指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督機制構建

梁瑾 王一鳴

內(nèi)容摘要：2013年新《刑事訴訟法》第73條增設了指定居所監(jiān)視居住制度。本文利用刑事執(zhí)行檢察部門在檢察監(jiān)督實踐中的案例和發(fā)現(xiàn)的問題，對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督適用程序進行論述，并結合指定居所監(jiān)視居住司法實踐中的困難及多發(fā)問題，就如何完善指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督機制提出建議。

關鍵詞：指定居所監(jiān)視居住 適用程序 完善建議

修改后的《刑事訴訟法》第73條，明確規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住的適用前提及其必要性。修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人沒有固定住處或案件的特殊情況：對社會有危害性的恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，被監(jiān)視居住者如果在自己住所監(jiān)視居住可能妨礙偵查活動的順利進行，有必要進行指定居所監(jiān)視居住。這不僅給偵查活動爭取了調(diào)查取證的時間，也防止被監(jiān)視居住者自殺、逃脫或與同伙串供，從而保障了法律的有效實施。

相對于住所型監(jiān)視居住，指定居所監(jiān)視居住強制性更為嚴厲，但不同于逮捕、拘留等羈押性強制措施，它是一種新型的強制措施。指定居所監(jiān)視居住最大限度地保障人權不受侵犯，保障被監(jiān)視居住者的人身自由權及其他合法權益。另外，指定居所監(jiān)視居住可避免犯罪嫌疑人在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能面臨的人身危險。這同時是對被監(jiān)視居住者的“特殊保護”，是法律更加重視人權的表現(xiàn)。[1]

一、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督適用程序

（一）發(fā)現(xiàn)程序

關于監(jiān)所檢察部門獲得案件的途徑，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第120條僅規(guī)定了被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護人對于公安機關、本院偵查部門或者偵查人員存在違法情形提出控告的，人民檢察院控告檢察部門應當受理并及時移送監(jiān)所檢察部門處理這一種途徑，未規(guī)定由監(jiān)視居住的執(zhí)行機關主動通知監(jiān)所檢察部門進行監(jiān)督。2013年起實施的《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》并未對公安機關在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的過程中主動通知監(jiān)所檢察部門進行監(jiān)督予以規(guī)定。

為解決指定居所監(jiān)視居住案件信息來源問題，我們主動與本院反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴部門和區(qū)公安分局、區(qū)法院等其他職能部門進行有效的溝通，在此基礎上，聯(lián)合出臺了指定居所監(jiān)視居住案件信息通報制度。規(guī)定公安機關、本院自偵部門及審判機關在作出指定居所監(jiān)視居住的決定后，要將案件信息通報檢察機關監(jiān)所檢察部門；同時，作為對指定居所監(jiān)視居住的決定擁有監(jiān)督職責的偵監(jiān)、公訴兩部門在獲得案件信息后，也要第一時間通知監(jiān)所檢察部門進行執(zhí)行監(jiān)督。

2013年8月，張某某被決定指定居所監(jiān)視居住，按照案件信息通報制度，負責執(zhí)行的公安機關及時將監(jiān)視居住的相關信息抄送至檢察院監(jiān)所檢察部門，確保指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督信息渠道暢通。

（二）監(jiān)督程序

為進一步落實指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督工作實施監(jiān)督，推進監(jiān)督內(nèi)容的具體化、制度化，河西區(qū)人民檢察院制定《指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作規(guī)則》、《應急處置程序》、《內(nèi)部審批表》及《指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督登記表》。依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第120條規(guī)定，并參考《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第108至118條相關內(nèi)容，重點關注以下幾點：一是公安機關根據(jù)指定居所監(jiān)視居住的相關文書是否齊全；二是執(zhí)行的場所、設施及負責執(zhí)行的工作人員是否符合有關規(guī)定，指定居所內(nèi)是否有違法信件和物品；三是被監(jiān)視居住者是否受到刑訊逼供、體罰、虐待。四是被監(jiān)視居住人的會見、通信等合法權利能否得到保障；五是監(jiān)視居住期間發(fā)生的事故、突發(fā)事件的處理是否符合有關規(guī)定。[2]

