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    美、英、日、中四國殘疾學生體育權(quán)利保護的立法比較

    2015-12-05 12:12:30劉鵬啟
    吉林體育學院學報 2015年3期
    關(guān)鍵詞:殘疾殘疾人權(quán)利

    邵 月 劉鵬啟

    (1.河南財經(jīng)政法大學,河南 鄭州 450046;2.河南司法警官職業(yè)學院,河南 鄭州 450002)

    2011 年《世界殘疾報告》指出,目前世界人口的15%帶有某種形式殘疾,約超過10 億人。據(jù)《全球疾病負擔》調(diào)查,估計有0.95 億0——14 歲兒童帶有殘疾,占全球兒童總數(shù)的5.1%,其中患有嚴重殘疾的兒童總數(shù)達到0.13 億,占全球兒童總數(shù)的0.7%[1]。世界殘疾人生存狀況并不樂觀,在進行政策規(guī)劃時經(jīng)常沒有考慮到殘疾人的需求,即使現(xiàn)有一些政策和標準也沒有得以具體實施,這種不健全的政策和標準是導致世界殘疾人生存障礙的主要因素。殘疾學生不僅享有公民的基本人權(quán),還應(yīng)享有一定的特殊權(quán)利,比如體育教育權(quán)利、參與體育活動的權(quán)利及優(yōu)先參與體育活動的權(quán)利、體育知情權(quán)利、在遭受到體育侵害時有控訴的權(quán)利等[2]。本文選取立法最具代表性的美國、英國、日本和中國進行研究,總結(jié)各國在保障殘疾學生平等體育權(quán)利時有關(guān)立法方面的一些成熟經(jīng)驗和教訓,完善保護我國殘疾學生體育權(quán)利的立法并提出一些建議,促進其體育權(quán)利保護的公平與公正。

    1 殘疾學生的體育權(quán)利國際公約

    20 世紀80 年代以后是殘疾人體育的大發(fā)展時期。1984 年,第一屆殘疾人運動會在美國舉行,1989 年國際殘疾人奧委會成立,1983 年至1992 年被聯(lián)合國確定為“殘疾人十年”。《殘疾人機會平等標準規(guī)則》在1993 年獲得通過,其中規(guī)定殘疾人具有體育參與權(quán)利,殘疾人體育的蓬勃發(fā)展得到保障,殘疾人體育參與意識不斷增強,體育活動頻度增加,得到國際社會的承認。1995 年,國家性殘疾人體育組織已達30 多個,但是沒有被國際體育組織一視同仁,殘疾人的運動會通常與正常人的運動會分開,國際奧委會在1985 年時仍然不允許國際殘疾人奧運會使用“Olympics(奧林匹克)”一詞,必須加上前綴“para-”,成為“Paralympics(殘奧會)”。《殘疾人權(quán)利國際公約》在2006 年獲得通過,至2007 年簽署國達80 多個,公約第三十條第五款對殘疾人體育權(quán)利保障問題規(guī)定:“締約國應(yīng)當鼓勵殘疾人充分參加各級娛樂、休閑和體育活動;殘疾人可以使用旅游、娛樂和體育場所組織和參加殘疾人體育活動;殘疾兒童在學校系統(tǒng)有平等機會參加游戲、娛樂和體育活動;殘疾人可以獲得體育活動組織者提供的服務(wù)”[3]。這項國際公約的簽署在世界范圍內(nèi)有效地保障了殘疾人的體育權(quán)利。

    2 美、英、日、中四國殘疾學生體育權(quán)利的立法保護

    2.1 美國殘疾學生體育權(quán)利的立法保護

    美國第一部禁止歧視殘疾人的專門法是1973年頒布的《康復法》(Rehabilitation Act),該法第504條規(guī)定:“殘疾學生不能因為殘疾受到歧視,歧視殘疾人屬于違法行為。殘疾人具有接受體育教育權(quán)利和參加學校各項體育活動的權(quán)利”[4]?!稓堈蟽和逃ò浮吩?975 年頒布,2004 年在其基礎(chǔ)上多次修訂又頒布了《殘疾人教育法》(Individual with Disbilities Education Act),旨在保障所有殘疾兒童有權(quán)參加特殊教育,特殊教育包括體育教育?!稓埣踩私逃ā穼w育進行了定義,包括體能、基本運動技能、水上運動、舞蹈、個人和集體項目的比賽、特殊體育、適應(yīng)體育及機能發(fā)展等,并進一步規(guī)定,接受免費公共教育的殘疾兒童必須接受體育教育,公立教育機構(gòu)向殘疾學生提供體育教育,并提供體育比賽在內(nèi)的課外活動,由合格教師授課?!稓埣踩私逃ā愤€設(shè)計了短期的適應(yīng)體育項目(adapted physical education),適用于學生在校期間腳踝扭傷、骨折和肌肉拉傷時,常規(guī)體育無法進行等情況,這種獨特的體能運動有助于傷病的康復。還有一種適用情況是,具有輕微健康疾病(哮喘、糖尿病)的一些學生,他們無法完成常規(guī)體育,但又未達到特殊教育資格,需要在進行體育教育活動時給予一些特殊照顧,也可以參加這種適應(yīng)體育項目。對于特殊體育的教師資格,美國殘疾人體育和娛樂聯(lián)合會曾經(jīng)為適應(yīng)體育教師建立了國家標準,設(shè)立了國家級資格證書考試,可自愿參加適應(yīng)體育教師資格考試獲得資格。

