十八大以來中央防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)：政策論述與實(shí)踐行動(dòng)

摘 ?要：防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)是中國共產(chǎn)黨和中國政府長期堅(jiān)持的立場。黨的十八大以來，中央嚴(yán)密防范和打擊外部勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，明確表明反對外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的嚴(yán)正立場。中央在涉港問題上全面開展反干預(yù)斗爭，采取制定實(shí)施香港國安法，修改完善香港選舉制度，制裁在涉港問題上表現(xiàn)惡劣的有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，積極爭取國際社會(huì)對中國政府治港政策的理解和支持等措施反制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)。當(dāng)前，雖然外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的空間受到大幅壓縮，但外部勢力仍會(huì)采取各種方式打“香港牌”。中央政府在防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)方面，仍要加強(qiáng)反干預(yù)、反制裁的機(jī)制建設(shè)，以維護(hù)我國國家利益為出發(fā)點(diǎn)，差異化、層次化、階段化應(yīng)對外部勢力的干預(yù)。

關(guān)鍵詞：一國兩制;香港事務(wù);國家安全;外部勢力;核心利益;政策論述;實(shí)踐行動(dòng)

中圖分類號：D676.58 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???文章編號：2096-3378（2022）02-0109-10

香港回歸以來，外部勢力通過多種方式深度干預(yù)和滲透香港事務(wù)，將香港作為對中國內(nèi)地進(jìn)行顛覆、滲透、破壞的前臺(tái)，從事危害中國國家安全的行為和活動(dòng)。外部勢力一直企圖把香港變成一個(gè)獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體，變成一個(gè)反華反共的“橋頭堡”，作為遏制中國發(fā)展的棋子。近年來，隨著國際形勢以及港澳形勢的發(fā)展，外部敵對勢力遏制中國發(fā)展的行徑愈演愈烈。一些境外敵對勢力通過多種方式與香港反中亂港勢力勾連合流，為他們撐腰打氣，利用香港從事危害我國國家安全的活動(dòng)。這些行為和活動(dòng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴(yán)重危害我國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。外部敵對勢力充當(dāng)“顏色革命”的幕后黑手，對香港事務(wù)的干預(yù)日益加劇，對中國國家安全的威脅越來越嚴(yán)重，充分暴露出他們把香港作為棋子、遏制中國發(fā)展的圖謀。黨的十八大以來，中央嚴(yán)密防范和打擊外部勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，通過外交戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等方式與外部勢力進(jìn)行斗爭，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保“一國兩制”在香港的實(shí)踐不走樣、不變形。未來，中央仍要在涉港問題上全面開展反干預(yù)斗爭，維護(hù)“一國兩制”在香港的實(shí)踐和國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。目前，學(xué)界對新時(shí)代中央防范和化解外部勢力干預(yù)香港事務(wù)缺乏系統(tǒng)性總結(jié)與梳理，過往研究主要聚焦外部勢力的不同主體對香港事務(wù)的干預(yù)情況和影響。本文擬從中央反干預(yù)的視角對防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性梳理。

一、政策論述的發(fā)展

防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)是一個(gè)長期、系統(tǒng)的工程。黨的十八大以來，中央更加注重反干預(yù)政策的頂層設(shè)計(jì)，更加堅(jiān)定表明中國政府的嚴(yán)正立場，更加明確涉港問題是中國核心利益，更加全面開展反干預(yù)斗爭。

（一）習(xí)近平主席關(guān)于反對外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的重要論述

習(xí)近平主席在重要場合嚴(yán)正闡明中方立場，表明反對外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的堅(jiān)定立場。這是對外部勢力的嚴(yán)重警告，體現(xiàn)了中央堅(jiān)決反對和挫敗外部勢力圖謀干預(yù)、搞亂香港的堅(jiān)定決心。2017年7月1日，習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的重要講話中指出，任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。2019年11月14日，習(xí)近平主席在巴西利亞出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤時(shí)，就香港局勢表明中國政府嚴(yán)正立場。他強(qiáng)調(diào)，中國政府維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心堅(jiān)定不移，貫徹“一國兩制”方針的決心堅(jiān)定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務(wù)的決心堅(jiān)定不移。2019年12月20日，習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，香港、澳門回歸祖國后，處理這兩個(gè)特別行政區(qū)的事務(wù)完全是中國內(nèi)政，用不著任何外部勢力指手畫腳。中國政府和中國人民維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的意志堅(jiān)如磐石，我們絕不允許任何外部勢力干預(yù)香港、澳門事務(wù)。當(dāng)晚，習(xí)近平主席在應(yīng)約同特朗普通電話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們對近一段時(shí)間來美方在涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏等問題上的消極言行表示嚴(yán)重關(guān)切。這些做法干涉了中國內(nèi)政、損害了中方利益，不利于雙方互信合作。希望美方認(rèn)真落實(shí)我們多次會(huì)晤和通話達(dá)成的重要共識，高度關(guān)注和重視中方關(guān)切，防止兩國關(guān)系和重要議程受到干擾。”2021年2月11日，習(xí)近平主席在同拜登通電話時(shí)，向美方嚴(yán)正闡明臺(tái)灣、涉港、涉疆等問題是中國內(nèi)政，事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，美方應(yīng)尊重中國的核心利益，慎重行事。此外，習(xí)近平主席在同一些國家元首、政府首腦會(huì)見或通電話時(shí)，多次重申中國政府的主張。他們堅(jiān)定支持中國在涉港等問題上維護(hù)自身核心利益的立場。

