上海市靜安區(qū)青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)研究

陸前安，張惠春，馮亞，馬潔

上海市靜安區(qū)青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)研究

陸前安1，張惠春1，馮亞2，馬潔2

本文選擇上海市靜安區(qū)青少年體育公共服務(wù)體系為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法等，闡述青少年體育公共服務(wù)體系概念界定，總結(jié)青少年體育公共服務(wù)體系的特點(diǎn)，以及靜安區(qū)青少年體育工作與公共服務(wù)體系的良性互動，從理論與實(shí)踐兩個角度探尋促進(jìn)靜安區(qū)青少年體育健康發(fā)展，建設(shè)青少年體育公共服務(wù)體系的新路徑。

青少年；體育；體育公共服務(wù)；體系

隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家“十二五”規(guī)劃中首次提出要健全基本公共服務(wù)體系，并把大力發(fā)展包括公共事業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)社會事業(yè)作為其重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會也提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)已經(jīng)成為我國政府的一項(xiàng)基本職能。

青少年體育是促進(jìn)競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。而目前青少年健康滑坡、體質(zhì)下降的狀況嚴(yán)重，黨中央連續(xù)發(fā)文要求加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)。黨的十八屆三中全會也提出要“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康，體魄強(qiáng)健”的要求。構(gòu)建與社會發(fā)展相適應(yīng)的，能有效推動青少年體育發(fā)展的公共服務(wù)體系勢在必行。

靜安區(qū)作為上海市中心城區(qū)，地域面積雖小，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全市前列，公共服務(wù)意識強(qiáng)，公共服務(wù)社會化探索超前。近年來，靜安區(qū)重視青少年體育公共服務(wù)工作的推進(jìn)，以“提高中小學(xué)生體質(zhì)、深化精品教育內(nèi)涵、展現(xiàn)靜安城區(qū)風(fēng)采”為目標(biāo)的青少年體育公共服務(wù)工作取得了一定的成效。

本文以靜安區(qū)青少年體育公共服務(wù)體系為研究對象，探討靜安區(qū)青少年體育工作與公共服務(wù)體系的良性互動，從理論與實(shí)踐兩個角度探尋促進(jìn)靜安區(qū)青少年體育健康發(fā)展，建設(shè)青少年體育公共服務(wù)體系的新路徑。

1 青少年體育公共服務(wù)體系概念界定

公共服務(wù)體系是指以政府為主導(dǎo)、以社會團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的供給主體，為公民及其組織提供基本而有保障的公共服務(wù)為主要目的而研究建立的一系列有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)政策等的制度安排，最主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會參與及體制創(chuàng)新。公共服務(wù)體系的完善建立對于社會和諧、穩(wěn)定，對于企業(yè)的健康發(fā)展、國際競爭力的增強(qiáng)，對于節(jié)約社會資源、提高服務(wù)效率等都具有非常重要的意義。體育公共服務(wù)體系，是以體育資源、體育產(chǎn)品等為主體的公共服務(wù)體系。目前，相關(guān)學(xué)者對體育公共服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行了一定的研究，主要圍繞經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)兩個角度進(jìn)行了不同的內(nèi)涵界定。經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀點(diǎn)認(rèn)為體育公共服務(wù)與一般市場方式提供的體育商品及相關(guān)活動具有一定的差別。如肖林鵬等認(rèn)為，體育公共服務(wù)是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。作者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)或制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)概念，討論體育公共服務(wù)的公共屬性，將之歸類于公共物品，把體育公共服務(wù)直接與具有經(jīng)營性的非公共物品對應(yīng)。從管理學(xué)方面考慮，則將體育政策服務(wù)、體育市場監(jiān)管服務(wù)及公共體育產(chǎn)品、服務(wù)均包括在體育公共服務(wù)中。如李靜等認(rèn)為，在體育公共服務(wù)的供給模式中政府主要扮演著政策制定者、資金供應(yīng)者和生產(chǎn)安排者的角色。李麗等認(rèn)為，體育公共服務(wù)是體育事業(yè)發(fā)展對公共財政保障的需求。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)及管理學(xué)兩個角度的定義都有所偏頗，經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度將體育公共服務(wù)的主體局限為政府或體育事業(yè)單位等公共部門或機(jī)構(gòu)，將體育公共服務(wù)產(chǎn)品局限為免費(fèi)的層面；管理學(xué)的角度突破了體育公共服務(wù)單純具化為物態(tài)層面的含義，認(rèn)識到了公益體育事業(yè)與經(jīng)營性體育產(chǎn)業(yè)的分類，以及政府或體育行政管理部門對體育市場或體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理，并從中可以延伸至對體育公共服務(wù)的政府公共財政投入、體育發(fā)展政策制定、體制改革與機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容。但這種界定存在把政府確定為體育公共服務(wù)的唯一主體之嫌，同樣縮小了體育公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延。

