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    加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的思考

    2021-11-12 19:01:15王巖
    中國國情國力 2021年8期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)管消費者數(shù)字

    王巖

    數(shù)字經(jīng)濟是新發(fā)展階段堅持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,也是持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。近年來,我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。但同時也存在一些發(fā)展不平衡不充分問題,阻礙了數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟紅利的進一步釋放。應(yīng)逐步提升數(shù)字經(jīng)濟治理水平和能力,解決好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的新矛盾和新問題,更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟效能。

    一、意義

    (一)數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長新引擎

    伴隨科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異,我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,已成為我國穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。

    (二)數(shù)字貿(mào)易成為外貿(mào)新增長點

    在經(jīng)濟全球化遭遇逆流背景下,以數(shù)字化為主要驅(qū)動力的新一輪全球化仍蓬勃發(fā)展,成為助力全球經(jīng)濟增長的重要動能。近年來,我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大,數(shù)字貿(mào)易已成為我國外貿(mào)新增長點。商務(wù)院研究發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2020》顯示,2019年我國數(shù)字貿(mào)易進出口總額達2718.1億美元,較2005年增長了4.56倍。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)數(shù)據(jù)顯示,2010-2019年我國數(shù)字貿(mào)易出口增速位居世界前列,年平均增長率達10.7%,在主要經(jīng)濟體中僅次于新加坡、愛爾蘭。

    (三)數(shù)字平臺成為參與國際競爭重要力量

    作為數(shù)字經(jīng)濟的重要載體,我國平臺企業(yè)發(fā)展迅速,中國信通院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2020年,全球市場價值超100億美元的數(shù)字平臺企業(yè)達76家,其中,中國企業(yè)36家,美國企業(yè)28家,企業(yè)數(shù)量首次超越美國,從價值超過100億美元的數(shù)字平臺來看,中國和美國保持絕對引領(lǐng)。中國超百億美元數(shù)字平臺企業(yè)價值總額達3.1萬億美元,較上年增長1萬億美元,但僅為美國的1/3,與美國仍然存在的大差距。

    二、存在的問題

    與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比,數(shù)字經(jīng)濟運用信息化手段和大數(shù)據(jù)分析技術(shù),為消費者帶來了便利,提升了經(jīng)濟社會發(fā)展的速度與品質(zhì),但同時也出現(xiàn)了個人信息泄露、數(shù)據(jù)濫用、不公平競爭等問題,嚴(yán)重?fù)p害了個人和社會利益,擾亂了正常市場秩序,破壞了創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)土壤,不利于新階段培育數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟效能。

    (一)個人信息泄露嚴(yán)重

    我國對平臺收集用戶數(shù)據(jù)缺乏明確規(guī)定,數(shù)據(jù)使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)未能有效區(qū)分,導(dǎo)致消費者數(shù)據(jù)被過度收集和使用,消費者個人權(quán)益沒有得到有效保障。突出表現(xiàn)為,部分平臺在未獲得消費者同意或在有意隱瞞消費者的情況下,過度或非法采集消費者隱私信息。在商業(yè)利益驅(qū)使下,部分平臺未經(jīng)消費者同意將收集到的數(shù)據(jù)用于其他領(lǐng)域,有的甚至直接將消費者數(shù)據(jù)用于交易牟利,影響消費者日常生活,給消費者造成巨大精神和經(jīng)濟損失。

    (二)消費者歧視現(xiàn)象普遍

    面對平臺收集的大量消費者數(shù)據(jù)帶來的紅利,商家基本都會對消費者進行數(shù)據(jù)收集和分析,導(dǎo)致信息不對稱情況下侵犯消費者權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。部分平臺存在大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象,大數(shù)據(jù)“殺熟”是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),損害市場競爭秩序和消費者利益的突出表現(xiàn)。平臺通過算法定價產(chǎn)生價格歧視行為,平臺通過掌握的海量用戶數(shù)據(jù),根據(jù)消費者消費習(xí)慣、消費能力和價格敏感度不同,采取差別化定價的價格銷售策略,為具有較強購買意愿的粘性用戶、會員用戶和價格不敏感用戶設(shè)置更高價格,嚴(yán)重?fù)p害消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)。部分平臺也出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)“殺生”問題,平臺會根據(jù)消費者畫像,通過廣告、私信等推送方式干擾消費者信息判斷甄別能力,或者在附帶電子合同內(nèi)部設(shè)置隱藏的不利于消費者的“陷阱”,影響消費者消費心理預(yù)期和正常判斷,或通過漲價后降價等不正當(dāng)方式,誘導(dǎo)消費者選擇購買指定商品或服務(wù)。