（二）黨和國家政策文件中關(guān)于反對外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的表述

反對外部勢力干預(yù)香港事務(wù)是黨和政府長期堅(jiān)持的立場。2012年11月，黨的十八大報(bào)告指出，防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，防范和反對外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門長治久安。2020年5月，全國人大通過的《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》表明，國家堅(jiān)決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，明確將“嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，頂住和反擊外部極端打壓遏制，開展涉港、涉臺(tái)、涉疆等斗爭，有效維護(hù)國家安全”，“堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，嚴(yán)厲打擊分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)”作為新時(shí)代取得的重要成就之一。

（三）中央有關(guān)部門在政策文件和工作中對反對外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的闡述

香港事務(wù)是中國內(nèi)政。針對外部勢力的干預(yù)，中央政府及時(shí)通過外交渠道進(jìn)行交涉。2021年3月18日至19日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪，國務(wù)委員兼外交部長王毅在安克雷奇同美國國務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文舉行中美高層戰(zhàn)略對話時(shí)，“敦促美方恪守國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，尊重中國全國人大關(guān)于完善香港特區(qū)選舉制度的決定，停止插手香港事務(wù)和中國內(nèi)政，停止為‘港獨(dú)’勢力撐腰打氣，撤銷對中國官員和機(jī)構(gòu)的非法制裁，不要再試圖搞亂香港，不要阻擋中國推進(jìn)‘一國兩制’的進(jìn)程。如果美國繼續(xù)一意孤行，中國必將作出堅(jiān)定回應(yīng)”。2021年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書指出：“事實(shí)一再表明，反中亂港勢力及其背后的外部敵對勢力是挑戰(zhàn)‘一國兩制’原則底線的罪魁禍?zhǔn)祝俏：野踩淖锟準(zhǔn)?，是損害香港繁榮穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)祝彩亲璧K香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)??！痹趯ν怅P(guān)系全局中，國家核心利益具有頂層設(shè)計(jì)和政策界定的功能。國家核心利益從根本上是中國政治利益在對外關(guān)系中的延伸。美方以所謂自由、民主、人權(quán)等為借口肆意介入香港事務(wù)、支持反中亂港勢力搞亂香港。其所謂“與香港人站在一起”，實(shí)則是將香港地區(qū)作為遏制中國的工具。這一系列行為嚴(yán)重?fù)p害中國核心利益。2020年8月7日，楊潔篪明確指出：“臺(tái)灣、涉港、涉藏、涉疆問題涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，事關(guān)中方核心利益。中方嚴(yán)正要求美方慎重妥善處理有關(guān)問題，立即停止干涉中國內(nèi)政。對美方損害我國核心重大利益的言行，我們已經(jīng)并將繼續(xù)采取堅(jiān)定、必要的反制措施。中方捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心堅(jiān)定不移。”2021年6月11日，楊潔篪在應(yīng)約同美國國務(wù)卿布林肯通電話時(shí)，就涉疆、涉港等問題再次表明中方嚴(yán)正立場，敦促美方尊重中方主權(quán)和領(lǐng)土完整，不得以任何借口干涉中國內(nèi)政，不得以任何方式損害中方核心利益。其后，外交部發(fā)言人、中國駐英國大使和國防部等多次表明涉港議題事關(guān)中國核心利益，警告、敦促外部勢力停止插手、干涉香港事務(wù)。

二、采取措施全面反制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)

防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的政策設(shè)計(jì)體現(xiàn)在中國政府反干預(yù)、反制裁的具體行動(dòng)和實(shí)踐中。新時(shí)代，我國反制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的舉措更加注重法治化、全面化以及協(xié)同化。