監(jiān)所檢察部門采取定期和不定期相結合的方式，對指定居所監(jiān)視居住的地點進行巡察，對監(jiān)視居住執(zhí)行活動合法性進行調(diào)查核實。主要采取以下監(jiān)督手段：一是現(xiàn)場檢察，實地查看被監(jiān)視居住人生活起居能否得到保障，執(zhí)行場所是否安全；二是書面檢察，審查指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文件是否齊全，調(diào)取、查詢、復制犯罪嫌疑人出入指定監(jiān)視居住地點時的身體檢查記錄及執(zhí)行人員值班記錄；三是詢問核實，詢問被監(jiān)視居住人是否受到了虐待體罰，飲食、生活能否得到保障，核實執(zhí)行人員工作是否符合法律規(guī)定。

2014年2月，卞某某被決定指定居所監(jiān)視居住，監(jiān)所檢察科進行現(xiàn)場檢察時發(fā)現(xiàn)，公安機關執(zhí)行人員將水果刀放置于床頭柜上，水果刀屬于危險品，易引發(fā)被監(jiān)視居住人自殘、自殺等安全事故。檢察干警對這一現(xiàn)象及時通過口頭建議的形式予以糾正。

（三）處理程序

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第120條規(guī)定，監(jiān)所檢察部門在執(zhí)行監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機關存在違法情形的，應當及時提出糾正意見。

監(jiān)所檢察部門在檢察過程中，采取口頭及書面檢察建議書、糾正違法通知書等形式開展監(jiān)督。對于違法情節(jié)較輕的，由檢察人員以口頭方式向執(zhí)行人員提出建議或糾正意見；對于違法情節(jié)較重的，由檢察人員制發(fā)書面檢察建議書、糾正違法通知書。[3]

在履行指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作中，監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)部分監(jiān)視居住場所缺乏必要的醫(yī)療保障，針對這一現(xiàn)象，及時向公安機關制發(fā)書面檢察建議，要求其完善醫(yī)療保障條件。公安機關接到檢察建議后高度重視，召開內(nèi)部相關部門聯(lián)席會議，研究制定指定居所監(jiān)視居住執(zhí)法人員攜帶急救藥品，出現(xiàn)緊急情況由看守所值班醫(yī)生趕赴現(xiàn)場救治的工作機制，有效保障了被監(jiān)視居住人的合法權益。[4]

二、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行中的困難及多發(fā)問題

（一）公安機關執(zhí)法工作人員在實際執(zhí)行中存在的問題

《刑事訴訟法》規(guī)定：監(jiān)視居住由公安機關執(zhí)行。在司法實踐中公安機關是指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行主體。決定被監(jiān)視居人的執(zhí)行場所和方式。

1.執(zhí)法人員未及時通知被監(jiān)視居住人家屬。《刑事訴訟法》規(guī)定：指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外，應當在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。然而，在監(jiān)視居住過程中，部分公安機關執(zhí)法人員并未在24小時內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬，且并非因被監(jiān)視居住人不講真實身份、無家屬、無法與家屬聯(lián)系或不可抗力等原因導致的無法通知。

2014年7月，隋某某被決定指定居所監(jiān)視居住。在訊問被監(jiān)視居住人的過程中，檢察干警了解到執(zhí)行人員在執(zhí)行開始后24小時內(nèi)并未通知隋某某家屬，隨即向執(zhí)行機關發(fā)出檢察建議書，對此問題予以糾正。

