加快長(zhǎng)沙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

◎文/鄒俊平

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了強(qiáng)力支撐。在當(dāng)前增速轉(zhuǎn)擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)下，如何尋求新的發(fā)展支點(diǎn)和動(dòng)力，是縣域經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)沙市縣域包括“一區(qū)二縣一市”，即望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)縣和瀏陽(yáng)市，分布在全市東西兩翼。2014年，全市縣域面積10857平方公里，占全市面積的91.9%；縣域常住人口為412萬(wàn)人，占全市人口的56.3%。

1.綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在50%左右。2014年，全市縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3493.4億元，比2013年增長(zhǎng)12.0%，高出全市1.5個(gè)百分點(diǎn)；縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到44.6%。在2014年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣排名中，長(zhǎng)沙縣首次挺進(jìn)“全國(guó)十強(qiáng)”，位列第九，連續(xù)7年排名中西部第一；瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣分別位居第36位和第50位，排名比2013年分別提升9位和6位。在湖南省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)排名中，長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣、望城區(qū)分別居第一、二、三、五位。

2.特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈

長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要集中在縣域區(qū)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量多年穩(wěn)居中部第一。2014年，全市縣域農(nóng)業(yè)增加值占比達(dá)92.5%，初步形成了近郊都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、中郊優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、遠(yuǎn)郊生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈三大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。2014年，全市水稻規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積達(dá)124.31萬(wàn)畝，4個(gè)萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)片提質(zhì)擴(kuò)面，水果規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體近300家，形成了湘米、湘茶、湘果等知名品牌；全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7487家，年銷售收入過(guò)億元的92家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總銷售收入達(dá)1300億元；全市現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)52.8億元，企業(yè)總數(shù)達(dá)1712家，擁有規(guī)模休閑農(nóng)莊371家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模。

3.工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

在新型工業(yè)化戰(zhàn)略帶動(dòng)下，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速壯大。2014年，全市縣域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值1707.14億元，高于全市增幅2.3個(gè)百分點(diǎn)；占全市的比重達(dá)56.1%。縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，全市已建成5個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中4個(gè)在縣域區(qū)域。借助園區(qū)平臺(tái)，各縣市區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成，成為支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支柱，2014年全市縣域工業(yè)化率達(dá)61.7%。

主要問(wèn)題

1.消費(fèi)總量偏低

近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要依靠投資拉動(dòng)，2012-2014年縣域固定資產(chǎn)投資增速分別為31.4%、40.9%和20.3%，年均增長(zhǎng)30.9%，高于全市11.3個(gè)百分點(diǎn)；縣域固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的均值為85.3%，高于全市平均水平15.8個(gè)百分點(diǎn)。與投資快速增長(zhǎng)形成對(duì)比的是，消費(fèi)增速不快、總量不大、占比偏低。2014年，縣域常住人口占全市的56.3%，但其社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占全市的24.3%。2012-2014年全市縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速分別為15.2%、16.0%和16.1%，平均增速15.8%，僅高于全市1.6個(gè)百分點(diǎn)，基數(shù)相對(duì)偏低是縣域消費(fèi)增速相對(duì)較快的主要原因。刺激縣域人口的消費(fèi)需求，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是未來(lái)一段時(shí)間提振長(zhǎng)沙消費(fèi)市場(chǎng)的重點(diǎn)。

2.城鎮(zhèn)化水平偏低

目前長(zhǎng)沙市內(nèi)五區(qū)平均城鎮(zhèn)化率為96.3%，而望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)縣和瀏陽(yáng)市四縣區(qū)（市）平均城鎮(zhèn)化率為54.6%，與湖南省一類區(qū)縣全面小康目標(biāo)值相比（城鎮(zhèn)化率65%），差距達(dá)10.4個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展是近年來(lái)縣域城鎮(zhèn)化率快速提升的重要原因，但當(dāng)前商品房市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整階段，縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度有所減弱，2014年全市縣域房地產(chǎn)銷售面積同比下降4.0%，與過(guò)去高速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比，這也勢(shì)必將影響未來(lái)縣域城鎮(zhèn)化率的提升。

3.服務(wù)業(yè)占比偏低

當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著壯大經(jīng)濟(jì)總量和優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。2014年，望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)縣服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為19.6%、22.4%、20.4%和20.7%，其平均占比低于全市20.9個(gè)百分點(diǎn)，與省內(nèi)其他縣域相比優(yōu)勢(shì)也不明顯，如經(jīng)濟(jì)總量居全省縣域經(jīng)濟(jì)第4位的醴陵市服務(wù)業(yè)占比為25.1%?？h域服務(wù)業(yè)占比偏低對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響較大，2014年長(zhǎng)沙市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為41.7%，居全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市的第22位，低于省會(huì)城市平均水平9.9個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)水平6.5個(gè)百分點(diǎn)，縣域服務(wù)業(yè)占比偏低是長(zhǎng)沙服務(wù)業(yè)占比偏低的主要原因。

對(duì)策建議

當(dāng)前，長(zhǎng)沙市縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在湖南全省乃至中部均處于領(lǐng)先水平，但與江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距。要實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，加快建成全面小康社會(huì)，必須致力于縣域突破，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1.找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展

各縣（市）區(qū)應(yīng)突出自己的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以自身的資源稟賦為基礎(chǔ)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有縣域功能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市體系和綜合功能的進(jìn)一步完善；針對(duì)縣域各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展層次，實(shí)施因地制宜、分類指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，按照“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則游”的原則發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，形成特色經(jīng)濟(jì)模式。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平

以長(zhǎng)沙建設(shè)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，進(jìn)一步完善土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)布局等規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。選擇一批區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)，通過(guò)加大資金投入，制訂和落實(shí)優(yōu)惠政策，促其做優(yōu)做強(qiáng)。將資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，向項(xiàng)目區(qū)集中，向中心集鎮(zhèn)集中。通過(guò)整合資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大縣域的龍頭企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。

3.多元支撐，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，要著力提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在縣域，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃長(zhǎng)沙市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌、長(zhǎng)沙市地域形象品牌和企業(yè)商標(biāo)品牌三者的有機(jī)結(jié)合，打造出長(zhǎng)沙市的特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。抓住互聯(lián)網(wǎng)線上線下日益融合的新機(jī)遇，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推介本地特色旅游產(chǎn)品。在增強(qiáng)交通、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)活力的同時(shí)，努力改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展與本地居民相關(guān)的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)推廣、銷售、信息和金融等方面的服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4.提振消費(fèi)，發(fā)揮拉動(dòng)作用

擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)意義重大。促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，要以增收作為提高消費(fèi)的基礎(chǔ)。努力擴(kuò)大消費(fèi)在縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的推動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機(jī)，根據(jù)各地實(shí)際，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、保健、旅游、休閑和娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)，大力發(fā)展信用消費(fèi)、電子商務(wù)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，著力培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。