（一）制定實(shí)施香港國安法

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，要建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量。2020年5月，十三屆全國人大三次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》（簡稱《決定》）規(guī)定，國家堅(jiān)決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，采取必要措施予以反制，依法防范、制止和懲治外國和境外勢力利用香港進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。《決定》授權(quán)全國人大常委會(huì)制定相關(guān)法律，切實(shí)防范、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動(dòng)，以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)。2020年6月，十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（簡稱“香港國安法”），對香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全制度機(jī)制作出法律化、規(guī)范化、明晰化的具體安排，并將其列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。香港國安法對勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全的罪行作出了詳細(xì)規(guī)定。香港國安法考慮到國家安全案件，如涉及外國或者境外勢力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄有困難，則經(jīng)香港特別區(qū)政府或者駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署提出，并報(bào)中央人民政府批準(zhǔn)，由駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署對案件行使管轄權(quán)。制定和實(shí)施香港國安法是香港回歸以來，中央處理香港事務(wù)的重大舉措，有利于“一國兩制”香港實(shí)踐的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。另外，2021年6月，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國反外國制裁法》（簡稱《反外國制裁法》》），為依法反制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)提供了法治支撐和保障。

（二）修改完善香港選舉制度

香港原有選舉制度為反中亂港勢力通過選舉進(jìn)入特別行政區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)和其他治理架構(gòu)提供了可乘之機(jī)。從國家層面對香港選舉制度作出系統(tǒng)性修改和完善，構(gòu)建起既符合“愛國者治港”原則又符合香港實(shí)際情況的選舉制度，切實(shí)有效地阻止外部勢力的政治代理人進(jìn)入香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)等治理架構(gòu)，防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)。修改完善香港選舉制度是切斷反中亂港勢力奪取香港管治權(quán)的重要制度保障，是確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)和香港長治久安的治本之策。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會(huì)議通過《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。該決定認(rèn)為，香港特別行政區(qū)實(shí)行的選舉制度，包括行政長官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，是香港特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)符合“一國兩制”方針，符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況，確保“愛國者治港”，有利于維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。該決定授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》，從制度上全面貫徹落實(shí)“愛國者治港”原則。3月30日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》。完善后的香港特別行政區(qū)選舉制度，對香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)進(jìn)行重新建構(gòu)并增加賦權(quán)，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續(xù)由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生行政長官，賦予選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員和直接參與提名全部立法會(huì)議員候選人的新職能，建立健全有關(guān)候選人資格審查制度機(jī)制等，形成了一套符合香港法律地位和實(shí)際情況的民主選舉制度。

（三）對等制裁美在涉港問題上表現(xiàn)惡劣的機(jī)構(gòu)和個(gè)人

2019年12月2日，針對美方無理行為，中國政府決定暫停審批美軍艦機(jī)赴港休整的申請，同時(shí)對“美國國家民主基金會(huì)”“美國國際事務(wù)民主協(xié)會(huì)”“美國國際共和研究所”“人權(quán)觀察”“自由之家”等在香港修例風(fēng)波中表現(xiàn)惡劣的非政府組織實(shí)施制裁。2020年8月10日，中方對在涉港問題上表現(xiàn)惡劣的美國聯(lián)邦參議員盧比奧、克魯茲、霍利、科頓、圖米，聯(lián)邦眾議員史密斯，以及美國國家民主基金會(huì)總裁格什曼、美國國際事務(wù)民主協(xié)會(huì)總裁米德偉、美國國際共和研究所總裁特溫寧、人權(quán)觀察執(zhí)行主席羅斯、自由之家總裁阿布拉莫維茨實(shí)施制裁。2020年11月30日，中方?jīng)Q定對在涉港問題上表現(xiàn)惡劣的“美國國家民族基金會(huì)”亞洲事務(wù)高級主任約翰·克勞斯，“美國國際事務(wù)民主協(xié)會(huì)”亞洲項(xiàng)目負(fù)責(zé)人阿南德、香港分部主任羅薩里奧、項(xiàng)目主任薛德敖等4人實(shí)施制裁。2021年1月21日，外交部發(fā)言人宣布，過去幾年，美國一些反華政客出于一己政治私利和對華偏見仇恨，罔顧中美兩國人民的利益，策劃、推動(dòng)實(shí)施了一系列瘋狂行徑，嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政、損害了中國利益、傷害了中國人民感情，嚴(yán)重破壞了中美關(guān)系。中國政府捍衛(wèi)國家主權(quán)安全發(fā)展利益的決心堅(jiān)定不移。中方?jīng)Q定對在涉華問題上嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)、負(fù)有主要責(zé)任的28名人員實(shí)施制裁，包括特朗普政府中的蓬佩奧、納瓦羅、奧布萊恩、史達(dá)偉、波廷杰、阿扎、克拉奇、克拉夫特以及博爾頓、班農(nóng)等政客。這些政客及其家屬被禁止入境中國內(nèi)地和香港、澳門，他們及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、機(jī)構(gòu)也被限制與中國打交道、做生意。2021年7月23日，針對美國國務(wù)院、財(cái)政部、商務(wù)部、國土安全部發(fā)布所謂“香港商業(yè)警告”，美財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室將7名香港中聯(lián)辦副主任列入所謂“特別指定國民清單”，實(shí)施所謂“金融制裁”的錯(cuò)誤行徑，中方?jīng)Q定采取對等反制。根據(jù)《反外國制裁法》，我國對美前商務(wù)部長羅斯、美國會(huì)“美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會(huì)”主席卡羅琳·巴塞洛繆、“國會(huì)—行政部門中國委員會(huì)”前辦公室主任喬納森·斯迪沃斯、“美國國際事務(wù)民主協(xié)會(huì)”金度允、“美國國際共和研究所”在港授權(quán)代表亞當(dāng)·金、“人權(quán)觀察”中國部主任索菲·理查森及“香港民主委員會(huì)”等7個(gè)美方人員和實(shí)體實(shí)施制裁。另外，對于一些國家以中國制定香港國安法為借口，單方面宣布暫停與香港特區(qū)簽訂的《移交逃犯協(xié)定》，粗暴干涉中國內(nèi)政，嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的行為，中方?jīng)Q定香港特區(qū)暫停與這些國家的《移交逃犯協(xié)定》和《刑事司法互助協(xié)定》。

