農(nóng)民土地維權(quán)中基層人大的作用研究

顏夢(mèng)瑤 劉笑笑 張艷超 李玥 馮苑碩中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 430072

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農(nóng)民土地維權(quán)中基層人大的作用研究

顏夢(mèng)瑤 劉笑笑 張艷超 李玥 馮苑碩
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 430072

[摘要]近年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)于農(nóng)村土地需求不斷膨脹。而在征地過(guò)程中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不合理、失地農(nóng)民社會(huì)保障缺失等原因使大量失地農(nóng)民處境艱難。農(nóng)民土地維權(quán)事件逐步增多但利益訴求表達(dá)不暢、回應(yīng)受阻，暴力對(duì)抗、示威、靜坐等群體性事件時(shí)有發(fā)生。而人民大表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，基層人大通過(guò)直接選舉產(chǎn)生，在代表農(nóng)民、反映農(nóng)民訴求中有著重要地位。因此，本文通過(guò)探究當(dāng)前農(nóng)民土地維權(quán)的問(wèn)題以及基層人大的相關(guān)職能入手，以探尋通過(guò)基層人大解決農(nóng)民土地維權(quán)困境的可行性。

[關(guān)鍵詞]基層人大；農(nóng)民；土地維權(quán)

一、當(dāng)前農(nóng)民維權(quán)存在的問(wèn)題

從已有的研究來(lái)看，農(nóng)民維權(quán)的方式主要有斯科特的“日常抵抗”，李連江與歐博文的“依法抗?fàn)帯币约坝诮◣V提出的“以法抗?fàn)帯钡饶Ｊ健?/p>

1.“日常抵抗”的維權(quán)模式

農(nóng)民反抗更傾向于通過(guò)日常形式憑借“弱者的武器”（如偷懶等）進(jìn)行抵抗，這類行動(dòng)既不需要事先協(xié)調(diào)也避免了直接地對(duì)抗權(quán)威。但這幾乎可以說(shuō)是以一種無(wú)作為的方式消極抵抗，無(wú)法實(shí)際維權(quán)。

2.“依法抗?fàn)帯钡木S權(quán)模式

農(nóng)民階層積極運(yùn)用國(guó)家法律和中央政策維護(hù)其政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，借此免受地方政府和地方官員侵害的活動(dòng)。因此，這是一種公開(kāi)的，準(zhǔn)制度化或半制度化的形式，采用的方式主要是上訪，以上級(jí)政府的權(quán)威來(lái)對(duì)抗基層干部的“枉法”行為。然而現(xiàn)存的制度使得農(nóng)民的機(jī)制內(nèi)維權(quán)困境重重，若要切實(shí)有效的維護(hù)農(nóng)民權(quán)利必須進(jìn)一步完善現(xiàn)存的法律制度，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3.“以法抗?fàn)帯钡木S權(quán)模式

抗?fàn)幷咧苯犹魬?zhàn)他們的對(duì)立面，即直接以縣鄉(xiāng)政府為抗?fàn)帉?duì)象，是一種旨在宣示和確立農(nóng)民這一群體的“合法權(quán)益”或“公民權(quán)利”的政治性抗?fàn)?。維權(quán)者更多的是以自身為實(shí)現(xiàn)抗?fàn)幍闹黧w，以法律為武器，通過(guò)上訪，宣傳，訴訟，靜坐和示威等方式維護(hù)自身的政治性權(quán)利。由于農(nóng)民群體在整個(gè)社會(huì)中的資源占有率太低，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)反抗也只是弱勢(shì)群體，根本無(wú)法與政府權(quán)力抗衡，在自身維權(quán)無(wú)果之后導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府統(tǒng)治的合法性撤銷，最終出現(xiàn)極端維權(quán)，引發(fā)社會(huì)沖突。

從以上成果來(lái)看，存在兩個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題：

一是當(dāng)前農(nóng)民三種維權(quán)方式的變化說(shuō)明農(nóng)民土地權(quán)益的維護(hù)始終是由弱勢(shì)的農(nóng)民直接面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的政府來(lái)展開(kāi)的。二是當(dāng)前農(nóng)民采取的抗?fàn)幏绞街斜砻鬓r(nóng)民與地方政府之間的圍繞土地利益產(chǎn)生的沖突未得到有效緩解而是變得更加嚴(yán)重，這也表明當(dāng)前農(nóng)民的維權(quán)方式效果較差甚至無(wú)效的。

針對(duì)上述問(wèn)題，值得思考的是，有什么機(jī)制能夠制約地方政府侵害農(nóng)民土地權(quán)益，并且能夠代表農(nóng)民有效維護(hù)土地權(quán)益呢？

