(wù)組織、機構(gòu)，以公開招標的方式，購買社會服務(wù)，也可以是直接撥款資助服務(wù)”。

體育的社會組織可以分為體育基金會、體育社團組織、民辦體育非企業(yè)單位等。目前我國還出現(xiàn)了不少自發(fā)性的體育社會組織。

2　政府購買服務(wù)的實現(xiàn)環(huán)境與理想目標

當前體育的社團組織，在政府投資購買服務(wù)的實現(xiàn)方面越來越發(fā)揮重要的作用。政府投資購買服務(wù)理想目標的實現(xiàn)并不是沒有條件制約的，它有賴于一定的環(huán)境才能真正實現(xiàn)。

首先，“政策的支持”一方面是方針政策、規(guī)章制度層面上的要求。政府應(yīng)制定明確的、比較正式的實施細則和行為規(guī)范。另一方面“資金支持”，政府事先需專門拿出一定的公共財政資金，以保障政府投資購買服務(wù)的順利、有效地進行。

其次，“承包主體方式的公平競爭性”，即政府通過公開競爭的方式來選擇承包方與服務(wù)提供者：強調(diào)在政府實施購買時，購買主體的確立是要通過公平競爭方式的來選擇，而非其他不規(guī)范的方式。

最后，“購買主體的獨立性”指作為承包方的社會組織和發(fā)包方的政府間的關(guān)系，購買主體雙方應(yīng)處于平等的地位。強調(diào)引入競爭就是要引入體制外的主體參與。

2.1體育公共服務(wù)模式的現(xiàn)實選擇

當前，體育公共服務(wù)價值體系、理念全面轉(zhuǎn)型，多元化的供給方式基本形成?？墒?，這種模式由于過多的考慮積極引入市場機制的效率，出現(xiàn)了以下的問題：一是政府投入不熱情。二是財政體制的限制，現(xiàn)行財政制度使體育公共服務(wù)供給責任出現(xiàn)地方化特征。不同的地區(qū)，城、鄉(xiāng)之間財政實力有很大差距，非均等化問題越來越嚴重。三是過于重視發(fā)展速度，公眾體育意識等卻沒有受到政府、包括公眾的重視，這樣以來，就嚴重影響了我國體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2政府投資購買服務(wù)的理想目標

“進步導向-均等共享”的體育公共服務(wù)模式越來越受到業(yè)界重視和推崇，她必然是我國體育公共服務(wù)發(fā)展中的最佳選擇，是以人為本的本質(zhì)體現(xiàn)。這一模式的發(fā)展目標強調(diào)以人的需求為第一要素，實際的發(fā)展不再以場地的擴張、設(shè)施的增加等為增長指標，這樣才是真正體現(xiàn)以人為本，促進人的全面發(fā)展。

在發(fā)展重點上體育公共服務(wù)均等化成為現(xiàn)階段的中心任務(wù)，在發(fā)展途徑上把發(fā)展放在了增長的優(yōu)先位置，在發(fā)展形式上，由于市場、體育非營利組織等與政府的合作與理性競爭成為共識。

3　體育社會組織要實現(xiàn)政府購買服務(wù)目標面臨的問題

政府投資向體育社會組織購買服務(wù)可以說是政府財政領(lǐng)域的一次不小的變革，它的實現(xiàn)直接體現(xiàn)了政府的放權(quán)。我國是一個超級大國，經(jīng)濟發(fā)展極不均衡，如地方政府經(jīng)濟發(fā)展水平較低，地方政府財政必然不充足，資金的缺乏導致政府購買公共服務(wù)的動力不夠充足，甚至由于是政府出資購買，有的政府購買服務(wù)還存在灰色地帶，如出現(xiàn)收受賄賂的問題等。還有，體育社會組織目前的發(fā)展狀況還不能適應(yīng)政府購買服務(wù)的需要。

首先，政府對體育社會組織發(fā)展的態(tài)度，影響了體育社會組織的進一步健康發(fā)展。各地方政府的體育主管部門對體育社會組織認識的不恰當，致使體育社會組織發(fā)展環(huán)境受到影響，阻礙了體育社會組織的健康成長。以前，國家對各種體育社會組織采取的是防范型措施，在具體措施上施加了不少沒必要的限制，這些限制使得體育領(lǐng)域社會組織無法獲得相對獨立的社會地位。

其次，社會和政府的錯覺，這種思想本身是錯誤的，他們錯誤地認為靠政府籌集大多資源才能確保體育社會組織正常運轉(zhuǎn)，這一錯誤認識，影響了政府購買服務(wù)的財政支出的制度化。