（四）積極開展涉港外交工作

一是在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國大會(huì)第三委員會(huì)兩個(gè)最重要的國際舞臺(tái)開展涉港外交斗爭。針對一些重點(diǎn)反華國家糾集、煽動(dòng)其他國家在涉港議題上向中國施壓，中國政府予以反擊。2020年7月，西方一些國家在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)指責(zé)中國政府制定香港國安法，中國政府爭取57個(gè)發(fā)展中國聯(lián)名支持中國政府在香港維護(hù)國家主權(quán)和安全。2021年3月，在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第46屆會(huì)議上，白俄羅斯代表70個(gè)國家做共同發(fā)言，重申支持中國在香港特別行政區(qū)實(shí)行“一國兩制”，強(qiáng)調(diào)香港事務(wù)是中國內(nèi)政，外界不應(yīng)干涉。此外，還有20多個(gè)國家在人權(quán)理事會(huì)會(huì)議上以單獨(dú)發(fā)言等方式，支持中方涉港立場和舉措。在第75屆聯(lián)合國大會(huì)第三委員會(huì)一般性辯論中，巴基斯坦代表55個(gè)國家做共同發(fā)言，堅(jiān)決反對某些國家借香港事務(wù)干涉中國內(nèi)政，支持中國維護(hù)國家主權(quán)、安全和統(tǒng)一的努力。2021年10月21日，在第76屆聯(lián)合國大會(huì)第三委員會(huì)會(huì)議上，古巴代表62個(gè)國家做共同發(fā)言，強(qiáng)調(diào)香港、新疆、西藏事務(wù)是中國的內(nèi)政，外界不應(yīng)干涉，支持中國在香港特別行政區(qū)實(shí)行“一國兩制”，反對將人權(quán)問題政治化和采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對出于政治動(dòng)機(jī)、基于虛假信息對中國進(jìn)行無理指責(zé)，反對以人權(quán)為借口干涉中國內(nèi)政。另外，有30多個(gè)國家以單獨(dú)發(fā)言、聯(lián)名致函等方式支持中國。二是在中美、中歐、中英等雙邊場合開展涉港外交斗爭。三是與西方干涉香港事務(wù)的“五眼聯(lián)盟”、“七國集團(tuán)”等政治集團(tuán)開展涉港外交斗爭。四是與反華媒體、非政府組織等開展涉港外交斗爭。五是在與其他國家或國際組織互動(dòng)中爭取支持。比如，2020年8月，中阿合作論壇第九屆部長級會(huì)議通過《安曼宣言》，阿拉伯國家支持中方在香港問題上的立場，支持中方在“一國兩制”框架下維護(hù)國家安全的努力。

（五）發(fā)布涉港白皮書和“事實(shí)清單”

