精準扶貧報道的探索與思考

□ 文/朱常青 左向暉

形勢把握：明確前提認識、實踐特征和現(xiàn)狀要求

要做好精準扶貧的宣傳報道，把握形勢、領(lǐng)會貫徹好中央精神至關(guān)重要。

首先要明確前提認識，準確把握精準扶貧的內(nèi)涵要義，增強宣傳報道主動性。精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，是對傳統(tǒng)扶貧方式的重大改革，是解決扶貧開發(fā)突出問題的重要途徑，是加快扶貧攻堅進程的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強總理多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧，對扶貧開發(fā)工作提出了更高要求。那么什么是精準扶貧？

精準扶貧是區(qū)別于傳統(tǒng)方式的扶貧開發(fā)新機制，通過因地制宜、因戶施策的精準扶貧方式，對不同貧困區(qū)域、不同貧困對象，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壒芾?、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶精準識別、建檔立卡，逐村逐戶制定精準幫扶措施，集中人力、物力、財力及政策予以扶持，推動扶貧工作由粗放到集約、由漫灌到滴灌的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)精準脫貧。由此可見，做好精準扶貧宣傳報道責(zé)任重大、意義深遠，新聞媒體必須要站在全局的高度，用新聞報道振奮精神、凝聚力量，為堅決打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn)營造濃厚的輿論氛圍和良好的社會環(huán)境。

其次要明確實踐特征，正視扶貧開發(fā)中的突出問題。我國扶貧開發(fā)30多年的不懈努力，取得了舉世矚目的歷史性成就，但還存在許多問題和困難。以全國扶貧攻堅主戰(zhàn)場的甘肅省定西市為例，從1983年開始，定西市借助國家扶持，大力開展了以“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點的扶貧開發(fā)，首開全國區(qū)域性開發(fā)式扶貧先河，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，改寫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史。2008年定西被確定為全國改革開放18個典型地區(qū)之一。全市貧困人口由1982年的170萬人下降到2014年底的67萬人，貧困面由78%下降到26%。在扶貧開發(fā)取得巨大成就的同時，還存在許多困難和問題。全面小康實現(xiàn)程度低、差距大，2013年小康實現(xiàn)程度為60.7%，比甘肅省低7.9個百分點，人均GDP、城鎮(zhèn)人口比重、城鄉(xiāng)居民人居純收入等16項指標評價值均在50%以下。自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的基本市情還沒有根本改變，地震、暴洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害多發(fā)高發(fā)。貧困面大、貧困程度深、扶貧任務(wù)重，全市仍有730個貧困村15萬戶67萬貧困人口，貧困面26%，返貧率20%以上。另外，扶貧開發(fā)方式粗放、底數(shù)不清、措施不準、大水漫灌、大而化之、扶貧資源分散、扶貧效果不明顯、干部主要精力和政府財力還沒有集中到扶貧開發(fā)上等問題大量存在，這些突出問題嚴重影響了扶貧效果。因此，在做好精準扶貧宣傳報道中，要堅持問題導(dǎo)向，增強宣傳報道的針對性，把扶貧開發(fā)中存在的問題分析透徹、宣傳清楚。