    2.2 英國殘疾學生體育權(quán)利的立法保護

    英國對殘疾學生體育權(quán)利的立法保護更加突出“平等”特點。1981 年,英國政府制定了《教育法》,其中將體育教育列為對殘疾學生進行特殊教育的基本需求,并規(guī)定本地區(qū)殘疾學生的體育教育由地方教育機構(gòu)負責,1992 年實施國家體育課程標準,要求特殊教育學生盡可能參加常規(guī)體育課,1995 年,對國家體育課程標準進行了修訂后,殘疾學生可以不按標準實施彈性體育教學,同年制定《殘疾歧視法》,要求區(qū)別對待殘疾人的行為屬于違法,2001 年制定的《特殊教育需要和殘疾法》是對1995 年《殘疾歧視法》的一個延伸,是針對殘疾學生在義務(wù)教育階段和16 歲以后教育、培訓或其他教育服務(wù)方面的維權(quán),2010 年《平等法》的頒布足以證明英國政府堅決維護殘疾人體育權(quán)益的決心,該法沿襲1999 年修訂的國家課程標準融合教育理念,規(guī)定殘疾學生體育教育內(nèi)容按照課程融合三原則制定,即設(shè)定適宜的學習難度、兼顧學生多元學習需求和幫助學生克服在學習和測評方面的困難[5]。

    2.3 日本殘疾學生體育權(quán)利的立法保護

    日本《體育振興法》1961 年頒布,但是日本律師協(xié)會認為,在《體育振興法》中,體育法律體系缺少綱領(lǐng)性法律,無法保護競技公正、運動員權(quán)益和殘疾人體育權(quán)利,需要進行全面修訂。時隔50 年后,2011 年第78 號法律《體育基本法》頒布,《體育基本法》對《體育振興法》進行了重大修改,規(guī)定:“要考慮殘疾的種類和程度,讓殘疾人自主并積極地從事體育活動?!薄霸隗w育活動中均要采用公正適當?shù)男袨?,不能有歧視態(tài)度和行為?!薄扼w育基本法》規(guī)定人人享有參與體育的權(quán)利,不得以任何理由進行嘲笑和歧視,充分體現(xiàn)了“以人為本”和“尊重每一個人”的原則?!扼w育基本法》的頒布使日本體育法系更加完整,是日本體育政策制定的依據(jù),起著指導性作用,是一部基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性的體育法律[6]。

    2.4 中國殘疾學生體育權(quán)利的立法保護

    我國憲法規(guī)定:培養(yǎng)青少年德、智、體全面發(fā)展?!扼w育法》規(guī)定:殘疾人體育活動應(yīng)該得到全社會的支持,公共體育設(shè)施應(yīng)對殘疾學生實行優(yōu)惠,學校應(yīng)為殘疾學生組織適當?shù)捏w育活動[7],1995 年頒布《全民健身計劃綱要》提出殘疾人體育健身活動也要廣泛開展,1998 年制定《特殊教育學校暫行規(guī)程》中規(guī)定,進行特殊教育的學校要特別重視對殘疾學生的體育工作,增強殘疾學生體質(zhì),每天進行體育活動的時間不少于一個小時,《2001-2010 年體育改革與發(fā)展綱要》提出要關(guān)注殘疾人體育,2006 年,制定《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》,在綱要中將殘疾人體育納入發(fā)展規(guī)劃,同年頒布的《義務(wù)教育法》要求,殘疾學生在普通學?;蛘咛亟虒W校就讀,應(yīng)同普通學生一樣,具有接受德、智、體、美教育的權(quán)利,2002 年,我國制定《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》,其中要求開設(shè)保健康復體育課程,針對普通高校的殘疾大學生,2007 年,《關(guān)于進一步加強殘疾人體育工作的意見》要求殘疾學生日常體育活動必須在各個學校開展,2008 年,在《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》中,進一步重申要增強殘疾人體質(zhì),《殘疾人保障法》也與同年頒布,號召幫助殘疾人積極參加體育活動健身,并具有平等參與文化生活的權(quán)利,2009 年,《全民健身條例》指出全民健身應(yīng)充分考慮學生群體和殘疾人群體的特殊需求[8]。