2014年6月發(fā)布的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書和2021年12月發(fā)布的《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書向國際社會(huì)表明了中國政府的政策立場，回?fù)袅送獠縿萘Φ那夂湍ê?，讓國際社會(huì)更好地認(rèn)識事實(shí)真相。2021年9月24日，外交部發(fā)布《美國干預(yù)香港事務(wù)、支持反中亂港勢力事實(shí)清單》。以清單方式向國際社會(huì)揭露美國干預(yù)香港事務(wù)的累累劣跡，讓國際社會(huì)更加清楚地認(rèn)識到美國干涉他國內(nèi)政的霸權(quán)主義行徑的事實(shí)。長期以來，美國多方面否認(rèn)干預(yù)香港事務(wù)，國際上甚至香港有些不明真相的人被蒙騙。清單堅(jiān)持用事實(shí)說話，讓美國的狡辯和虛偽無處藏身，讓不明真相的人看清事實(shí)。從外交部發(fā)布的清單可以看到，自2019年香港修例風(fēng)波發(fā)生后的兩年半的時(shí)間里，美國官方對香港事務(wù)的干預(yù)多達(dá)102條，這還不包括那些隱蔽性的干預(yù)以及以白手套、政治代理人進(jìn)行的干預(yù)。這些事實(shí)包括美國干涉香港事務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、范圍、過程、方式等，有根有據(jù)，事實(shí)確鑿。通過發(fā)布白皮書和公布外部勢力干預(yù)香港事務(wù)事實(shí)清單的方式，我國向國際社會(huì)充分揭露了外部勢力干涉香港事務(wù)、滲透中國內(nèi)地、遏制中國發(fā)展的目的。

（六）特區(qū)政府堅(jiān)決反對外部勢力干預(yù)香港事務(wù)

香港特別行政區(qū)政府和行政長官多次公開發(fā)表談話，反對、批駁外部勢力對香港事務(wù)的干預(yù)和不當(dāng)言論。2020年5月29日，香港特區(qū)政府行政長官林鄭月娥在報(bào)刊刊登致全港市民的信指出，外部勢力介入香港事務(wù)變本加厲，通過關(guān)于香港的法律，并公然美化激進(jìn)分子的違法行為，嚴(yán)重危害國家主權(quán)安全和發(fā)展利益。香港特區(qū)政府修訂《社團(tuán)條例》，規(guī)定對與外國政治性組織有聯(lián)系的政治性團(tuán)體，可取消注冊或取消注冊豁免。香港立法會(huì)2021年5月12日三讀通過《2021年公職（參選及任職）條例草案》，規(guī)定了公職人員須擁護(hù)《基本法》、效忠香港的具體準(zhǔn)則，違誓者將被取消公職或議員資格。該草案明確列出違反宣誓要求的9條紅線：進(jìn)行危害國家安全的活動(dòng);拒絕承認(rèn)中國對香港擁有并行使主權(quán);拒絕承認(rèn)香港作為中國一個(gè)地方行政區(qū)域的憲制地位;宣揚(yáng)或支持“港獨(dú)”主張;尋求外國政府或組織干預(yù)特區(qū)事務(wù)及公開故意以焚燒、毀損、涂畫、玷污、踐踏等方式侮辱中國國旗、中國國徽或香港區(qū)旗、區(qū)徽，侮辱或貶損中國國歌或國家主權(quán)的任何其他象征和標(biāo)志等。2021年9月27日，香港特區(qū)政府發(fā)布香港回歸以來的首份營商環(huán)境報(bào)告《香港營商環(huán)境報(bào)告：優(yōu)勢獨(dú)特 機(jī)遇無限》，駁斥美國所謂“香港商業(yè)警告”的污蔑抹黑，指出美國反華勢力是香港營商環(huán)境的最大破壞者。此外，香港特區(qū)政府還積極執(zhí)行中央對外部勢力的反制措施。

三、外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的趨勢

隨著香港國安法的實(shí)施和香港選舉制度改革的落實(shí)，美西方勢力干預(yù)香港事務(wù)的空間被大幅壓縮。但外部勢力不會(huì)放棄打“香港牌”，仍企圖從戰(zhàn)略上“亂港遏華”。從未來趨勢看，一些外國和境外勢力仍會(huì)變換方式插手香港事務(wù)，通過政治、經(jīng)濟(jì)、外交、輿論等方式干預(yù)香港事務(wù)，通過各種方式支持反中亂港勢力。

（一）美國企圖將香港作為制衡中國的棋子

奧巴馬政府和特朗普政府時(shí)期，美國將香港納入亞太再平衡戰(zhàn)略和印太戰(zhàn)略。拜登政府上臺(tái)以來，美國將香港內(nèi)部事務(wù)包裝成所謂“人權(quán)”議題，指責(zé)中國政府破壞所謂“自由”“民主”，強(qiáng)化對華意識形態(tài)攻勢，突出政治制度和治理模式之爭。美國介入香港事務(wù)，向西方展示其鼓吹的所謂價(jià)值觀和意識形態(tài)體系。如果說此前美國更注重其在香港的經(jīng)濟(jì)利益，那么特朗普政府以來，在中美關(guān)系大背景下，美國更注重利用香港作為其意識形態(tài)斗爭工具的“利益”。