在對體育公共服務(wù)之公共性討論和界定的基礎(chǔ)上，學(xué)者們提出體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵。有人認(rèn)為，體育公共服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的下位概念，所謂體育公共服務(wù)體系是指由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體；也有人認(rèn)為，體育公共服務(wù)體系包括競技體育在內(nèi)的社會體育、學(xué)校體育等全部體育領(lǐng)域。齊立斌等認(rèn)為，體育服務(wù)體系由體育場地設(shè)施、活動指導(dǎo)、健身組織、組織管理和信息供給5個子系統(tǒng)構(gòu)成。上海市體育局體育公共服務(wù)體系研究課題組則把體育公共服務(wù)體系理解為包括公共體育場地設(shè)施、特色體育活動、社會體育組織、體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、社會體育指導(dǎo)員、體育健身信息平臺等內(nèi)容。劉慶山認(rèn)為，體育公共服務(wù)體系是指體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)的生產(chǎn)供給體系。肖林鵬等則認(rèn)為，體育公共服務(wù)體系包括9大要素，即體育活動、體育組織、體育場地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋和體育績效評價。本文在各學(xué)者研究基礎(chǔ)上，從青少年視角，立足于靜安區(qū)青少年體育公共服務(wù)的實(shí)踐，提出青少年體育公共服務(wù)體系是為保障青少年身心健康成長，培養(yǎng)其良好的意志品質(zhì)，促進(jìn)其學(xué)會運(yùn)動技能，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，由政府主導(dǎo)，社會參與而共同構(gòu)筑的涵蓋組織保障、政策支撐、服務(wù)供給、服務(wù)實(shí)施及結(jié)果評價等內(nèi)容的綜合服務(wù)體系。

2 青少年體育公共服務(wù)體系

2.1 青少年體育公共服務(wù)體系的特點(diǎn)

伴隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，青少年體育公共服務(wù)體系帶有明顯的區(qū)域性、階段性特征，同時作為公共服務(wù)，由于青少年體育公共服務(wù)的對象是青少年，其公益性特征則更加顯著。

2.1.1 區(qū)域性

青少年體育公共服務(wù)的根本在于青少年對體育的需求。上海市目前共有16個區(qū)、1個縣，它們是隨著上海的發(fā)展逐漸形成，作為上海的轄區(qū)具有一定的同質(zhì)性，但也因?yàn)闅v史、地理環(huán)境的不同，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境中存在區(qū)域特有的內(nèi)聚力。這使得各區(qū)縣間的青少年體育公共服務(wù)體系具有區(qū)域性的特點(diǎn)。以靜安區(qū)為例，靜安區(qū)作為上海市最小的中心城區(qū)，青少年在體育項(xiàng)目的參與喜好，家長對體育的認(rèn)知及項(xiàng)目的偏好及體育場地設(shè)施的供應(yīng)等與其它區(qū)縣，特別是郊區(qū)有一定的差異。在靜安區(qū)，田徑、游泳、足球、籃球、排球等傳統(tǒng)基礎(chǔ)類體育鍛煉項(xiàng)目已作為體育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)入學(xué)校課堂，得到了一定的普及。在學(xué)生家長的影響下，傳統(tǒng)的體育教學(xué)已經(jīng)不能滿足靜安區(qū)青少年的體育需求，擊劍、高爾夫、網(wǎng)球等高端的體育項(xiàng)目也成為青少年樂于嘗試的新興項(xiàng)目。