最后，政府角色轉(zhuǎn)換與職能轉(zhuǎn)變不到位，使得政治體制改革推進緩慢。政府投資購買服務(wù)最直接表現(xiàn)形式就是放權(quán)，可是，政府在放權(quán)的問題上畏首畏尾，仍然存在很多不足之處，沒有從根本解決責小權(quán)大的權(quán)責對應(yīng)問題。政府職能的轉(zhuǎn)換目前還沒有到位。

4　體育社會組織在如何在政府購買服務(wù)中實現(xiàn)目標

政府出資購買服務(wù)在實施過程中確實存在不少問題，針對這些問題，專家，學者們也提出了一系列改進的建議和方法，如：轉(zhuǎn)變觀念，樹立建立服務(wù)型政府的服務(wù)意識；將政府投資購買公共服務(wù)的資金支出納人公共財政管理體系；制定適應(yīng)這一體系的方針政策、法規(guī)制度；政府加大對體育社會公益性組織的培養(yǎng)力度。當然，這一系列的改進措施都可以說是技術(shù)、理論層面的，政治體制改革推進的緩慢，落實不到位，導致了達成政府出資購買服務(wù)理想目標的外部環(huán)境欠妥。政府購買服務(wù)存在方方面面問題的主要根源，并沒有得到有效解決，因此說，僅簡單地從技術(shù)層面提出的解決問題的方法，并不能有效改善政府投資購買的大環(huán)境。鑒于此種情況，改善政府投資購買服務(wù)外部環(huán)境的對策，解決政府購買服務(wù)中的問題，自然也要從技術(shù)層面和制度層面兩個方面努力：一是在政府投資購買服務(wù)不斷的實踐過程中隨時解決技術(shù)層面上的出現(xiàn)的一些問題，例如：監(jiān)督體系要不斷地建立和完善；購買招標的制度、政策、法規(guī)逐漸完整、全面；評估體系隨時補充，完善等。二是深化政府管理體制改革，在不斷推進政治體制改革的過程中，繼續(xù)轉(zhuǎn)換政府角色與職能，使政府更新思想、轉(zhuǎn)變觀念，自覺主動地讓出部分權(quán)力，合理有效地促進體育社會組織的形成和發(fā)展。

體育非營利組織與政府主體相結(jié)合的體育公共服務(wù)供給的模式，一般主導生產(chǎn)的是那些非營利組織，然后由政府購買或合同外包。同時接受政府管制，其主要是為了彌補政府的不足，這樣以來不僅保證了社會利益，同時還可能會追求相應(yīng)的經(jīng)濟效益。他們可以提供純體育方面的公共物品和公共服務(wù)，也可以提供準公共物品和服務(wù)，政府通過財政和政策的雙重支持，不僅保證了社會效益，同時也提高了供給效率。

市場主體與政府主體相結(jié)合的體育公共服務(wù)供給模式，一般是政府先授權(quán)供給，然后需要在政府的管制下市場生產(chǎn)，這種模式的供給內(nèi)容一般是體育公共物品和體育服務(wù)，其主要目的是滿足公眾的體育公共服務(wù)需求。

多種供給方式相結(jié)合的模式的形成，有效促進了我國體育公共服務(wù)的全面發(fā)展?？墒钱斍笆袌鼋?jīng)濟體制不夠完善，體育管理體制的改革只停留在表面，沒有深入細致，這樣就使政府供給的效率不高。市場供給如果只注重追求經(jīng)濟利益，必然會忽視了公共利益，就會出現(xiàn)體育非營利組織的供給能力明顯不足，對市場的監(jiān)管力度就會降低等問題。

我國體育公共服務(wù)事業(yè)的供給方式將逐步轉(zhuǎn)變模式，從原來的單獨由國家供給，逐步實現(xiàn)供給主體和方式的多元化。當前，體育類社會團體、體育類民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織、行業(yè)體協(xié)、基層體協(xié)等都獲得了很大的發(fā)展，他們都將積極投身于體育公共服務(wù)的供給，這將在很大程度上彌補我國體育公共服務(wù)資金投入不足等問題。并且，由于這些社會組織的廣泛參與，將進一步促進我國體育管理體制改革的發(fā)展，不斷提高我國體育公共服務(wù)水平。從而促進了政府購買體育公共服務(wù)目標的實現(xiàn)。

［1］汪流.我國體育社團改革與發(fā)展研究［D］.北京體育大學，2008.

［2］羅蓉.對我國基層體育社團的服務(wù)績效評價研究［D］.東華大學，2014.

［3］蘇明，賈西津，孫潔，等.中國政府購買公共服務(wù)研究［J］.財政研究，2010（1）：9-17.

G8

A

2095-2813（2015）11（b）-0193-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.32.193

張潔（1973—），女，漢，武漢人，本科，職稱：教授，研究方向：體育社會學。