第一，2019年香港修例風(fēng)波之后，美國試圖借此打壓遏制中國。特朗普曾表示，香港局勢牽涉中國政治、經(jīng)濟(jì)，可利用美國不參與香港暴亂為借口向中方施壓，使北京作出貿(mào)易讓步。特朗普任期內(nèi)，美國國會(huì)涉港立法活動(dòng)較奧巴馬任期內(nèi)更加活躍，涉港立法活動(dòng)、數(shù)量和通過率激增，立法速度也有所加快，獲得特朗普簽署的比例也非常高，為美國全面介入香港事務(wù)提供了所謂“法律依據(jù)”。拜登取代特朗普入主白宮，基本上延續(xù)了特朗普時(shí)代的對華政策，只是在側(cè)重點(diǎn)和行事風(fēng)格方面有所差異。美方無所不用其極，肆無忌憚地干涉香港事務(wù)，支持反中亂港勢力危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

第二，美國務(wù)院向國會(huì)提交所謂“涉港報(bào)告”，妄加評論香港事務(wù)。美國務(wù)院將依據(jù)所謂“香港政策法”“香港人權(quán)與民主法”“香港自治法”向國會(huì)提交所謂“涉港報(bào)告”，提出其對香港事務(wù)的所謂“認(rèn)知”以及可能的制裁措施。另外，美國務(wù)院所謂“年度國別人權(quán)報(bào)告”“年度國際宗教自由報(bào)告”“年度人口販運(yùn)報(bào)告”和“美國國會(huì)行政當(dāng)局中國委員會(huì)年度報(bào)告”“美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會(huì)年度報(bào)告”等都含有涉港內(nèi)容，以花樣百出的方式在香港議題上對華施壓。

第三，打造所謂“涉港聯(lián)盟”，共同借助涉港議題向中國施壓。美西方勢力支持“港獨(dú)”國際化，企圖增加中國分裂勢力的國際存在，增加中國在國際上就涉港議題減壓、降壓、解壓的難度和壓力，借助香港議題實(shí)現(xiàn)給中國“添堵”的目的。以美國為首的外部勢力頑固奉行“亂港遏華”戰(zhàn)略。在特別行政區(qū)重要選舉、香港國安法實(shí)施一周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不遺余力詆毀中央對港政策，瘋狂抹黑攻擊香港國安法、干擾特區(qū)重要選舉，甚至企圖唱衰香港國際金融中心地位。2021年12月20日，以美國國務(wù)卿布林肯為首的美國、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭“五眼聯(lián)盟”外長發(fā)表所謂“聯(lián)合聲明”，對香港立法會(huì)選舉發(fā)出惡毒批評，攻擊香港新選舉制度，誣稱“香港民主受到侵蝕”。

第四，美國國會(huì)推動(dòng)所謂涉港法案和條款，促使白宮作出所謂“新的涉港舉措”。為對抗中國，2022年2月4日，美國眾議院表決通過所謂“2022年美國競爭法案”，其中包括為符合條件的香港人提供“難民”身份，向國務(wù)院民主、人權(quán)和勞工局撥款1 000萬美元，用于在香港推廣所謂“民主”、“致力保障香港互聯(lián)網(wǎng)自由”;以3 000萬美元設(shè)立“香港互聯(lián)網(wǎng)自由計(jì)劃”等反華條款。2021年6月，美國會(huì)參議院通過全面抗衡中國的跨黨派所謂“美國創(chuàng)新與競爭法”，其中也包含要求國會(huì)“授權(quán)撥款以促進(jìn)香港民主”的條款。從美國國會(huì)的涉港舉動(dòng)來看，未來其還會(huì)有議員推動(dòng)名目繁多的所謂涉港法案，以促使白宮在涉港問題上采取所謂“新舉措”。

（二）英國、日本等在香港議題上與美國亦步亦趨

近年來，英國仍把香港作為延續(xù)其在東亞地區(qū)昔日輝煌的所謂“王牌”，利用香港議題制衡崛起的中國、緊跟美國對抗中國、延續(xù)英國對香港回歸后的政治影響。英國妄稱作為《中英聯(lián)合聲明》的共同簽署方，有責(zé)任挺身而出，并表示將繼續(xù)與所謂“國際伙伴”合作，促請中國履行對香港的義務(wù)，回歸《中英聯(lián)合聲明》下的所謂承諾。英國在香港議題上的言行既是其延續(xù)對香港影響的“重要舉措”，也是配合美國涉港政策的重要舉動(dòng)。2021年12月14日，英國政府持續(xù)發(fā)布第49份所謂“香港問題半年報(bào)告”，污蔑中方持續(xù)處于不遵守《中英聯(lián)合聲明》的狀態(tài)。12月20日，英國外交發(fā)展大臣特拉斯，伙同美國、澳大利亞、加拿大和新西蘭的外長就中國香港立法會(huì)選舉發(fā)表所謂“聯(lián)合聲明”，對香港立法會(huì)選舉結(jié)果表達(dá)所謂“嚴(yán)重關(guān)切”。預(yù)計(jì)在2022年6月和12月，英國仍將發(fā)布“香港問題半年報(bào)告”對香港內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。同時(shí)，英國還可能繼續(xù)響應(yīng)美國主導(dǎo)的“五眼聯(lián)盟”在香港議題上的操弄。