2.執(zhí)法人員未告知被監(jiān)視居住人享有的合法權利。公安機關在向被監(jiān)視居住人宣布指定居所監(jiān)視居住決定時，沒有告知其在被監(jiān)視居住期間享有的合法權利，造成被監(jiān)視居住人往往不了解其有正當理由經(jīng)批準可以同他人會見及通信、可以離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所。

在辦理魏某某指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督一案時，經(jīng)現(xiàn)場檢察及訊問被監(jiān)視居住者，發(fā)現(xiàn)魏某某要求會見律師的要求未得到許可。檢察干警立即向執(zhí)法人員發(fā)出口頭糾正意見，并向執(zhí)法人員闡述相關法律依據(jù)，執(zhí)法人員表示將立即安排被監(jiān)視居住人會見律師，并在今后工作中規(guī)范執(zhí)法，維護被監(jiān)視居住人合法權益。

3.執(zhí)行方式侵害被監(jiān)視居住人合法權益?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定：對被監(jiān)視居人變相體罰、虐待的，檢察機關應及時提出糾正意見。司法實踐中，公安機關在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程中，為保證執(zhí)行安全，防止被監(jiān)視居住人出現(xiàn)意外情況，對其佩戴手銬、使用約束椅等械具，這侵犯了被監(jiān)視居住人的合法權益。

2014年10月，魯某某被決定指定居所監(jiān)視居住。在現(xiàn)場檢察過程中，檢察干警發(fā)現(xiàn)公安執(zhí)行人員為防止魯某某脫逃，對其佩戴手銬，且居室內(nèi)放置約束椅，公安執(zhí)行人員見檢察人員到來詢問才將魯某某手銬解開。據(jù)此，檢察機關立即向公安機關制發(fā)檢察建議，有效維護了被監(jiān)視居住人合法權益。

（二）檢察機關執(zhí)行監(jiān)督過程中的問題

1.案件信息來源渠道不暢，監(jiān)督滯后。由于沒有明確具體的規(guī)定，監(jiān)所檢察部并不能及時得到執(zhí)行機關的通知信息，存在信息通報不暢通、監(jiān)所檢察監(jiān)督工作被動等困難。修改后的刑事訴訟法對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督程序具體規(guī)定并不明確。監(jiān)所檢察部門在監(jiān)督執(zhí)行中存在很大程度的被動性，導致檢察監(jiān)督滯后。[5]

2.被監(jiān)視居住者“無固定住處”的合法性審查問題?！缎淌略V訟法》規(guī)定：無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。在實際執(zhí)法過程中執(zhí)行機關對于“無固定住處”的認定如果不符合法律規(guī)定會嚴重侵害被監(jiān)視居住人的合法權益，這就需要監(jiān)所檢察部門對公安機關指定居所監(jiān)視居住決定合法性進行嚴格審查。但在實際操作過程中因法律無明確界定，所以審查存在一定程度的困難。

3.指定居所的環(huán)境安全問題。檢察機關在對指定居所的合法性進行審查時，不僅要嚴格依照相關法律規(guī)定，而且要對指定居所的安全性進行嚴格審查。這是法律保障人權的體現(xiàn)，是執(zhí)法過程中必須遵循和重視的安全性原則。[6]

《刑事訴訟法》第73條1款規(guī)定：不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行監(jiān)視居住。該條文對指定監(jiān)視居住的場所范圍作了禁止性規(guī)定。但在司法實踐中，各公安機關所指定的居所各有不同，比如部分公安機關租用賓館或招待所作為指定居所進行監(jiān)視居住，而營運性賓館或招待所往往是開放性的公眾場所，易對公眾造成了安全隱患。因此如何選擇指定居所，并對其進行安全合理性的審查，是監(jiān)所檢察部門需要重視的一大問題。