2.1.2 階段性

青少年對公共體育的需求是青少年體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)，充分尊重青少年需求意愿，是保證體育公共服務(wù)供給有效性的前提。隨著社會的發(fā)展，時代的變化，青少年對體育項(xiàng)目的興趣、參與體育的方式等都有了較大的變化。青少年公共體育公共服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)該圍繞新時期青少年對體育公共服務(wù)的需求展開，并伴隨青少年年齡、身體形態(tài)、心理狀態(tài)等方面的變化而呈相對動態(tài)性發(fā)展。隨著青少年年齡的增長，身體素質(zhì)的提高，青少年對體育的需求也從簡單、趣味性的活動轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒寄苄缘捏w育運(yùn)動，當(dāng)青少年基本掌握了一項(xiàng)體育技能后，青少年的體育需求又會從掌握技能轉(zhuǎn)為進(jìn)一步提高體育競技水平。青少年體育公共服務(wù)體系就應(yīng)根據(jù)青少年各時期體育需求的特點(diǎn)，進(jìn)行階段性的規(guī)劃與實(shí)施。

2.1.3 非營利性

青少年體育公共服務(wù)的需求主體是青少年，為青少年提供體育公共服務(wù)是政府的義務(wù)，直接關(guān)系著下一代能否健康成長。因此，青少年體育公共服務(wù)是以政府為主導(dǎo)，不以營利為目的所從事的活動，通常由政府財政劃撥專項(xiàng)資金服務(wù)于青少年體育公共服務(wù)，服務(wù)關(guān)注的應(yīng)是社會效益的提升，城區(qū)青少年體質(zhì)的提高、品格的培養(yǎng)及運(yùn)動技能的掌握。

2.2 靜安區(qū)青少年體育公共服務(wù)體系實(shí)踐探索

靜安區(qū)在青少年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的探索中，已取得了一定成效，進(jìn)行了頂層設(shè)計、搭建了政策框架、構(gòu)筑了政府主導(dǎo)社會參與的良性運(yùn)行機(jī)制，確保青少年體育公共服務(wù)的有效供給。

2.2.1 青少年體育公共服務(wù)保障體系的頂層搭建

2.2.1.1 制度保障

規(guī)范的制度保障是青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)中重要的，且需要持續(xù)改進(jìn)的工作，是青少年體育公共服務(wù)正常、有效開展的基礎(chǔ)。為確保青少年體育公共服務(wù)有效供給，靜安區(qū)出臺了《中共靜安區(qū)委、靜安區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)體教結(jié)合工作的實(shí)施意見》，提出了“體教結(jié)合54321行動”，針對青少年體育公共服務(wù)工作提出未來幾年的行動規(guī)劃：筑牢區(qū)域體育專項(xiàng)師資、區(qū)辦二線、體育傳統(tǒng)校、青少年體育俱樂部、學(xué)校體育社團(tuán)“五個平臺”；建設(shè)青少年體育活動中心、青少年體育訓(xùn)練中心、青少年體質(zhì)監(jiān)測信息中心、青少年健身咨詢中心“四個中心”；從豐富“區(qū)級賽事”、參加“市級賽事”、參與“高級賽事”3個方面做好“三級賽事”工作；編印區(qū)本體育教材、健身科普讀物“二套叢書”；打造少年業(yè)余體育訓(xùn)練“一條龍”體系。通過推進(jìn)“賽事、項(xiàng)目、設(shè)備、明星、科普”進(jìn)入校園，不僅滿足學(xué)生體育課程需求，還一定程度兼顧學(xué)生課外競技、觀賞、提高等方面的需求，通過制度，進(jìn)一步保障靜安區(qū)青少年體育公共服務(wù)效益的供給。

2.2.1.2 組織資金保障

有效的組織管理與強(qiáng)有力的資金支持，是青少年體育公共服務(wù)工作落實(shí)的前提。為了進(jìn)一步保障青少年體育公共服務(wù)的提供，靜安區(qū)成立區(qū)體教結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)青少年體育公共服務(wù)事項(xiàng)。小組由分管區(qū)長牽頭，教育、體育、財政、人保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，并授權(quán)處理日常事務(wù)、履行管理職責(zé)。小組建立了教育、體育部門及各學(xué)校、體校參加的體教結(jié)合聯(lián)席會議制度，定期溝通工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決問題，進(jìn)行任務(wù)分解，形成工作合力。在經(jīng)費(fèi)保障方面，靜安區(qū)財政設(shè)立了500萬元每年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于青少年體育工作開展，該費(fèi)用由體教結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組制定經(jīng)費(fèi)管理方案和實(shí)施細(xì)則，并審核經(jīng)費(fèi)使用情況。