日本方面也開始在涉港問題上表現(xiàn)出更“積極姿態(tài)”，試圖與美方拉近所謂“共識”。2021年11月，安倍內(nèi)閣期間曾擔(dān)任防務(wù)大臣的中谷元出任負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的首相輔佐官。中谷元主張日本在涉及新疆和香港人權(quán)的問題上對中國采取更為強(qiáng)硬的立場。2022年2月1日，日本國會(huì)眾議院審議通過所謂“中國人權(quán)法案”，對涉香港、新疆、西藏的所謂人權(quán)問題表達(dá)“關(guān)切”。

歐洲議會(huì)也正在涉華議題上表現(xiàn)得愈加激進(jìn)，企圖施壓歐盟各國在涉華問題上實(shí)施制裁。2021年，歐洲議會(huì)通過所謂“涉疆決議”“涉臺(tái)決議”“涉藏決議”。2022年1月20日，歐洲議通過一份所謂“香港決議”，謊稱香港言論、結(jié)社、新聞自由被“嚴(yán)重侵犯”，更首次要求歐盟委員會(huì)檢視香港在世界貿(mào)易組織的會(huì)籍。從趨勢上看，歐洲議會(huì)在下一步會(huì)模仿美國國會(huì)，在所謂“涉港法案”“涉港決議案和動(dòng)議”方面開展干預(yù)行徑。

此外，加拿大、澳大利亞等作為“五眼聯(lián)盟”成員既會(huì)跟隨美國共同在涉港議題上施壓，也會(huì)通過移民政策、人權(quán)政策等工具單獨(dú)在涉港問題上“發(fā)聲”。

四、加強(qiáng)防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的機(jī)制建設(shè)

2019年發(fā)生的香港修例風(fēng)波，實(shí)質(zhì)上是一場港版顏色革命，反中亂港勢力及其背后支持的外部勢力不僅要奪取香港管治權(quán)，搞亂香港，而且企圖搞亂內(nèi)地，顛覆中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度，阻撓中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。香港事務(wù)是中國的內(nèi)政，不受任何外部勢力干涉。對任何勢力干預(yù)香港事務(wù)的有關(guān)立法、行政或其他措施，我國必將采取一切必要措施予以反制。制定反干預(yù)政策、豐富反制裁工具，是防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的路徑選擇。

（一）綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法律等多種手段予以應(yīng)對

雖然中央政府在防范、遏制和反制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)方面壓縮了外部勢力介入的空間，但外部勢力仍會(huì)借助涉港議題對華施壓，采取各種方式干預(yù)介入香港事務(wù)，仍會(huì)在一些重大行動(dòng)和重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行操弄。未來，我們?nèi)砸訌?qiáng)防范、遏制和反制外部勢力干預(yù)的理論和實(shí)踐研究，建立阻斷外部勢力的所謂“制裁”機(jī)制，反制外部勢力的長臂管轄，進(jìn)一步壓縮外部勢力介入的空間。同時(shí)，可借鑒歐盟、俄羅斯等組織和國家的反制裁路徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富反干預(yù)手段。

（二）加強(qiáng)反干預(yù)、反制裁的機(jī)制和能力建設(shè)

一是在反干預(yù)和反制裁方面進(jìn)行多方面的聯(lián)動(dòng)反制，在涉臺(tái)、涉疆、涉港等方面形成反干預(yù)反制裁的倍增效果。二是加強(qiáng)在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國大會(huì)第三委員會(huì)等國際舞臺(tái)開展多邊涉港外交。三是及時(shí)根據(jù)拜登政府作出的涉港制裁、通過的涉港法案、政策報(bào)告等調(diào)整對美反制措施，完善防范、遏制和反制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的機(jī)制。四是采取靈活多樣的反制裁方式，可不必完全對等，要以維護(hù)我國實(shí)際利益為出發(fā)點(diǎn)，差異化、層次化、階段化應(yīng)對外部勢力的干預(yù)，降低反制裁對我國經(jīng)濟(jì)和香港國際金融中心地位造成的不利影響。五是充分發(fā)揮《反外國制裁法》第十條規(guī)定的設(shè)立反外國制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反外國制裁的相關(guān)工作。逐步落實(shí)制定《反外國制裁法》的實(shí)施細(xì)則，更有針對性地對直接或間接參與損害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的有關(guān)個(gè)人和實(shí)體實(shí)施制裁，以維護(hù)國家利益。六是構(gòu)建反干預(yù)、反制裁的網(wǎng)絡(luò)體系，以制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合立法、外交、經(jīng)濟(jì)、金融等工具，構(gòu)建事前反干預(yù)、事中反制裁、事后反制的保障體系。要綜合利用《反外國制裁法》《中華人民共和國出口管制法》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等法律和規(guī)定進(jìn)行反干預(yù)。

