我國全民健身服務(wù)發(fā)展中的創(chuàng)新性探究

趙飛龍（吉林體育學(xué)院研究生部　吉林長春　130000）

我國全民健身服務(wù)發(fā)展中的創(chuàng)新性探究

趙飛龍
（吉林體育學(xué)院研究生部吉林長春130000）

摘 要：日前，在國家全局領(lǐng)導(dǎo)和全體國民共同努力下，我國在高水平競技體育方面取得了驕人的成績，實現(xiàn)了體育大國的目標。但另一個棘手的問題也接踵而至，當前我國全民健身服務(wù)的發(fā)展動力明顯不足，還有許多阻力需要克服。因此該文在借鑒不同地區(qū)發(fā)展全民健身服務(wù)的有效經(jīng)驗和對本地區(qū)全民健身服務(wù)實地考察的基礎(chǔ)上，提出一些在發(fā)展我國全民健身服務(wù)中較有創(chuàng)新性的建議。

關(guān)鍵詞：全民健身服務(wù)國外指導(dǎo)員稅收

2014年10月20日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，其中把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標。這是中國體育事業(yè)發(fā)展歷程中里程碑式的事件，是未來中華民族整體素質(zhì)提升和發(fā)展的福音。全民健身服務(wù)構(gòu)建的是否能突出重點、是否能覆蓋全面、是否能滿足不同人群需求，將直接影響著全體國民的體質(zhì)問題，關(guān)系到每一位國民的福祉。

1　我國全民健身服務(wù)發(fā)展過程中核心阻力的分析

1.1缺少地方重視，開展經(jīng)費短缺

（1）對于全民健身服務(wù)發(fā)展，國家已經(jīng)頒布了各種文件，包括“通知”“綱要”“方案”“條例”“計劃”等，彰顯了國家對該項工作的高度關(guān)注，但是我國全民健身服務(wù)的發(fā)展局勢并不樂觀，究其原因可能是地方政府疏于管理，缺乏對健身工作的監(jiān)督評價體系，全民健身服務(wù)發(fā)展的好壞沒有與地方政府業(yè)績掛鉤，因此在落實文件時，大多是蜻蜓點水，無法保證執(zhí)行力度與效果。

（2）發(fā)展全民健身服務(wù)的經(jīng)費目前大都還依靠各級政府，雖然有國家財政、體育彩票業(yè)等方面的幫助，但對于這么一項服務(wù)于全體國民的公益活動，依然難以支撐其有序發(fā)展。它作為一項服務(wù)型的項目，目前走進市場還不夠成熟，由于無法靠自身盈利，只能靠財政補貼和體彩業(yè)支持這些相對單一的經(jīng)費來源，必然導(dǎo)致全民健身服務(wù)發(fā)展的滯后。

1.2政府部門壟斷，社會參與度低

全民健身服務(wù)的發(fā)展大都靠政府自上而下的計劃推動，政府部門占據(jù)壟斷地位，這種情況有利有弊，其利在于能夠保證正確的發(fā)展方向，而弊在于限制了社會的參與。比如在健身計劃的制定上，廣大群眾只能見到已經(jīng)擬訂好的文件，卻從來沒有以主人翁的身份提出建議，在健身計劃的實施中，同樣缺乏社會、企業(yè)的參與，缺少了大眾和社會各方面力量的支持，只有政府單方面的努力，全民健身服務(wù)的發(fā)展勢必缺少動力與活力。

1.3基礎(chǔ)條件不足，健身指導(dǎo)不勻

（1）第六次全國體育場地普查顯示，至2013年底平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46m2，而美國上世紀80年代就達到14m2，再加上大眾對健身的需求增加，國家財政投入有限，這明顯無法滿足大眾的健身需求。另外健身器材總量不足和地域分布失衡的問題也比較嚴重。

（2）大部分健身者在健身過程中缺乏必要的健身指導(dǎo)，并非健身者不愿接受指導(dǎo)，而是能夠給出指導(dǎo)的指導(dǎo)者數(shù)量太少，即使有也大都分布在消費性健身場所，因此健身者得不到科學(xué)合理的健身指導(dǎo)，出現(xiàn)了健身不合理、健身意愿下降進而退出健身行列的情形。由于我國健身指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展不完善、健身指導(dǎo)員匱乏，在一定程度上限制了全民健身服務(wù)的發(fā)展。