2.2.1.3 體育場地設(shè)施保障

體育場地設(shè)施是青少年參與體育鍛煉的基本條件，在充足、安全的體育場地設(shè)施條件下，才能為青少年提供體育公共服務(wù)。靜安區(qū)位于上海中心，區(qū)域面積狹小，僅7.62 km2，人均體育場地面積僅為0.75m2/每人（按全國第六次體育場地普查結(jié)果和2013年末區(qū)常住人口數(shù)計算），人均體育場地面積相對不足的情況在一定時期內(nèi)將長期存在，區(qū)域內(nèi)青少年日益增長的學(xué)校專項(xiàng)體育課程及課余體育鍛煉的場地需求很難完全滿足。特別是遇到特殊天氣環(huán)境，由于缺乏室內(nèi)體育場地，直接影響到學(xué)校體育“每天鍛煉一小時”目標(biāo)的完成。為了進(jìn)一步滿足學(xué)校體育課程開展的需要，靜安區(qū)整合區(qū)域內(nèi)體育資源，根據(jù)區(qū)域場地資源實(shí)際情況，整合靜安區(qū)青少年業(yè)余體育學(xué)校、靜安區(qū)第二青少年業(yè)余體育學(xué)校、工人體育場、靜安體育中心、靜安體育館五大體育場地資源，最大限度地挖掘現(xiàn)有場地的綜合利用功能，免費(fèi)供青少年上體育課及開展課外體育活動。為解決區(qū)域內(nèi)學(xué)校無足球場地，而青少年學(xué)生參與足球項(xiàng)目需求強(qiáng)烈的矛盾，靜安區(qū)積極與工人體育場足球場地承包方洽談合作，向承包方購買服務(wù)，為區(qū)域中小學(xué)生創(chuàng)造免費(fèi)踢球場所。為了豐富區(qū)域青少年暑期生活，暑假期間靜安區(qū)各游泳場館面向全區(qū)中小學(xué)生實(shí)行免費(fèi)、優(yōu)惠游泳時段，學(xué)生憑學(xué)生證就可以在靜安區(qū)的大部分游泳場館享受優(yōu)惠票價，由區(qū)體育局補(bǔ)貼場館差價費(fèi)用。

2.2.2 政府主導(dǎo)、社會參與共筑青少年體育公共服務(wù)實(shí)施體系

為了進(jìn)一步落實(shí)青少年體育公共服務(wù)工作，靜安區(qū)建立以政府為主導(dǎo)、社會共同參與的青少年體育公共服務(wù)實(shí)施體系，強(qiáng)化以學(xué)校為主陣地的青少年體育工作，體育公共服務(wù)模式由單一化向多元化逐步轉(zhuǎn)變，更多的企業(yè)、社會組織參與到體育公共服務(wù)中來，進(jìn)一步豐富靜安區(qū)體育公共服務(wù)供給。

2.2.2.1 強(qiáng)化以學(xué)校為主陣地的體育公共服務(wù)

靜安區(qū)根據(jù)黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對學(xué)校體育工作做出的重要部署，以體育專項(xiàng)課程進(jìn)校園為抓手，將專項(xiàng)體育教練送入學(xué)校常規(guī)體育課程與拓展課程。由專業(yè)教練員與學(xué)校體育教師相互配合，豐富學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)體育教學(xué)方法，提高體育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)體育課的專業(yè)性、可參與性，幫助學(xué)生真正掌握1到2項(xiàng)陪伴終生的體育運(yùn)動技能，養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣，有效打破過去學(xué)校體育課“樣樣都要學(xué)，樣樣學(xué)不好”的尷尬局面，促進(jìn)區(qū)域青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。體育專項(xiàng)課程進(jìn)校園工作也進(jìn)一步推進(jìn)了學(xué)校體育特色建設(shè)。在原有的2所國家級體育傳統(tǒng)校，7所上海市體育傳統(tǒng)校與2個學(xué)校辦二線運(yùn)動隊(duì)的基礎(chǔ)上，靜安區(qū)還形成靜教院附校、上外靜小等特色擊劍學(xué)校，威三小學(xué)排球，一師附小足球、羽毛球等一批特色項(xiàng)目學(xué)校。

2.2.2.2 注重社會參與，共同做強(qiáng)青少年體育公共服務(wù)