    (三)不正當(dāng)競爭問題突出

    基于有限的資源和用戶,數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、數(shù)字平臺之間都展開了激烈的市場競爭。部分大型平臺為快速提高市場占有率,通過大規(guī)模惡意補貼等方式,以低價傾銷搶占線下市場,以不公平競爭方式損害實體商業(yè)利益,對實體經(jīng)濟發(fā)展造成了沖擊。部分平臺企業(yè)濫用自身市場支配地位,在流量、技術(shù)和規(guī)則等方面設(shè)置障礙,提高行業(yè)進入門檻,不利于中小平臺生存和發(fā)展。個別大型數(shù)字平臺企業(yè)要求平臺內(nèi)商家“二選一”,以搜索降權(quán)、下架商品、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等方式,達到強迫商家獨家入駐的目的,嚴(yán)重破壞了市場競爭秩序。

    (四)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品侵權(quán)嚴(yán)重

    網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,電子書、音樂和影視作品等依托信息通信技術(shù)傳輸?shù)臄?shù)字內(nèi)容產(chǎn)品侵權(quán)問題嚴(yán)重。在數(shù)字內(nèi)容領(lǐng)域,因新技術(shù)應(yīng)用而產(chǎn)生了大量P2P分享技術(shù)、深度鏈接、云盤盜鏈等盜版侵權(quán)現(xiàn)象,盜版侵權(quán)規(guī)模大、手段隱蔽,數(shù)字內(nèi)容版權(quán)保護難度大。在影視節(jié)目領(lǐng)域,短視頻的興起帶來新的侵權(quán)問題,短視頻用戶用“以長拆短”的方式大量上傳影視節(jié)目片段,對視頻平臺正版影視資源形成市場替代,嚴(yán)重?fù)p害視頻平臺的合法權(quán)益?,F(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護法律不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際,法律法規(guī)明顯滯后,行政機關(guān)和司法機關(guān)缺乏有效的應(yīng)對措施,違法侵權(quán)成本低,嚴(yán)重侵害了數(shù)字內(nèi)容開發(fā)者和視頻平臺的利益,不利于數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字影視產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。

    (五)平臺自身治理不到位

    我國上位法對于平臺企業(yè)責(zé)任尚缺少明確規(guī)定,超大型平臺企業(yè)作為重要市場主體的責(zé)任與義務(wù)尚未明確,不利于平臺在經(jīng)濟效益和社會責(zé)任方面做好平衡。一方面,平臺對于商戶管理仍不到位,部分平臺對于商戶虛假宣傳、評論控制等違規(guī)行為監(jiān)管不足,對于平臺上提供的商品和服務(wù)質(zhì)量管控不足,殘次品、假冒偽劣現(xiàn)象突出。平臺售后機制仍不完善,消費者權(quán)益未得到全面有效保障,消費者權(quán)益受到侵害后維權(quán)渠道少、維權(quán)成本高。另一方面,平臺自身社會責(zé)任承擔(dān)不足,個別平臺企業(yè)存在忽視企業(yè)員工人身安全、員工權(quán)益保障不足、缺少綠色低碳發(fā)展理念等問題。

    (六)政府監(jiān)管方式手段滯后

    當(dāng)前,與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的平臺相關(guān)監(jiān)管體制未能及時制定,監(jiān)管部門無法對平臺形成有效監(jiān)管。如部分平臺發(fā)展已突破地域和行業(yè)限制,存在企業(yè)注冊地與消費投訴地監(jiān)管部門不一致,平臺屬性、準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)等界定不清等問題,使監(jiān)管部門無處下手。與線下相比,線上監(jiān)管力度相對較弱,侵權(quán)假冒、虛假宣傳和虛假促銷等傳統(tǒng)問題仍然嚴(yán)重,諸多平臺亂象未能及時監(jiān)管處罰,影響數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