1.4健身項目單一，未能因地制宜

居民的健身方式上大都選擇非消費性場所，因此對健身項目沒有提出過多的要求，從對健身項目的調(diào)查中可知，健身者不分性別和年齡，大都憑自己身體素質(zhì)狀況選擇慢跑、健步走或難度較低的廣場舞等方式。情況不同的人卻選擇同一方式健身，這有失合理性，也無法激起個體的興趣，另外健身項目本應(yīng)在地域的分布和種族差異方面有所不同，但整體看來，同樣是千篇一律，沒能開發(fā)出既具特色又便于開展的健身項目和方式。

1.5中青年人群健身意識淡薄，時間不足

在所有健身人群中，中老年人占去大部分比例，相比中青年人群比例嚴重缺失，究其原因可能存在兩種情況：那些愿意參與到健身的人由于工作繁忙，學(xué)習(xí)任務(wù)重，時間不允許，限制了其健身行為；另一種情況是這些中青年人群自身健身意識的淡薄，根本不重視導(dǎo)致，而青少年群體的體質(zhì)狀況尤為值得關(guān)注，有消息稱我國青少年體質(zhì)連續(xù)25年下降就是最直接的體現(xiàn)。

2　我國全民健身服務(wù)今后發(fā)展中的創(chuàng)新性建議

2.1加強文件執(zhí)行和落實力度，健身計劃制定應(yīng)體現(xiàn)民意

國家為鼓勵全民健身服務(wù)的發(fā)展已頒布了各級文件，但文件大都強調(diào)目標的實現(xiàn)，缺乏具體的實施手段。因此，各地方政府在響應(yīng)號召，落實文件精神時，多強調(diào)具體的實施手段，例如將全民健身服務(wù)發(fā)展的階段情況與政府業(yè)績掛鉤，成為政府定期考核內(nèi)容，就可以被借鑒。其次，政府在制定發(fā)展對策時，要多爭取群眾的意見，了解群眾想要練什么，如何練，充分調(diào)動群眾的積極性，切實體現(xiàn)政府人性化的一面。

2.2激活市場參與，增加融資渠道

要打開全民健身服務(wù)全面發(fā)展的局面則需要社會力量的廣泛參與，使全民健身服務(wù)的發(fā)展慢慢融入市場，鼓勵企業(yè)的參與，借鑒國外發(fā)展全民健身的經(jīng)驗，形成政府、社會、企業(yè)共同參與局面，解決發(fā)展經(jīng)費單一問題。例如在體育場館建設(shè)方面，政府可以通過招標的方式，給予中標單位一定年限的經(jīng)營和管理權(quán)，企業(yè)每年給政府一定的資金回報，這樣不僅減輕財政負擔，促成體育場館的建成，又能使企業(yè)獲取利益，從而達到共贏的狀態(tài)。

2.3平衡并加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進體育指導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展

（1）健身活動的有效開展需要足夠的健身設(shè)施作為依托，在接下來的健身設(shè)施配置中政府要解決量不足的問題，加大對該項目的財政劃撥，同時鼓勵體育類企業(yè)回報社會，義務(wù)捐獻體育器材，例如，匹克公司在2012年公益品牌活動“匹克有愛”中為支持我國青少年體育事業(yè)的發(fā)展向甘肅省會寧地區(qū)的貧困小學(xué)提供了價值100萬元的運動裝備和現(xiàn)金。而在解決設(shè)施分布不勻的問題上要根據(jù)地區(qū)人口分布比例進行建設(shè)，選址要合理，保障設(shè)施利用率。

（2）在解決健身指導(dǎo)的問題上，應(yīng)關(guān)注社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展，改革體育指導(dǎo)員的聘用制度，試行體育指導(dǎo)員的職業(yè)化發(fā)展，使其享受學(xué)校體育教師的待遇，可采用帶編或合同制，壯大體育指導(dǎo)員隊伍，另外對他們進行定期考核，關(guān)注他們的精神、物質(zhì)和發(fā)展性鼓勵，規(guī)范他們的職業(yè)操守。

