推進社區(qū)矯正工作之管見

孫皓

社區(qū)矯正制度作為司法體制的改革內(nèi)容之一，其改革成效明顯。但由于公眾對社區(qū)矯正的認同感不夠，法律規(guī)定與實踐存在沖突等等問題影響了社區(qū)矯正工作的深入開展。對此，筆者結(jié)合具體實踐，提出如下推進對策：

一是要重視“小社區(qū)、大社會”的矯正理念。社區(qū)矯正的關鍵在于使犯罪人回歸社會，形成社會再生資源，其核心是矯正質(zhì)量。為此，在省或市司法機關的宏觀領導下，以區(qū)（縣）司法部門、街道司法派出機構或聯(lián)系點為基本矯正組織，統(tǒng)一領導或指揮轄區(qū)中的派出所、矯正工作者、社會服務保障組織；以社區(qū)為單位劃分矯正執(zhí)法區(qū)域，各社區(qū)矯正執(zhí)法區(qū)域應編組多支功能不同的區(qū)域矯正執(zhí)行小組，實行既有重點，又有較大覆蓋面的多層、多道監(jiān)督防控部署，采取積極有效的矯正措施，對在社區(qū)服刑的犯罪分子在現(xiàn)行法律制度的框架內(nèi)依法矯正。在矯正領導管理機構積極組織社會力量，充分利用社會資源的同時，由司法機關協(xié)調(diào)社會的相關部門，指導和幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)等問題，保證社區(qū)服刑人員從思想上得到徹底改造，順利完成人格的重新社會化，回歸和融入社會。

二是要積極滲透社會工作理念和工作方法。社區(qū)矯正過程中，需要政府與社會明確責任，合理分工，規(guī)范權力運作。政府可以借鑒國外成功經(jīng)驗，建立公共財政保障制度。社區(qū)矯正工作也需要政府與社會合作，實現(xiàn)矯正對象、矯正場所、矯正工作者的社會化，推動矯正工作逐步走向成熟和完善。積極運用社會管理的理念，積極組織社團和社會工作者參與試點，確立了平等、尊重的社區(qū)矯正模式。打破傳統(tǒng)思想觀念的定勢作用，克服思想偏見，消除和減弱對出獄人員的歧視，增強他們的社會認同感和自信力。樹立政府主導推動、社團自主運行、社會多方參與的社區(qū)矯正工作觀念，充分整合社會資源，落實多渠道幫助保護措施。

三是在懲罰與幫助之間形成一種互補關系。對矯正對象的幫助保護是建立在社區(qū)行刑基礎之上的，否則，社區(qū)矯正機構就成了社會福利機構。要克服重監(jiān)管輕矯正的現(xiàn)象，也要克服超越刑罰的界限進行幫助保護，要在兩者之間尋求一種均衡，使幫助保護措施的落實與刑罰的執(zhí)行相得益彰。幫助保護的感化措施能在一定程度上減弱懲罰的負效應，激活其悔過自新的內(nèi)在動力。但片面、過分地強調(diào)對矯正對象的幫助保護，甚至脫離現(xiàn)實社會的經(jīng)濟發(fā)展水平去謀求矯正對象的幫助保護，就會損害刑罰的懲罰機能，背離社會的正義訴求。對矯正對象的幫助保護是具體、現(xiàn)實的，要受到當時當?shù)氐纳鐣l件的限制。

四是要重視矯正的監(jiān)控能力。社區(qū)矯正并不是一把萬能鑰匙，防止因社會和人為因素的變化而導致部分社區(qū)服刑人員思想出現(xiàn)反復而重新走上違法犯罪的道路。因此，依法打擊暴力犯罪、毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的刑事犯罪等各種犯罪活動，層層落實治安防范責任制，構建預防社區(qū)服刑人員重新犯罪工作機制，加強對矯正對象的監(jiān)督管理，是構建和諧社區(qū)的重要保障。要精心構筑群防群治網(wǎng)絡，全面推行定點哨、流動哨、義務哨的“三哨聯(lián)動”機制，形成交叉、立體、全方位的治安防控網(wǎng)絡。

五是要講求矯正的方法。社區(qū)矯正應依法組織“矯正”，加強責任意識、使命意識、服務意識、危機意識和安全意識。著重在提升破解難題上下功夫，在提高矯正工作本領上下功夫，在實施矯正的方法上下功夫，使被矯正對象重塑信心，回歸社會。社區(qū)矯正組織應根據(jù)“五種服刑人員”的服刑情況，建立和完善登記、走訪制度、每日見面考勤制度、問責制度、考核評議制度、聯(lián)系會議制度、思想教育制度、公益勞動制度，根據(jù)犯罪人服刑、認罪和改造的現(xiàn)狀，適時制定或下發(fā)矯正工作的系列規(guī)定、措施和通知，使社區(qū)的矯正對象在制度的約束和束縛下，按照社區(qū)矯正工作的流程有序、規(guī)范地進行。