破解影響審判公正的瓶頸

■ 江錦蓮

（作者為北京市第三中級人民法院民二庭法官）

◆ 建立責(zé)權(quán)明確、統(tǒng)一的司法運(yùn)行體系，從層層審批過渡到讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)的模式。

◆ 加強(qiáng)合議制、法官聯(lián)席會(huì)議和院庭長聯(lián)席會(huì)議制度。

◆ 無論是合議，還是法官聯(lián)席會(huì)議、院庭長聯(lián)席會(huì)議，都要全程留痕。

司法審判既有內(nèi)部因素的影響，也有外部因素的制約，找準(zhǔn)問題，抓住要害才能破解瓶頸。

影響審判公正的因素

影響司法公正因素分內(nèi)部因素和外部因素。內(nèi)部因素有4個(gè)方面。一是法官在各種外力作用下，不想堅(jiān)守、不能堅(jiān)守，也沒有辦法堅(jiān)守法律底線。二是一些法官業(yè)務(wù)水平不夠，經(jīng)驗(yàn)缺乏，容易造成違反公正公信的判決或者結(jié)論。三是一些法官責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高，導(dǎo)致一些低級錯(cuò)誤。四是極少數(shù)法官的腐敗和道德問題。

外部因素有6個(gè)方面，第一是領(lǐng)導(dǎo)因素。領(lǐng)導(dǎo)審批或聽取案件匯報(bào)，一方面有利于統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)；另一方面有利于指導(dǎo)法官辦案，促進(jìn)年輕法官成長。但是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)提出不同意見時(shí)，有些法官往往不容易堅(jiān)持自己的想法和意見。第二是朋友、親戚因素。法官不是生活在真空中，同樣會(huì)受到社會(huì)環(huán)境影響。第三是上級部門、各級黨委、人大代表等外界因素。這些部門可能出于工作需要或者維穩(wěn)考慮，以了解工作名義，讓法官匯報(bào)案情，在某種程度上會(huì)影響法官審判。第四是輿論和信訪因素。對某些熱點(diǎn)案件，經(jīng)過媒體報(bào)道，出現(xiàn)各種壓力，可能會(huì)影響法官判斷；還有信訪，有些案件從一開始，當(dāng)事人就天天到法院信訪，以此方式施加壓力。第五是案多人少。基層法院這個(gè)問題更突出。辦案任務(wù)繁重，容易導(dǎo)致工作粗糙。第六是激勵(lì)機(jī)制缺失。雖然各級法院努力制定執(zhí)行多種形式的激勵(lì)機(jī)制，但由于客觀條件限制，法官的潛能尚未得到充分發(fā)揮。

一個(gè)案件出現(xiàn)不公正可能是上述一種或者幾種因素作用的結(jié)果。在所有外部、內(nèi)部因素中，問題的瓶頸還是體制問題，因?yàn)橐粋€(gè)缺乏活力、缺乏干勁的企業(yè)，不可能僅靠處罰措施去發(fā)展。法院也是這樣，如果僅僅考慮對錯(cuò)案的追究，對行為的約束，是無法徹底解決審判公正問題的。

破解瓶頸的途徑

破解瓶頸的途徑有兩個(gè)方面，第一是人的因素，第二是制度的因素。

人的因素。只有建立一個(gè)合理薪酬機(jī)制和上升通道，才能吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入法院?，F(xiàn)在很多優(yōu)秀人才更愿意去金融機(jī)構(gòu)、律所或企業(yè)。因此，改變法院薪酬?duì)顟B(tài)以及上升通道才能讓更多人才進(jìn)入法院系統(tǒng)，讓法官更加珍惜這份工作，把它當(dāng)成事業(yè)而不是跳板，在誘惑面前減少屈服于外部力量、用身份換取利益現(xiàn)象的出現(xiàn)。

制度因素。建立一個(gè)責(zé)權(quán)明確統(tǒng)一的司法運(yùn)行體系，從之前層層審批制度，過渡到現(xiàn)在讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)的模式。以我所在中級法院為例，首先是加強(qiáng)合議制。提起再審或者有錯(cuò)誤的案件大多是維持原判的案件，而維持原判的案件大多忽視認(rèn)真合議。因此，無論是擬維持原判的還是發(fā)回改判的，都要進(jìn)行嚴(yán)格合議，合議庭成員都要在合議筆錄上簽字。這個(gè)改革措施對保證案件公正很有效。其次，由向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件改為法官聯(lián)席會(huì)議和院庭長聯(lián)席會(huì)議制度。重大疑難或者擬發(fā)回改判的案件，首先提交法官聯(lián)席會(huì)議，法官聯(lián)席會(huì)議一般由正副庭長以及合議庭負(fù)責(zé)人組成，每位法官都要發(fā)表意見并記錄在案。經(jīng)過法官聯(lián)席會(huì)議討論之后，認(rèn)為重大疑難或者有意見分歧的，需要向院庭長聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)。院庭長聯(lián)席會(huì)議由民商口所有正副庭長以及主管副院長組成，每位法官都要發(fā)表意見并記錄在案。如果經(jīng)過這兩輪會(huì)議討論后還存在不同意見，則要進(jìn)行合議庭復(fù)議。如果合議庭復(fù)議之后還無法形成一致意見，可以按照多數(shù)意見處理，也可以要求提交審委會(huì)討論。第三，強(qiáng)調(diào)全程留痕制度。無論合議，法官聯(lián)席會(huì)議、院庭長聯(lián)席會(huì)議，都要全程留痕。在匯報(bào)案件之前，承辦人要提供書面審理報(bào)告，合議時(shí)要有合議筆錄，匯報(bào)時(shí)對每個(gè)人發(fā)言都要記錄在案。這些制度的制定和嚴(yán)格實(shí)施，對確保司法公正起到了重要作用。