由于政府在體育公共服務(wù)供給方面的不足，企業(yè)與非營利組織延展服務(wù)的補(bǔ)充不可或缺。靜安區(qū)在青少年體育公共服務(wù)工作中，通過整合企業(yè)與社會組織的場地、師資等資源，進(jìn)一步豐富了靜安區(qū)青少年體育公共服務(wù)的內(nèi)容，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。如靜安區(qū)體育專項(xiàng)課程進(jìn)校園工作，充分利用了上海市體育培訓(xùn)企業(yè)及相關(guān)協(xié)會的師資，與叢學(xué)娣籃球俱樂部、上海雷茨格體育科技有限公司、翔道館、上?？苹闱蚓銟凡?、上海尚酷體育管理有限公司，上海市武術(shù)協(xié)會、靜安青少年體育俱樂部、靜安區(qū)乒乓球協(xié)會、靜安區(qū)羽毛球協(xié)會、靜安區(qū)棋類協(xié)會等企業(yè)簽訂了服務(wù)合同，由靜安區(qū)體教結(jié)合辦公室與相關(guān)體育企業(yè)、協(xié)會簽訂協(xié)議，購買體育專項(xiàng)課程送入?yún)^(qū)域內(nèi)各中小學(xué)，通過市場手段為青少年提供更優(yōu)質(zhì)及多樣化的體育公共服務(wù)。

2.2.3 多方參與、注重過程的結(jié)果評價體系

公共服務(wù)的首要目的是滿足廣大青少年對體育公共產(chǎn)品的需求，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接體現(xiàn)政府在公眾心目中的形象和政府的公信度。靜安區(qū)在政府主導(dǎo)、社會參與共筑青少年體育公共服務(wù)實(shí)施體系下，建立了多方參與、注重過程的結(jié)果評價體系。例如，在體育專項(xiàng)課程進(jìn)校園工作的開展中一方面組織工作人員及各項(xiàng)目專家不定期對學(xué)校開展的專項(xiàng)課程進(jìn)行督導(dǎo)、督查，并選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行公開課教學(xué)觀摩。另一方面，對課程實(shí)施結(jié)果進(jìn)行測評。區(qū)體教結(jié)合辦公室到各課程開展學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取學(xué)校校長、體育教研組長、體育教師及體育專項(xiàng)課程開課教師對課程開展的意見與建議。并向課程開設(shè)學(xué)校及課程承教方發(fā)放滿意度調(diào)研問卷，從教學(xué)狀態(tài)、治學(xué)態(tài)度、理論知識、技能水平、教學(xué)方法、能力培養(yǎng)、教學(xué)安排及學(xué)生運(yùn)動技能的掌握等方面評估課程的質(zhì)量。從學(xué)校配合、教學(xué)安排的角度評估學(xué)校課程開展的科學(xué)性與合理性。通過評估測評，確保了課程進(jìn)校園規(guī)范有序地開展，同時也培育提升了社會體育組織活力。同時在市體育局對體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)?？己说幕A(chǔ)上，根據(jù)區(qū)情，進(jìn)行區(qū)級層面的考核，不斷完善區(qū)域體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)和管理，進(jìn)一步發(fā)揮體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校在組織廣大學(xué)生積極參加陽光體育運(yùn)動，努力提高課余訓(xùn)練水平，促進(jìn)體教結(jié)合方面的示范作用。

3 未來靜安區(qū)青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)的思考

3.1 強(qiáng)化政府在青少年體育公共服務(wù)中的主體責(zé)任

政府在青少年體育公共服務(wù)中的主體地位不容動搖。全面而系統(tǒng)的青少年體育公共服務(wù)的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，為青少年體育提供服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，擔(dān)當(dāng)其政策制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的角色。青少年體育公共服務(wù)應(yīng)由教育、體育、衛(wèi)生、人保、財政等部門聯(lián)動，涵蓋體育政策規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育組織建設(shè)、體育企業(yè)培育、體育指導(dǎo)員建設(shè)、體育比賽組織、體育宣傳與信息技術(shù)等多個層次構(gòu)成，通過有效手段配置政府與市場的體育公共服務(wù)資源，在體系內(nèi)部形成主體間的功能互動，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成體育公共服務(wù)資源配置最優(yōu)化、管理工作最規(guī)范、服務(wù)效益最大化的聯(lián)動系統(tǒng)，從而保障青少年享有基本的體育公共服務(wù)。