二、基層人大的相關(guān)職能

由于我國(guó)社會(huì)主義制度的性質(zhì)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，我國(guó)人民行使地方國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人民代表大會(huì)，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度在中國(guó)基層的落實(shí)依靠為數(shù)眾多的基層人大代表依法履行代表職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的人大代表人數(shù)占比超過(guò)了90%。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，縣級(jí)以下人民代表大會(huì)推行直接選舉。在農(nóng)村，基層人大代表由農(nóng)民直接選舉產(chǎn)生，來(lái)自農(nóng)民中并代表農(nóng)民。他們對(duì)農(nóng)民情況最為熟悉，對(duì)農(nóng)民的要求及愿望也最為了解，在參政議政中最有發(fā)言權(quán)。因而，我國(guó)基層人民代表應(yīng)代表農(nóng)民替解決農(nóng)民其面臨的各種困難，應(yīng)承擔(dān)起為農(nóng)民土地維權(quán)的責(zé)任?；鶎尤嗣翊泶髸?huì)應(yīng)具體承擔(dān)農(nóng)民土地維權(quán)中的什么責(zé)任以及如何完善現(xiàn)行地方人大相關(guān)工作內(nèi)容，使之能夠承擔(dān)，并能切實(shí)承擔(dān)好農(nóng)民土地維權(quán)的責(zé)任是便是我們需要著重探究的問(wèn)題。

而在基層人大制度的具體實(shí)踐中我們看到，基層人大有著一定的信訪職能。人大信訪工作是人大及其常委會(huì)工作的重要組成部分。在當(dāng)前各種矛盾凸顯的社會(huì)變革關(guān)鍵時(shí)期，基層人大信訪工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著不可替代的作用，他作為人大及其常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的窗口和橋梁，也是人大作為民意機(jī)關(guān)通達(dá)民意、維護(hù)民利的重要渠道。因而在處理農(nóng)民土地維權(quán)的問(wèn)題中，由于其他維權(quán)途徑的作用十分有限，而同時(shí)基層人民代表大會(huì)是我國(guó)民主政治建設(shè)的前沿陣地，基層人大代表在聯(lián)系人民群眾的工作中有著很高地位。在農(nóng)村，基層人大作為代表農(nóng)民的權(quán)力機(jī)關(guān)，理應(yīng)代表農(nóng)民為農(nóng)民說(shuō)話。因而，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中，基層人大由責(zé)任幫助大量失地農(nóng)民解決土地維權(quán)的問(wèn)題。還可以通過(guò)向基層人大中的相關(guān)信訪部門(mén)尋求幫助。

三、基層人大行使職能中遇到的問(wèn)題

但在具體實(shí)踐中，基層人大面臨不少問(wèn)題和困難，制約了職權(quán)行使和作用發(fā)揮：

（一）重視不夠,對(duì)基層人大的職能認(rèn)識(shí)存在偏差

憲法賦予人民代表大會(huì)眾多權(quán)力，相應(yīng)，地方組織法也具體規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán),主要包括“決定權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”、“罷免權(quán)”等。但從目前來(lái)看，基層人大的性質(zhì)、地位、工作職能等并沒(méi)有收到重視和有效發(fā)揮。大多數(shù)人幾乎不了解基層人大的職能跟作用。同時(shí)，很少部分的農(nóng)民對(duì)人大信訪制度有了解，在農(nóng)民權(quán)益受大侵害時(shí)，也很少有人想到向人大尋求幫助。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，工作開(kāi)展不及時(shí)

在我國(guó)現(xiàn)有制度中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)立常委會(huì)，在閉會(huì)期間由主席團(tuán)負(fù)責(zé)日常工作，主席團(tuán)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，閉會(huì)期間并不能直接決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，從而導(dǎo)致基層人大的權(quán)力無(wú)法有效行駛。

（三）人大代表履職意識(shí)不足，缺乏代表性

我國(guó)代表法并未對(duì)代表專職或兼職進(jìn)行限制，因而當(dāng)前基層人大代表呈現(xiàn)兼職化現(xiàn)象，這樣便導(dǎo)致人大代表精力有限、履職意識(shí)不足。同時(shí)，基層一些地區(qū)的黨委書(shū)記兼職人大主席的領(lǐng)導(dǎo)模式,因其兼職黨委書(shū)記日常工作繁忙,常常造成對(duì)人大過(guò)問(wèn)比較少的后果,工作職責(zé)落實(shí)程度不高,影響了工作效率和人大應(yīng)有作用的發(fā)揮。

四、加強(qiáng)基層人大在農(nóng)民土地維權(quán)中作用的建議

基層人大是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，應(yīng)該充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中幫助失地農(nóng)民土地維權(quán)的作用。對(duì)于當(dāng)前基層人大面臨的問(wèn)題，我們認(rèn)為需要不斷完善基層人大的內(nèi)部制度，一方面，不斷提高人大代表政治質(zhì)量,對(duì)于人大代表兼職化問(wèn)題，進(jìn)行人大代表專職化改革，通過(guò)代表法將代表專職或者兼職進(jìn)行限制。同時(shí)，調(diào)整人大代表構(gòu)成成分，增加弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)代表培訓(xùn)和管理，組織代表學(xué)習(xí)憲法，代表法，監(jiān)督法等。另一方面，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其要提高基層人大信訪制度的地位，配套相關(guān)制度，如接待選民制度，意見(jiàn)報(bào)告制度，民眾監(jiān)督制度等基層人大可以更好的解決農(nóng)民土地維權(quán)問(wèn)題。

通過(guò)完善基層人大制度、提高基層人大代表質(zhì)量不僅對(duì)發(fā)揮基層人大在農(nóng)民土地維權(quán)中的作用有著顯著作用，更為基層人大代表基層民眾行使權(quán)力，促進(jìn)中國(guó)民主化進(jìn)程有著十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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