政府與體育社會組織合作關(guān)系研究*
——基于澳大利亞“National Compact”的經(jīng)驗借鑒

郭 帥,馮曉麗,馮 瑞

(山西師范大學(xué)體育學(xué)院,山西臨汾041000)

政府與體育社會組織合作關(guān)系研究*
——基于澳大利亞“National Compact”的經(jīng)驗借鑒

郭 帥,馮曉麗,馮 瑞

(山西師范大學(xué)體育學(xué)院,山西臨汾041000)

政府與體育社會組織攜手合作共同提供公共體育服務(wù)已經(jīng)在理論界達(dá)成基本共識。對澳大利亞政府與社會組織之間簽署的“National Compact”的背景、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展前景等進(jìn)行分析,并認(rèn)為我國政府與體育社會組織的合作應(yīng)推進(jìn)雙方的監(jiān)督性制度維度建設(shè),拓寬政府與體育社會組織的合作平臺,大力建設(shè)政府與體育社會組織合作的軟環(huán)境。

政府；體育社會組織；合作關(guān)系；National Compact；澳大利亞

1 問題的提出與相關(guān)概念的討論

隨著新公共管理理論的提出,政府與社會組織合作的帷幕徐徐拉開,這給人類帶來了一個嶄新的課題。今天的中國,以奧運(yùn)獎牌和大型賽事簡單愉悅公眾的時代已經(jīng)遠(yuǎn)去,以服務(wù)體系建設(shè)和親民活動直接服務(wù)公眾的時代已經(jīng)到來[1]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型,特別是當(dāng)下社會組織發(fā)展呈現(xiàn)“爆炸式增長”,以及“服務(wù)型政府”、“服務(wù)型社會”構(gòu)建的歷史格局中,政府與體育社會組織之間的合作關(guān)系是當(dāng)下一個重要的研究議題,也是亟需解決的重要問題。在全球化背景下,及時了解其他國家和地區(qū)的政府與社會組織之間的合作,借鑒其成功經(jīng)驗,對于探索我國政府與體育社會組織的合作關(guān)系有著重要意義。澳大利亞政府與社會組織之間有著良好的合作與交流關(guān)系,并簽署了代表性的合作協(xié)議——“National Compact”。筆者嘗試對這一代表性協(xié)議”進(jìn)行分析與研究,試圖在剖析該協(xié)議的基礎(chǔ)上尋求有益于我國政府與體育社會組織之間合作的經(jīng)驗借鑒。

自20世紀(jì)80年代起,社會組織(Non-Profit-Organization,NPO)受到了國際社會的廣泛關(guān)注。通過國外學(xué)者對社會組織概念的界定得知,他們對其概念的認(rèn)識是多維性的,并且一般不將體育社會組織單獨(dú)作為特殊的研究對象來研究。本文的研究對象體育社會組織是社會組織的重要組成部分,有眾多稱謂。例如民間體育組織、體育非營利組織、非營利體育組織、非政府體育組織、體育類民間組織,但是這些不同稱謂的內(nèi)涵并無根本性的區(qū)別,近幾年相關(guān)成果主要采用“非營利體育組織”的稱謂。在世界各國有很多用來描述非營利性部門的術(shù)語,包括第三部門、非營利組織(NPO)、非政府組織(NGO)、民間組織、非營利性機(jī)構(gòu)等,所有這些組織在很大程度上指的是同一類組織。如何使體育非營利組織這一舶來品實(shí)現(xiàn)本土化、具備中國特色,需要我國學(xué)者對其進(jìn)行深入分析和研究。王浦劬和薩拉蒙指出,社會組織是一個中文語境下的概念,其具備以下基本特征：不以營利為目的；不同于政府機(jī)構(gòu)與市場組織；有特定的使命與目標(biāo)；其行動不是追求剩余利潤的分配,而是為了完成其特定的使命[2]。澳大利亞官方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)對于非營利性機(jī)構(gòu)的定義是：一方面在性質(zhì)上是非營利性的,不進(jìn)行利潤分配；另一方面具有非強(qiáng)制性,獨(dú)立于政府,進(jìn)行自我管理。按此定義,在澳大利亞只要不分配利潤的組織絕大部分都可以看成是非營利組織,包括體育俱樂部、沖浪救生協(xié)會、福利機(jī)構(gòu)、慈善團(tuán)體、社團(tuán)組織等,涵蓋范圍非常廣[3]。澳大利亞非營利組織的定義與我國社會組織的定義沒有本質(zhì)上的區(qū)別,而我國在2008年以后逐漸用社會組織來替代民間組織,當(dāng)前民間組織更名為社會組織已成趨勢,“民間”到“社會”體現(xiàn)的是政府治理理念的變化,社會組織體現(xiàn)的是政社共治的伙伴關(guān)系,并且賦予了社會組織更加平等的社會主體地位。因此,本文統(tǒng)一使用社會組織這一稱謂,本研究所使用的體育社會組織涵蓋了社會中存在的各種形態(tài)的組織(包括具有合法性身份和未取得合法身份的)。

