培育法治精神和規(guī)則意識(shí)的路徑

■ 王利軍

（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授）

法治的實(shí)現(xiàn)需要對(duì)現(xiàn)行法律足夠尊重、信仰、服從。規(guī)則意識(shí)是法治精神建立的內(nèi)在動(dòng)力和保障，培養(yǎng)法治精神和規(guī)則意識(shí)是依法治國(guó)的精神支柱，是建立法治社會(huì)的重要內(nèi)容。政府、企業(yè)、公民法治精神和規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)路徑多有不同，應(yīng)分門(mén)別類(lèi)、共同推進(jìn)。

培育政府法治精神和規(guī)則意識(shí)

政府法治精神建設(shè)和規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)，對(duì)于法治建設(shè)尤為重要，只有政府帶頭守法、遵守規(guī)則，才能引導(dǎo)企業(yè)、公民自覺(jué)守法。

首先，政府權(quán)力規(guī)范化、法律化。政府在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)把握好權(quán)力的限度，否則將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用。因此，應(yīng)深入推行政府權(quán)力清單，消除權(quán)力尋租空間。

其次，加強(qiáng)政府官員法治培訓(xùn)和考核。針對(duì)不同部門(mén)進(jìn)行不同法律培訓(xùn)，法治理念的培訓(xùn)應(yīng)作為各級(jí)政府部門(mén)的必修課；聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙詫?shí)際為出發(fā)點(diǎn)設(shè)置考核題目，在單位設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于公職人員法治學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督促檢查，并制定獎(jiǎng)懲制度。

再次，完善國(guó)家公職人員責(zé)任追究體制。制定重大行政決策程序規(guī)范，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定納入到?jīng)Q策程序中，進(jìn)一步健全人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)；把重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制落實(shí)到相應(yīng)法律法規(guī)中，明確不同情況下承擔(dān)的法律責(zé)任，增加操作性。

培養(yǎng)公眾法治精神和規(guī)則意識(shí)

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?，F(xiàn)代法治社會(huì)的建設(shè)要求每個(gè)公民在社會(huì)生活中都要有法治精神和規(guī)則意識(shí)，理性行使權(quán)利、履行義務(wù)。

第一，立法公開(kāi)。引導(dǎo)公眾參與立法，在立法過(guò)程中，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式積極征求民眾意見(jiàn)，并對(duì)法律草案進(jìn)行修改。公眾積極參與立法，對(duì)于自己參與制定的法律，公民不會(huì)輕易違反，從而涵養(yǎng)民眾的法律信仰。

第二，推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)。以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外；完善政府信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求，推行行政執(zhí)法公示制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；全面推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)，建立方便民眾的意見(jiàn)箱，鼓勵(lì)民眾行使監(jiān)督權(quán)，使民眾能夠及時(shí)提出意見(jiàn)，政府能夠盡快糾正錯(cuò)誤的行政行為，提高政府公信力。

第三，完善司法公開(kāi)。公正是法治的生命線(xiàn)，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。保障審判權(quán)和檢察權(quán)的獨(dú)立行使，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；完善司法公開(kāi)制度，構(gòu)建開(kāi)放、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)機(jī)制，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，在司法裁判過(guò)程中，加強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理部分，建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度。

第四，建立公民誠(chéng)信檔案。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)整合司法、金融、稅務(wù)、交通等部門(mén)資源，建立公民誠(chéng)信檔案，以公民身份證為載體，錄入個(gè)人生活、工作基本信息，披露失信情況，作為社會(huì)交往、就業(yè)、信貸和職務(wù)升遷等的參考因素，以此來(lái)規(guī)范公民的行為，使誠(chéng)信成為人民生活中真正的帝王條款，讓失信者付出沉重代價(jià)。

第五，加大對(duì)違法行為的處理。完善社會(huì)信用體系，前提是完善法律規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法，對(duì)于失信行為需要多個(gè)部門(mén)綜合治理，加大處罰力度，鼓勵(lì)堅(jiān)持誠(chéng)信原則，讓守誠(chéng)信者不吃虧，讓失信者無(wú)處藏身，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。

培育企業(yè)法治精神和規(guī)則意識(shí)

企業(yè)要身體力行踐行誠(chéng)實(shí)守信。首先，信用作為企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，有利于企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，是培育企業(yè)文化的內(nèi)在要求。國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，對(duì)于企業(yè)信息公示作出明確要求，要從制度上規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)信用檔案建設(shè)?？梢钥紤]建立批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，開(kāi)展企業(yè)信用分類(lèi)管理。在立法中完善企業(yè)誠(chéng)信檔案規(guī)定，比如工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地方積極性，形成合力共同推進(jìn)，對(duì)企業(yè)形成一種監(jiān)督。另外，企業(yè)信用檔案的建立使守法企業(yè)得到法律的鼓勵(lì)，使誠(chéng)信企業(yè)得到社會(huì)認(rèn)可、政府獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其他企業(yè)起到引導(dǎo)作用，從而形成良性競(jìng)爭(zhēng)，守信者受到保障、失信者受到懲罰。

其次，加強(qiáng)企業(yè)法治精神和規(guī)則意識(shí)培訓(xùn)。政府牽頭舉辦企業(yè)學(xué)習(xí)法治建設(shè)培訓(xùn)班，督促企業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，組織企業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法治精神和規(guī)則意識(shí)，使之對(duì)于法律規(guī)范、權(quán)利、義務(wù)具有清晰的認(rèn)識(shí)。