“四位一體”的檢察執(zhí)法文化建設(shè)論略

閆興中

內(nèi)容摘要：檢察執(zhí)法文化是檢察文化表現(xiàn)最直接、最具體、最活躍的部分，也是檢察文化建設(shè)的關(guān)鍵。基層檢察院應(yīng)以解決執(zhí)法中的突出問題為重點，以提升執(zhí)法公信力為目標，大力加強以“規(guī)范、公正、文明”為核心，涵蓋執(zhí)法精神、執(zhí)法行為、執(zhí)法制度和物質(zhì)保障層面的“四位一體”的檢察執(zhí)法文化建設(shè)，促進檢察工作持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢察執(zhí)法文化 規(guī)范 公正 文明 “四位一體”

檢察執(zhí)法文化是檢察機關(guān)在長期執(zhí)法實踐中逐步形成的價值理念、職業(yè)道德、制度規(guī)范、行為作風(fēng)以及相關(guān)載體和物質(zhì)表現(xiàn)的總和，是檢察文化表現(xiàn)最直接、最具體、最活躍的部分，也是檢察文化建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，基層檢察院應(yīng)以解決執(zhí)法中的突出問題為重點，以提升執(zhí)法公信力為目標，大力加強以“規(guī)范、公正、文明”為核心，涵蓋執(zhí)法精神、執(zhí)法行為、執(zhí)法制度和物質(zhì)保障層面的“四位一體”的檢察執(zhí)法文化建設(shè)，強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在法治建設(shè)中的職能作用，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強有力的司法保障。

一、以執(zhí)法精神文化建設(shè)為先導(dǎo)

執(zhí)法精神文化涵蓋執(zhí)法思想觀念、職業(yè)道德、行為準則等方面的內(nèi)容，具有引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為的功能，是執(zhí)法文化的精髓和靈魂?；鶎訖z察院應(yīng)首先抓好執(zhí)法精神文化的培育、引導(dǎo)，使干警把握好檢察執(zhí)法的方向原則。

1.開展社會主義法治理念教育。教育干警牢固樹立社會主義法治理念，以公平正義作為核心價值追求，進一步增強嚴格依法履行職責(zé)、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等觀念，強化法治意識，踐行法治原則，自覺把司法為民的職業(yè)良知與秉公司法的法治精神統(tǒng)一起來。

2.強化檢察執(zhí)法理念教育。把“六觀”、“六個有機統(tǒng)一”、“四個必須”、“六個并重”等作為干警學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容融入經(jīng)常性教育，進一步強化人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識，用理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法理念來指引和規(guī)范執(zhí)法辦案活動。

3.深化檢察職業(yè)道德培育。落實職業(yè)道德基本準則，培育忠誠、公正、清廉、文明的良好職業(yè)風(fēng)范。認真落實最高人民檢察院部署的規(guī)范司法行為專項整治工作，深入開展“三嚴三實”專題教育活動，教育干警從嚴從實全面修身、秉公用權(quán)、律言律行，堅守職業(yè)良知，永葆清廉本色。

二、以執(zhí)法行為文化建設(shè)為切入點

執(zhí)法行為文化是執(zhí)法文化的集中反映，是執(zhí)法文化建設(shè)的重點?；鶎訖z察院應(yīng)以執(zhí)法行為文化建設(shè)為切入點，抓常、抓細、抓實、抓成，不斷提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

1.加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認真組織學(xué)習(xí)《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》和《檢察機關(guān)文明用語規(guī)范》，引導(dǎo)全體干警學(xué)規(guī)范、用規(guī)范、抓養(yǎng)成。堅持以專業(yè)化建設(shè)為導(dǎo)向，以崗位素能標準為依據(jù)，分類開展崗位技能、綜合知識等專項培訓(xùn)，定期開展公訴論辯、偵訊模擬、疑案研討等崗位練兵活動，重點加強新進人員的崗前培訓(xùn)，全面提升專業(yè)素質(zhì)能力。

2.規(guī)范執(zhí)法行為。圍繞查辦職務(wù)犯罪重點部門和環(huán)節(jié)集中開展專項整治，著力解決執(zhí)行辦案規(guī)范和紀律規(guī)定不嚴格、限制律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、濫用強制措施、違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財物以及辦關(guān)系案、人情案、金錢案等“頑癥”。落實司法檔案制度，將辦案情況記入辦案人員司法檔案，作為考評、獎懲的重要依據(jù)。注重改進辦案方式方法，加強與涉案單位、主管部門溝通，慎重使用強制措施，維護涉案單位正常生產(chǎn)工作秩序。

3.加強辦案管理監(jiān)督。突出重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過細化執(zhí)法標準、嚴密執(zhí)法程序、加強執(zhí)法監(jiān)督、完善執(zhí)法考評，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的動態(tài)管理、實時監(jiān)督和科學(xué)考評，切實促進執(zhí)法行為的規(guī)范、公正與高效，努力實現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、規(guī)范、安全有機統(tǒng)一。

4.塑造作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。堅持從嚴治檢，廣泛開展崗位廉政教育、紀律作風(fēng)教育等主題活動，加強對干警生活圈、社交圈、娛樂圈的紀律監(jiān)督，筑牢檢察人員廉政風(fēng)險“防火墻”。加大檢務(wù)督察力度，深入解決特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等突出問題，專項整治慵懶散奢、冷硬橫推等執(zhí)法和工作陋習(xí)。