2.4因地制宜，健身項目科學(xué)化、人性化、多元化發(fā)展

在全民健身項目和形式上要多考慮特殊群體的需要，比如制定專門為殘障人群服務(wù)的體育項目，對于老年人的健身應(yīng)區(qū)別于中青年，對于有不同健身目的的人群要有專門的健身方案和項目，比如有想要減肥的、想要改善心血管功能或者想增加力量性練習(xí)的都應(yīng)該有不同的健身方式。

另外，我國的民族傳統(tǒng)體育項目比較廣泛，應(yīng)開發(fā)出具有當?shù)靥厣直阌陂_展的體育項目，重視少數(shù)民族地區(qū)的健身狀況，使健身項目能夠體現(xiàn)民風(fēng)，突出特點，效用明顯。

2.5加大全民健身宣傳力度，提高健身重視程度

全民健身服務(wù)的發(fā)展愈演愈烈，但仍然有大部分群眾未參與其中，對此相關(guān)部門可采用形式多樣、生動有趣的宣傳形式，利用沿路廣告牌、電視公益廣告、微信關(guān)注及網(wǎng)絡(luò)資源等方法引起他們的關(guān)注，在社區(qū)內(nèi)舉辦全民健身知識講座活動，組織水平較高的健身指導(dǎo)專家利用節(jié)假日或者各類比賽走進基層、農(nóng)村，普及全民健身知識。對于青少年的健身問題可以從家長方面做工作，使家長認識到孩子參與鍛煉的重要性。此外，醫(yī)生在對病人的康復(fù)建議中，將經(jīng)常參與鍛煉列入處方之中，以此增加群眾對健身的重視程度。

2.6降低各健身組織準入門檻，實行優(yōu)惠政策予以鼓勵

現(xiàn)有的營利性健身組織雖然提供的是有償服務(wù)，但在全民健身進程中也發(fā)揮一定的功效，因此政府應(yīng)對該類組織在各稅收項目上給予優(yōu)惠政策。有調(diào)查顯示，在營業(yè)稅征收方面，將高爾夫球、保齡球、臺球等盈利性體育組織等同于夜總會、歌舞廳等娛樂場所的征收標準，這似乎有失合理性。另外該類組織在用水、用電和業(yè)務(wù)費用上倡導(dǎo)政府能夠?qū)λ麄儾扇∶裼脴藴适杖　?/p>

其次在新申請體育健身組織的成立上，應(yīng)簡化其申請和注冊流程，避免名目繁多帶來的阻力，并且在土地撥建和貸款方面應(yīng)給予優(yōu)先權(quán)，鼓勵新體育健身組織的成立。

3　結(jié)語

全民健身服務(wù)的發(fā)展在當前國家體育事業(yè)的發(fā)展中凸顯出越來越重要的地位，這不僅是全體國民為增強體質(zhì)，提高生活質(zhì)量而發(fā)出的強烈呼吁，更是實現(xiàn)我國體育強國夢和中華民族偉大復(fù)興夢的必經(jīng)之路。因此各級政府工作應(yīng)踏石有跡，抓鐵有痕，鼓勵全民、社會、企業(yè)的參與，尋出一條有自己特色的路子，讓全民健身服務(wù)的發(fā)展為競技體育發(fā)展奠定基礎(chǔ)；為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓市場；為廣大人民群眾再添福祉的目標。最后也衷心期望那些可實行性強、執(zhí)行難度小、效用明顯的對策能夠進一步推動全民健身服務(wù)的發(fā)展進程。

參考文獻

[1]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見[N].人民日報，2014（10）.

[2]張瑞林，王曉芳，王先亮.我國全民健身公共政策執(zhí)行阻滯分析[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2013（7）.

[3]崔峰.全民健身與體育產(chǎn)業(yè)雙贏發(fā)展的研究[J].體育科技文獻通報，2014（7）.

[4]王娟，王正珍.ACSM2015年世界健身趨勢調(diào)查報告及對我國全民健身活動的啟示[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2015（1）.

中圖分類號：G80

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2015）04（c）-0005-02