4.缺乏完善的法律法規(guī)?！缎淌略V訟法》規(guī)定人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。但是具體怎么監(jiān)督、如何進行監(jiān)督，并未有詳細的司法解釋，公安機關和檢察機關在司法實踐中決定和執(zhí)行權力分配也并不明確。例如公安機關對指定居所的決定應同檢察機關共同決定，但在實際執(zhí)行中并非如此。另外，監(jiān)所檢察部門在對指定居所監(jiān)視居住實際監(jiān)督過程中的檢察效力強度有待提高，這就需要強硬的法律依據(jù)。

三、完善指定居所監(jiān)所居住執(zhí)行監(jiān)督的建議

（一）健全案件信息通報制度

目前對指定居所監(jiān)視居住的啟動程序，有關規(guī)則只規(guī)定了檢察機關的主動發(fā)現(xiàn)和被監(jiān)視居住人、法定代理人及其近親屬、辯護人提出控告后啟動這兩種方式。雖然監(jiān)所檢察部門在實際監(jiān)督工作中可以與本院案管、自偵、偵監(jiān)、公訴部門以及公安機關、人民法院通過建立案件信息通報制度拓寬了信息獲取渠道，然而法律法規(guī)沒有明確指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行機關有義務將案件相關信息及時通知檢察監(jiān)督主管部門。指定居所監(jiān)視居住的決定機關、執(zhí)行機關往往并不能在作出監(jiān)視居住決定后的24小時內(nèi)及時將相關材料抄送至監(jiān)所檢察部門，甚至不通知監(jiān)所檢察部門。因此有必要建立公安機關在開始執(zhí)行監(jiān)視居住的24小時內(nèi)必須將監(jiān)視居住決定書副本或復印件以及其他相關材料抄送檢察院監(jiān)所檢察部門的強制性規(guī)定。[7]

（二）建立健全檢務公開制度

司法實踐中，部分被指定居所監(jiān)視居住人對自己的權利、義務并不知曉，缺乏必要的維權意識。建議監(jiān)所檢察部門在首次與被監(jiān)視居住人談話時向其發(fā)放指定居所監(jiān)視居住權利、義務告知書，告知其檢察機關監(jiān)督職責，約見檢察官程序及檢察官聯(lián)系方式。此外，應建立檢察官信箱機制，接受被監(jiān)視居住者及其近親屬、法定代理人、辯護人的控告、舉報等其他訴求。

（三）完善指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的法律效力

在執(zhí)行監(jiān)督的司法實踐中，監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督手段較為單一，對監(jiān)督對象所發(fā)出的檢察建議、糾正違法的效力并不具有強制的約束力和執(zhí)行力。當檢察建議書、糾正違法通知書未被執(zhí)行機關采納時，法律法規(guī)并未賦予檢察機關采取進一步強制措施的權力。為提高指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督法律效力，切實保障被監(jiān)視居住人合法權益，當決定機關和執(zhí)行機關執(zhí)法人員嚴重違反法律規(guī)定造成嚴重后果的，建議賦予檢察機關依照有關規(guī)定追究其紀律責任的權力。

注釋：

[1]張劍峰，張勇：《建議為監(jiān)視居住專門設立指定居所》，載《人民公安報》2014年6月12日。

[2]朱輝，楊靜：《初論指定監(jiān)視居住必要性審查機制構建》，載《河南司法警官職業(yè)學院學報》2013年第3期。

[3]董海濤：《指定居所監(jiān)視居住指定評析》——以修正后的《刑事訴訟法》為視角，載《中國科技投資》2012年第30期。

[4]陳鵬：《我國<刑事訴訟法>修改的法社會學思考》，載《法制博覽》2014年第11期。

[5]卞增智：《初探對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的檢察監(jiān)督內(nèi)容》，載《法制與經(jīng)濟》2013年第5期。

[6]竇憲亮：《<我國指定居所監(jiān)視居住問題研究>——以公安機關為重點分析》，中國社會科學院2013年碩士論文，第78頁。

[7]李曉佩：《應制定指定居所監(jiān)視居住法律監(jiān)督細則》，載《人民檢察》2013年第16期。