此外必須明確現(xiàn)狀要求，調(diào)整宣傳報道的著眼視角。精準扶貧的核心是“六個精準”，要做好精準扶貧的宣傳報道，就要基于這“六個精準”，調(diào)整著眼視角，以此增強新聞報道的思想性和指導(dǎo)性，做到新聞宣傳精準發(fā)聲、引導(dǎo)全局。做到對象精準。新聞媒體要詳細解讀、透徹分析貧困村和貧困人口的識別標準，保證貧困戶認定的透明公開、相對公平，為建立精準扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)營造有利環(huán)境。做到內(nèi)容精準。要以增加農(nóng)民收入為核心，大力宣傳村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化等重要產(chǎn)業(yè)支撐，增強市場意識，既要注重宣傳量的提升，還要注重宣傳質(zhì)的轉(zhuǎn)變；既要注重宣傳行政推動的政策優(yōu)勢，還要注重宣傳社會參與的優(yōu)質(zhì)高效。做到目標精準。要對照全面小康5大類39項統(tǒng)計監(jiān)測體系，分類分項精準解讀各地已經(jīng)實現(xiàn)的目標和還沒有實現(xiàn)需要努力實現(xiàn)的目標，為精準扶貧彌補短板、縮小差距提供精準數(shù)據(jù)支持。做到措施精準。要大力宣傳各地在精準扶貧過程中探索出的有效形式和具體措施，用針對性強的宣傳報道引導(dǎo)行政部門和社會力量把有限的資源集中到最需要的地方，加快推進扶貧開發(fā)工作高效開展。做到考評精準。在全社會樹立獎優(yōu)罰劣的用人導(dǎo)向，營造嚴格考評促進精準扶貧的良好輿論氛圍。做到保障精準。重點宣傳各地在加強扶貧隊伍建設(shè)、強化責(zé)任落實、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面所做的積極探索和有效實踐。

對策分析：解決原則起點、著重要點和落腳重點

原則起點。當前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，這就要求新時期的扶貧開發(fā)工作要有更高的標準，更精準的措施。解決好“扶持誰、扶什么、怎么扶”的問題，對扶貧開發(fā)整體工作具有至關(guān)重要的作用和意義。精準扶貧工作機制要求對象精準，重點是要建檔立卡、掛圖作業(yè)，解決好扶持誰的問題；內(nèi)容精準重點是要“軟硬兼施”、補齊短板，解決好扶什么的問題；目標精準重點是要對標基準、明確節(jié)點，

解決好坐標系的問題；措施精準重點是要增強造血功能、雪中送炭，解決好怎么扶的問題；考評精準重點是堅持逢提必下、摘帽激勵，解決好用人導(dǎo)向的問題。保障精準重點是從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實等方面入手，解決好扶貧隊伍建設(shè)的問題。

著重要點。在中國扶貧開發(fā)進程中，全國各地都探索出了符合各自實際的扶貧開發(fā)模式，新聞媒體一定要緊密結(jié)合各地具有顯著特色的扶貧開發(fā)模式，把宣傳報道的著重點放在推動精準扶貧的關(guān)鍵舉措上，用鮮活的事例和具有感染力的新聞報道營造精準扶貧的良好氛圍，增強新聞宣傳的指導(dǎo)性和親和力。以甘肅省為例，在創(chuàng)造性地貫徹落實中央要求的基礎(chǔ)上，走出了一條群眾受益更多、脫貧進程更快、與小康目標銜接更加緊密、省情特征更加鮮明的扶貧開發(fā)之路。2012年，在全省開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，提出了宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強基固本、推廣典型“六大任務(wù)”。2013年，甘肅省又針對貧困面大、貧困程度深、扶貧開發(fā)任務(wù)重的實際，做出了實施“1236”扶貧攻堅行動的重大決策。把58個片區(qū)縣作為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌17個縣區(qū)，瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，以持續(xù)增加貧困人口收入為核心任務(wù)，突出路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持整區(qū)域推進與到村到戶相結(jié)合，堅持連片開發(fā)與重點推進相結(jié)合，堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持增加財政投入與發(fā)揮市場作用、引入社會力量相結(jié)合，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重增強內(nèi)生動力，更加注重金融支撐，更加注重創(chuàng)新體制機制，圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，全力實現(xiàn)“六大突破”，從而開啟了具有里程碑意義的新一輪扶貧攻堅，開創(chuàng)了拔窮根、改窮業(yè)、挪窮窩、換窮帽、奔小康的新征程，取得了顯著成效。

落腳重點。扶貧開發(fā)的核心是脫貧致富，關(guān)鍵是到村到戶，目標是長期鞏固。精準扶貧效果如何，要看貧困地區(qū)和貧困戶脫貧致富程度，精準扶貧開展的怎么樣，要看幫扶力量、幫扶資源和幫扶措施是否到村到戶，精準扶貧取得什么成績，要看脫貧致富成果的長期鞏固。精準扶貧的宣傳報道要轉(zhuǎn)變思路，從下而上，多一些帶著泥土氣息的報道、多一些建設(shè)性的報道，使新聞宣傳和輿論引導(dǎo)真正服務(wù)于精準扶貧的實際需要，實現(xiàn)從“反映”到“服務(wù)”的職責(zé)轉(zhuǎn)變。