（三）推進(jìn)香港基本法第23條相關(guān)立法工作

香港回歸20多年來，香港基本法第23條規(guī)定的國家安全立法條款受到內(nèi)外反對勢力的重重阻撓，難以健全基本法要求的維護(hù)國家安全的法律制度。與此同時(shí)，香港在回歸后繼續(xù)沿用的維護(hù)國家安全的法律又一直處于休眠狀態(tài)，不能很好地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法律的缺失導(dǎo)致國家安全不設(shè)防，國家利益受到威脅，以致引發(fā)包括像非法占中、修例風(fēng)波這樣的極端危害國家安全事件的發(fā)生。香港國安法的實(shí)施，已經(jīng)為基本法23條立法奠定基礎(chǔ)。香港特區(qū)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況積極推進(jìn)香港基本法第23條的本地立法工作，履行香港基本法下的憲制責(zé)任。香港國安法和香港基本法第23條立法并行不悖，可以在遏制外部勢力干預(yù)方面起到協(xié)同作用。

（四）發(fā)布外部勢力干預(yù)香港事務(wù)事實(shí)清單

2021年9月24日，外交部發(fā)布《美國干預(yù)香港事務(wù)、支持反中亂港勢力事實(shí)清單》，從炮制涉港法案、悍然實(shí)施制裁、污蔑詆毀特區(qū)事務(wù)、包庇支持反中亂港分子、多邊串聯(lián)施壓五個(gè)方面，列舉了102條美國粗暴干預(yù)香港事務(wù)的罪證。發(fā)布清單的方式取得很好的內(nèi)外輿論效果，可繼續(xù)發(fā)布類似清單，對美英等外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的事實(shí)和行為予以揭露。香港特區(qū)政府以及民間機(jī)構(gòu)可發(fā)布形式多樣的報(bào)告，以反駁、反制美國及其他外部勢力處心積慮打擊、破壞香港國際金融中心和營商環(huán)境的目的，讓國際社會(huì)更加全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識“一國兩制”。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?國務(wù)院新聞辦公室.“一國兩制”下香港的民主發(fā)展[M].北京：人民出版社，2021：29.

[2] ?習(xí)近平.在慶祝香港回歸祖國二十周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話（二〇一七年七月一日）[N].人民日報(bào)，2017-07-02（2）.

[3] ?習(xí)近平.在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話（二〇一九年十二月二十日）[N].人民日報(bào)，2019-12-21（2）.

[4] ?習(xí)近平應(yīng)約同美國總統(tǒng)特朗普通電話[N].人民日報(bào)，2019-12-21（1）.

[5] ?習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登通電話[N].人民日報(bào)，2021-02-12（1）.

[6] ?中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[M].北京：人民出版社，2021：85-86.

[7] ?李志偉.楊潔篪、王毅同布林肯、沙利文舉行中美高層戰(zhàn)略對話[N].人民日報(bào)，2021-03-21（3）.

[8] ?“一國兩制”下香港的民主發(fā)展[N].人民日報(bào)，2021-12-21（10）.

[9] ?方力，趙可金.國家核心利益與中國新外交[J].國際政治科學(xué)，2021（3）：68-94.

[10] ?新華網(wǎng)：楊潔篪署名文章：尊重歷史 ?面向未來 ?堅(jiān)定不移維護(hù)和穩(wěn)定中美關(guān)系[EB/OL].（2020-08-07）[2022-02-10].http：//www.xinhuanet.com/asia/2020-08/07/c_1126339837.htm.

[11] ?中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室.完善香港選舉制度落實(shí)“愛國者治港” ?確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)[J].求是，2021（8）：60-64.

[12] ?魏紅霞.特朗普執(zhí)政時(shí)期美國國會(huì)涉華法案及其影響[J].南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（5）：12-22.

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.02.010

作者簡介：張建，上海國際問題研究院臺(tái)港澳研究所副研究員，復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)研究基地兼職研究員。

基金項(xiàng)目：中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫課題“‘一國兩制’香港實(shí)踐的外部勢力干預(yù)因素研究”（ZK20210131）;上海國際問題研究院應(yīng)用創(chuàng)新課題“防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的政策邏輯與實(shí)施機(jī)制研究”（SIISCX202105）

引用格式：張建.十八大以來中央防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)：政策論述與實(shí)踐行動(dòng)[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（2）：109-118.