3.2 拓展青少年體育公共服務(wù)社會化運(yùn)作空間

伴隨體育消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)以及體育公共需求偏好的多樣化，傳統(tǒng)的由政府單一供給的體育公共服務(wù)模式已無法滿足青少年的公共需要，客觀上要求體育公共服務(wù)供給主體多樣化和動態(tài)化?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見》中也要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化市場監(jiān)管，營造競爭有序、平等參與的市場環(huán)境。由于公共服務(wù)的非營利性特點(diǎn)，青少年體育工作對市場資源的吸引力較弱。為了吸引更多的市場資源參與到青少年體育公共服務(wù)的供給中來，政府部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動，優(yōu)化場館等資源配置，提升青少年體育公共服務(wù)對社會資本的吸引力，鼓勵社會多元力量參與青少年體育公共服務(wù)的建設(shè)。政府體育主管部門可以通過采購、外包、補(bǔ)貼、特許經(jīng)營、授權(quán)等市場化供給方式將政府提供服務(wù)的權(quán)利讓渡給體育相關(guān)企業(yè)，由政府體育等部門扮演規(guī)劃者、管理者與監(jiān)督者的角色。通過政策引導(dǎo)，培育發(fā)展多形式、多層次的體育協(xié)會和組織，打造一批具有國際競爭力的知名青少年體育企業(yè)和具有國際影響力的青少年體育自主品牌，提升體育服務(wù)規(guī)模和水平，扶持一批具有市場潛力的致力于青少年體育的中小企業(yè)。同時，進(jìn)一步拓展市場資源在體育公共服務(wù)的領(lǐng)域。從在上海市靜安區(qū)的實(shí)踐情況看來，目前市場資源主要活躍在青少年體育培訓(xùn)方面。未來，政府應(yīng)在體育場地建設(shè)、管理，體育賽事組織等方面吸引更多的市場資源介入，形成專業(yè)化程度高、服務(wù)能力強(qiáng)，具有趣味性及豐富選擇性的青少年體育公共服務(wù)供給體系。

3.3 青少年體育公共服務(wù)的內(nèi)容創(chuàng)新

青少年體育公共服務(wù)需求是體育公共服務(wù)體系存在的基礎(chǔ)和根本原因，是青少年體育公共服務(wù)體系的核心構(gòu)成，而該需求具有區(qū)域性與階段性的特點(diǎn)，這對青少年體育公共服務(wù)的內(nèi)容提出了更高的要求。在未來的青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)支持力度及青少年身體發(fā)展的規(guī)律，切實(shí)了解不同環(huán)境下，不同年齡與身體條件下青少年對體育公共服務(wù)的需求。積極調(diào)動社會力量參與青少年體育公共服務(wù)，增加青少年體育公共服務(wù)供給，拓寬青少年體育參與的選擇面，進(jìn)一步創(chuàng)新青少年體育公共服務(wù)的內(nèi)容，推進(jìn)青少年體育公共服務(wù)體系向合理化發(fā)展。

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[2]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見[EB/OL].2013-10-20[2014-10-10]http://www.gov.cn/zhengce/ content/2014-10/20/content_9152.htm.

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（責(zé)任編輯：楊圣韜）

On the Construction of Junior Sport Public Service System in Jing'an District of Shanghai

LU Qian'an,MA Huichun,FENG Ya,MA Jie
（Sports Administration Bureau of Jiang'an Districtof Shanghai）

Selecting the junior sport public service system of Jing'an District as the subject and by the method of literature study,the paper elaborates on the concept definition of junior sport public service system and sums up the characteristics of the system.It also introduces the positive interaction between the junior sport work of Jing'an District and the public service system.It tries to discover the way of enhancing the healthy development of junior sports in Jing'an District from the aspects of theory and practice and a new path of constructing a junior sport public service system.

junior;sport;sportpublic service;system

G80-05

A

1006-1207（2015）05-0044-04

2015-7-30

2014年上海市體育社會科學(xué)決策咨詢課題（TYSKYJ2014029）

陸前安，男，博士研究生，教授。主要研究方向：體育產(chǎn)業(yè)及體育訓(xùn)練管理。

1.上海市靜安區(qū)體育局，上海 200040；2.上海市靜安區(qū)少體校，上海 200040。