5.樹立良好執(zhí)法形象。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力宣傳身邊恪守檢察職業(yè)道德、公正廉潔執(zhí)法的檢察官先進典型，通過選典型、樹榜樣，形成人人趕超先進的良好局面。充分運用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等媒體，積極宣傳檢察工作的新成績、檢察隊伍的新面貌，營造良好的社會輿論環(huán)境，樹立檢察機關(guān)良好的執(zhí)法形象。

三、以執(zhí)法制度文化建設(shè)為關(guān)鍵

完善制度規(guī)范是規(guī)范司法行為的治本之舉。執(zhí)法制度文化建設(shè)要按照精細化的標準，完善執(zhí)法崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)運行、執(zhí)法質(zhì)量、業(yè)務(wù)考評等制度規(guī)定，努力實現(xiàn)執(zhí)法程序流程化、執(zhí)法裁量標準化、執(zhí)法行為規(guī)范化。

1.全方位規(guī)范辦案過程。加強職務(wù)犯罪線索動態(tài)管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋等機制，防止線索流失和選擇性辦案。規(guī)范職務(wù)犯罪案件初查機制，提升初查工作精細化水平。牢固樹立以證據(jù)為核心的偵查理念，嚴格依照法律規(guī)定行使偵查權(quán)，堅決杜絕違法取證等行為，嚴格落實訊問同步錄音錄像、辦案安全防范制度，確保偵查工作依法規(guī)范開展。完善檢察機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，堅決防止違反規(guī)定干預(yù)辦案。

2.加強案件集中管理。健全檢察業(yè)務(wù)管理制度，完善案件集中管理模式，實現(xiàn)對辦案全過程的集約化、動態(tài)化管理，從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法問題。注重案件管理機制與信息化建設(shè)的深度融合，完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將全部辦案活動和各類案件納入全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)管理和監(jiān)督，強化對檢察權(quán)運行的即時性、過程性、系統(tǒng)性監(jiān)管。

3.健全業(yè)務(wù)考評機制。堅持結(jié)果考評與過程管理、定期考評與動態(tài)指導(dǎo)、綜合考評與個案評查相結(jié)合，形成多手段、全方位的執(zhí)法辦案考評體系。建立案件質(zhì)量常態(tài)化評查機制，全面對照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和其他法律法規(guī)，重點圍繞辦案時限、執(zhí)法程序、證據(jù)采信、文書制作和涉案財物處理等，定期進行集中評查，督促辦案人員依法規(guī)范辦案。

4.落實相關(guān)人員責(zé)任。完善檢察官辦案責(zé)任制，建立辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)的糾正機制和記錄、通報、責(zé)任追究制度，及時向社會公開追責(zé)情況。健全辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，統(tǒng)一錯案責(zé)任認定標準，明確糾錯主體和啟動程序。紀檢監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)督責(zé)任，敢于“亮劍”、“亮丑”，以制度防范和重拳整治違紀違法問題。

5.深化檢務(wù)公開工作。細化執(zhí)法辦案公開的內(nèi)容、對象、時機、方式和要求，豐富檢務(wù)公開的形式和內(nèi)容，著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光檢務(wù)機制。堅持和完善檢察開放日、案件公開審查、人民監(jiān)督員等制度，不斷提高檢察工作的透明度，取得讓群眾看得見、感受得到的成效。

四、以執(zhí)法物質(zhì)文化建設(shè)為保障

基層檢察院建設(shè)要以強化科技應(yīng)用為重點，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，努力提高基層檢察工作保障水平，夯實檢察工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.強化執(zhí)法場所建設(shè)。完善執(zhí)法場所的建設(shè)、管理和使用，辦案區(qū)和看守所專用訊問室要全空間封閉，配齊同步錄音錄像和審訊指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)同步錄音錄像全覆蓋、全天候、全聯(lián)通、全儲存；控申接待室要全部安裝視頻接訪系統(tǒng)和檢務(wù)公開系統(tǒng)，配齊安全保障設(shè)施；案件受理大廳合理劃分功能區(qū)，統(tǒng)一設(shè)置案件受理、律師接待、案件查詢等場所。

2.加強科技裝備配備。加強偵查指揮、證據(jù)收集、安全防范、檢驗鑒定等裝備建設(shè)，完善執(zhí)法辦案科技手段和設(shè)施體系，加快科技裝備更新升級。以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為重點，實施電子檢務(wù)工程，建設(shè)網(wǎng)上舉報、遠程視頻訊問、案卷材料傳輸及視頻接訪等系統(tǒng)，運用檢察專線網(wǎng)、局域網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)檢察工作數(shù)字化。完善檢察技術(shù)融入執(zhí)法辦案工作機制，促進技術(shù)取證、技術(shù)鑒定、技術(shù)審查等檢察技術(shù)手段有效利用。

3.打造物態(tài)文化“課堂”。充分利用彰顯檢察文化內(nèi)涵的物質(zhì)載體，達到以文化人的效果。營造優(yōu)美整潔、綠色和諧的辦公環(huán)境，愉悅干警身心；利用院史館、榮譽室展示檢察成就、宣傳先進人物，增強干警職業(yè)使命感和責(zé)任感；開辟規(guī)范執(zhí)法宣傳欄、主題教育學(xué)習(xí)園地、廉政文化長廊等陣地，通過內(nèi)部網(wǎng)站、電子顯示屏等平臺，經(jīng)常性展示檢察職業(yè)道德、執(zhí)法理念、執(zhí)法規(guī)范、廉政格言警句等內(nèi)容，實現(xiàn)對干警潛移默化的熏陶。