思路建議：圍繞支撐保障、要素措施做好輿論引導(dǎo)

1.圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好基本支撐宣傳?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)定脫貧的基本支撐，新聞媒體要強化農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)、水土流失綜合治理、縣鄉(xiāng)公路和通村通社道路建設(shè)、動力電和清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、危房改造、異地扶貧搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宣傳報道。引入互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)意識，豐富新聞報道的內(nèi)容信息、創(chuàng)新新聞報道的手法形式，及時報道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新進展、取得的新成果，用群眾喜聞樂見和樂于接受的形式充分展示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活帶來的巨大變化。

2.圍繞公共服務(wù)保障，做好重要保障宣傳。公共服務(wù)是穩(wěn)定脫貧的重要保障，對健全貧困地區(qū)社會保障和公共服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，深入推進學(xué)前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快標準化村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)貧困村文化服務(wù)中心全覆蓋，提高農(nóng)村社會保障水平，完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)合和臨時救助制度，推進扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接等，新聞媒體要鼓勵編輯記者扎根基層，以百姓視角感受生活，以參與式和故事化的新聞報道，展示貧困地區(qū)群眾分享公共服務(wù)和社會保障建設(shè)成果、反映貧困地區(qū)群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，增強精準扶貧的針對性和指導(dǎo)性。

3.圍繞資源集中傾斜，做好發(fā)展要素宣傳。目前，為了實現(xiàn)精準扶貧工作取得實效，各地將工作力量、優(yōu)惠政策、資金投入、各類項目和保障措施等向貧困地區(qū)和貧困戶集中傾斜，做到發(fā)展要素集中到最需要的地方和人口。在精準扶貧的宣傳報道中，新聞媒體一定要善于發(fā)現(xiàn)、善于總結(jié)，做好專項資金、行業(yè)資金、金融支持、產(chǎn)業(yè)帶動等各項惠民政策的深度解讀，引導(dǎo)工作力量和保障措施集中下沉，為精準扶貧工作由粗放到集約、由漫灌到滴灌的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

4.圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好核心措施宣傳。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的核心措施。比如，甘肅省定西市近年來大力發(fā)展中醫(yī)藥、馬鈴薯、草食畜牧等富民增收產(chǎn)業(yè)，成為群眾增收致富的重要途徑。馬鈴薯、中藥材種植面積分別穩(wěn)定在300萬畝和100萬畝以上，分別約占甘肅省的三分之一和二分之一，位居全國地級市第二和第一。常用的130多個中藥材品種定西有97個、占75%，定西三大主栽品種當歸、黃（紅）芪、黨參面積分別占甘肅省的73%、70%和65%，占全國的60%、20%和40%，定西已成為全國重要的馬鈴薯和中藥材種植、加工和物流基地，馬鈴薯、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入貢獻率達到21%和22.5%。由天然草場可利用900多萬畝，多年生人工優(yōu)質(zhì)牧草留床面積300多萬，加上豐富的玉米秸稈，發(fā)展草食畜牧業(yè)基礎(chǔ)堅實。在做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，定西市還搶抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)等有利機遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宣傳報道提供了肥沃土壤和廣闊平臺，在宣傳報道時，要創(chuàng)新形式，減少說教式、灌輸式、支配式的老套宣傳方式，增加符合老百姓需求的節(jié)目信息，比如馬鈴薯的種植技術(shù)、病蟲害防治，中藥材的倉儲管理技術(shù)、市場需求信息等。強化典型宣傳，用脫貧致富的先進典型引導(dǎo)農(nóng)民提高發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的積極性。同時還要重視宣傳科技支撐、電商扶貧、企業(yè)扶持等新技術(shù)、新科技對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶來的巨大變化。