    三、思考和建議

    為促進我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展,更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟動能,應(yīng)從數(shù)據(jù)信息保護、維護市場秩序、加強平臺監(jiān)管等方面入手,充分發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要引擎作用。

    (一)優(yōu)化數(shù)據(jù)監(jiān)管體系

    加快完善數(shù)據(jù)確權(quán)法律體系,通過進一步細(xì)化個人信息等數(shù)據(jù)治理立法,出臺針對性的部門規(guī)章與配套實施細(xì)則,增強相關(guān)法律規(guī)定協(xié)同性,提供具體、詳細(xì)的數(shù)據(jù)權(quán)屬確定依據(jù)。加快建立數(shù)據(jù)安全管理制度,強化個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理,通過出臺數(shù)據(jù)安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,利用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)安全工作,增強全社會數(shù)據(jù)安全意識和技能,保護數(shù)據(jù)信息安全。加快制定各行業(yè)的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加強推廣,制定數(shù)據(jù)處理的標(biāo)準(zhǔn)合同并推廣應(yīng)用,建立數(shù)據(jù)處理者簽署保密協(xié)議制度。

    (二)強化消費者權(quán)益保護

    強化個人隱私信息保護,深入加強對平臺應(yīng)用代碼、算法等數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管,防止消費者因收入、地域和性別等信息被平臺識別而導(dǎo)致的各種歧視行為。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制,公開投訴舉報電話,建立與市場監(jiān)管部門投訴舉報平臺的信息共享機制,及時受理并處理投訴舉報,鼓勵行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費者投訴和維權(quán)第三方平臺。完善傳統(tǒng)訴訟制度,建立有利于消費者的管轄制度,堅持保護網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益的原則,確立消費者住所地法院優(yōu)先管轄原則,便于消費者參加訴訟。鼓勵平臺建立爭議在線解決機制,制定并公示爭議解決規(guī)則。探索在線調(diào)解、在線仲裁甚至在線審理等方式,依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益行為。

    (三)營造公平競爭市場環(huán)境

    加強反壟斷執(zhí)法,依法查處平臺濫用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為,嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同,保障平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序,針對平臺價格違法行為特點制定監(jiān)管措施,規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格標(biāo)示、降價促銷等行為,引導(dǎo)平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者合法合規(guī)經(jīng)營。

    (四)加強數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護

    建立完善數(shù)字內(nèi)容監(jiān)管體系,成立專門數(shù)字內(nèi)容證據(jù)鑒定機構(gòu),探索建立網(wǎng)絡(luò)信息全面覆蓋的數(shù)字內(nèi)容識別標(biāo)準(zhǔn),確保數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品在發(fā)布的同時即進入網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管識別范圍,加強對數(shù)字內(nèi)容傳播的監(jiān)管。提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,增強國家政府部門和地方機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通,加強對數(shù)字產(chǎn)品及新型科技領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)違法打擊,提高執(zhí)法效率。

    (五)科學(xué)界定平臺責(zé)任

    明確平臺在經(jīng)營者信息核驗、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺(含APP)索權(quán)、消費者權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和勞動者權(quán)益保護等方面的相應(yīng)責(zé)任,強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。允許平臺在合規(guī)經(jīng)營的前提下探索不同經(jīng)營模式,明確平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任,依法合理確定平臺承擔(dān)的責(zé)任。督促平臺按照公開、公平、公正的原則,建立健全交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議,明確進入和退出平臺、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、平臺從業(yè)人員權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等規(guī)定。

    (六)創(chuàng)新政府監(jiān)管方式

    堅持包容審慎監(jiān)管,探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的監(jiān)管辦法。本著鼓勵創(chuàng)新的原則,分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。利用數(shù)字技術(shù)完善市場監(jiān)管方式,依托國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通,加強交易、支付、物流等第三方數(shù)據(jù)分析比對,開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯,增強對行業(yè)風(fēng)險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力,實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。建立健全協(xié)同監(jiān)管機制,適應(yīng)新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點,加強監(jiān)管部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和央地協(xié)同。

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