    3 美、英、日、中四國殘疾學生體育權(quán)利保護的立法比較分析

    美國殘疾學生體育權(quán)利保護立法沒有單獨立法,屬于教育系列法的一部分,《殘疾人教育法》是美國一項重要法律,其中規(guī)定體育教育是特殊教育的重要組成部分,對于殘疾學生體育維權(quán)起到了重要的推動作用,此外,美國還把法院的各項判例作為保障殘疾學生體育權(quán)利的重要依據(jù)。《殘疾人教育法》對適應(yīng)體育的基本目標、運動項目和范圍、體育資源配置、師資培養(yǎng)都有相應(yīng)的法律條文作為依據(jù),對殘疾學生體育權(quán)利的保護細致入微,面面俱到。美國《康復法》規(guī)定了殘疾學生體育權(quán)利被侵犯時可向法院提起侵權(quán)訴訟,英國主要從反歧視的角度立法,對體育運動服務(wù)提供者進行規(guī)制,消除殘疾人體育侵權(quán),體育維權(quán)沒有直接提出特殊體育教育,而是隱含在相關(guān)法律中,在學校中對殘疾學生進行體育教育時,國家課程標準和教育法規(guī)具有彈性規(guī)定,體育教師可以根據(jù)殘疾學生的具體情況自主選擇教學內(nèi)容、制定教學計劃和選擇授課形式。不過由于基本教學目標和范圍沒有限定,殘疾學生體育權(quán)利受侵害的行為很難避免,當殘疾學生體育權(quán)受到侵害時,英國《平等法》規(guī)定此類涉及殘疾學生的歧視案例,將提交特別法庭進行訴訟,向?qū)W校追究教育補償。日本體育法體系比較完整,其體育法制建設(shè)已遠遠領(lǐng)先于我國,日本《體育基本法》里增加了殘疾人體育的內(nèi)容,給予殘疾人更多的人文關(guān)懷,認為國家是體育事業(yè)發(fā)展的責任主體,地方必須配合國家認真貫徹執(zhí)行國家的法律與政策,體育團體對于體育糾紛,應(yīng)迅速適當?shù)嘏右越鉀Q。我國主要通過行政立法手段制定專項法律保障殘疾學生體育權(quán)利的充分實現(xiàn),從法律行文來看,我國殘疾學生體育維權(quán)的救濟更傾向與行政救濟,如我國《殘疾人保障法》規(guī)定:當侵權(quán)行為發(fā)生時,殘疾人可向其組織進行投訴,要求依法處理;或者向仲裁機構(gòu)提出仲裁申請;或者向人民法院提起訴訟活動[9]。

    4 完善我國殘疾學生體育權(quán)利保護的立法建議

    我國保護殘疾學生體育權(quán)利的普通法和不同位階行政法規(guī)名目繁多,執(zhí)行時面臨法律適用困惑,我國法律修訂應(yīng)進一步明確殘疾學生體育權(quán)保障的法律選擇,以減少法律適用選擇的矛盾。還應(yīng)該建立各部門明確的職責范圍、協(xié)調(diào)和管理機制、以及報告途徑。美國針對殘疾學生設(shè)立了國家體育事務(wù)管理機構(gòu),并制定了特殊體育教育教師資格的標準,組織考核對教師資格進行認定,在這方面我國可借鑒美國的立法經(jīng)驗。在普通學校和特殊教育學校制定《殘疾學生體育管理條例》,對特殊體育的課程評價標準要進一步明確,明確特殊體育教師應(yīng)該承擔的責任和義務(wù),以及學校應(yīng)該承擔的責任和義務(wù),還要進一步明確學校殘疾學生特殊體育教育的經(jīng)費來源等,還可以建立一個國家數(shù)據(jù)庫,收集殘疾學生的相關(guān)資料,在殘疾學生遭遇體育侵權(quán)時,除行政救濟、司法救濟和仲裁外,還可以考慮向殘疾學生建立第三方渠道,方便他們對將要實施和有必要推行的殘疾學生人權(quán)和法律問題向政府部門反映。

    [1]世界殘疾報告摘要[EB/OL]:http://www.cpc2008.org.cn/content/content_30373424.htm,2011-12-23

    [2]劉永風,湯衛(wèi)東,何金,等.我國殘疾人體育權(quán)利研究[J].體育文化導刊,2010,93(3):17-20.

    [3]殘疾人權(quán)利國際公約[EB/OL]:http://www.un.org/chinese/disabilities/convention/convention.htm

    [4]Rehabilitation Act[EB/OL]:http://www.access-board.gov/about/laws/ada.htm#Text,2008-09-25.

    [5]韓松,李勇勤.國際適應(yīng)體育研究評述[J].北京體育大學學報,2008,31(11):1448-1451.

    [6]范威,宋劍英.日本2011《體育基本法》解析[J].武漢體育學院學報,2012:46(3):38-42.

    [7]中華人民共和國體育法[EB/OL]:http://www.cpc2008.org.cn/content/2007 - 02/07/content _30007861.htm

    [8]全民健身條例[EB/OL]:http://www.cpc2008.org.cn/content/2009-09/11/content_30256077.htm

    [9]中華人民共和國殘疾人保障法[EB/OL]:http://www.cpc2008.org.cn/content/2007 - 02/03/content _30007675.htm

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