2 澳大利亞：“全國性協(xié)議——攜手合作”

2.1 從對抗走向合作——“National Compact”的正式簽署

社會組織的發(fā)展離不開政府的支持與幫助,必須與政府保持密切的合作關(guān)系,在與政府形成良好的合作與互補(bǔ)關(guān)系基礎(chǔ)上,社會組織才能更進(jìn)一步的發(fā)展。澳大利亞社會組織的發(fā)展由來已久,在殖民時代就扮演著極其重要的角色,以20世紀(jì)70年代全球“社團(tuán)革命”為標(biāo)志之后,澳大利亞的社會組織發(fā)展勢頭迅猛。政府開始向社會中的少數(shù)人團(tuán)體或者邊緣化團(tuán)體提供資助,隨著資助的不斷進(jìn)行,社會組織的作用也不斷擴(kuò)大,它們不再是單純的服務(wù)提供者,而是開始發(fā)揮政策倡導(dǎo)作用。

隨著社會組織數(shù)量的激增,20世紀(jì)80年代后,國家與政府也相應(yīng)地增加了對社會組織各方面的撥款與資助。在增加資助的同時,政府自然而然地增加了管理力量,包括撥款的分配策略等,但是政府對社會組織的資金使用情況進(jìn)行了過多的干預(yù),嚴(yán)重影響了社會組織的發(fā)展獨(dú)立性。政府在提供資助的同時設(shè)定的要求會嚴(yán)重妨礙社會組織有效開展其核心工作,使得從前能夠發(fā)出獨(dú)立聲音的組織變得沉默,社會組織更多的像是政府的下屬而不是具有獨(dú)立話語權(quán)的合作伙伴。

2007年,新的工黨執(zhí)政。保守黨政府下臺后,新上任的總理陸克文以更為支持的態(tài)度來發(fā)展社會組織,這進(jìn)一步推動了社會組織的迅猛發(fā)展。尤其是陸克文政府廢除了“保密條款”這一舉措,標(biāo)志著恢復(fù)了社會組織的言論自由,并承諾其領(lǐng)導(dǎo)的政府“不會,而且永遠(yuǎn)不會重蹈覆轍”。陸克文政府還繼續(xù)加強(qiáng)了對社會組織的支持與幫助,政府與社會組織之間的關(guān)系得到了顯著改善,這些為“National Compact”的簽署奠定了基礎(chǔ)。

澳大利亞“National Compact”的簽署也借鑒了英國“政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定”(The Compact on Relations between Goverment and the Voluntary and Community Sector,簡稱Compact)和加拿大“志愿與政府部門協(xié)議”(An Accord Between the Government of Canada and the Voluntary Sector,簡稱Accord)的先進(jìn)經(jīng)驗?！癗ational Compact”協(xié)議正式簽署之前,澳大利亞政府與各州和地區(qū)已經(jīng)展開了探索政府與社會組織合作的新形式。例如新南威爾士州社會服務(wù)理事會在1997年就向州政府提議,在政府和社會組織之間建立一種“有著共同目標(biāo)和原則,相互依存又相互補(bǔ)充”的合作關(guān)系。之后州政府積極地配合與響應(yīng),并相繼頒布了一些具有導(dǎo)向性的工作文件,并于2006年與本州的社會組織正式簽署了《共同建設(shè)新南威爾士州(Working Together for NSW)》協(xié)議。這個協(xié)議的簽署為其他各州、各地區(qū)積極探索政府與社會組織合作的創(chuàng)新模式提供了重要的借鑒作用,同時也為“National Compact”這一標(biāo)志性協(xié)議的制定和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

2010年3月17日,在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上,澳大利亞總理陸克文代表聯(lián)邦政府,在家庭、住房、社區(qū)服務(wù)及原住民事務(wù)部部長麥克林、議會社會與志愿部門秘書長斯蒂芬斯等政府要員和社會組織負(fù)責(zé)人的陪同下,在議會正式簽署“全國性協(xié)議——攜手合作”(National Compact—working together,簡稱National Compact),政府與社會組織之間建立了一種新型的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,開啟了多方面、多領(lǐng)域、多角度的全面合作[]。

2.2 “National Compact”的主要內(nèi)容

“National Compact”這一作為政府與社會組織之間磋商的產(chǎn)物,不具備法律的約束力,它的適用范圍是澳大利亞聯(lián)邦的所有國家政府部門,政策惠及聯(lián)邦境內(nèi)的一切社會組織。但是其并不直接適用于地方,中央政府可將其視作一種政府與社會組織關(guān)系的原則。前任澳大利亞總理陸克文在“National Compact”正式簽署的儀式上指出：“National Compact”是澳大利亞政府與社會組織之間達(dá)成的協(xié)定,目的是使雙方形成一種全新的、更進(jìn)一步的合作關(guān)系、從而為澳大利亞人民提供更好的服務(wù)[5]。

“National Compact”正式簽署之后,政府與社會組織開展工作的基本理念是充分認(rèn)識社會組織在社會生活中的重要作用,關(guān)注弱勢群體,共同打造一個獨(dú)立穩(wěn)定且具備豐富資源的“第三部門”。為此,政府必須保護(hù)社會組織的合法權(quán)利,采取適當(dāng)措施激勵社會組織發(fā)展,給予其資金等方面的幫扶。這體現(xiàn)出澳大利亞政府與社會組織之間正向著相互獨(dú)立、相互輔助的關(guān)系發(fā)展。

社會組織在社會公共服務(wù)方面起著重要的作用,同樣也得到了政府的肯定與支持,社會組織的定位應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),從自身合理角度出發(fā),來積極協(xié)作政府順利處理公共事務(wù)。社會組織與政府的合作是基于同一平臺的兩個獨(dú)立體之間的協(xié)作；政府組織對社會組織提供相應(yīng)的資金、信息等多方面的支持幫助,社會組織反過來幫助政府完善制度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、滿足社會的公共服務(wù)需求。

“National Compact”的主要內(nèi)容包括以下幾個部分：共同的使命、共同的目標(biāo)、共同的原則與共同的志向,并明確指出了雙方的合作原則與彼此應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。澳大利亞政府與社會組織確立了以社會、文化、公民、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境五個方面為主要內(nèi)容的共同使命,雙方達(dá)成一致,將努力提升澳大利亞公民的幸福指數(shù)。要實(shí)現(xiàn)共同的使命就必須制定共同的目標(biāo),雙方的共同目標(biāo)包括改善合作方式、幫助社會組織完成其工作、完善相關(guān)政策,并且承諾愿意為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而共同努力。雙方達(dá)成的共同原則包括給每個人公平的機(jī)會、相互信任、彼此協(xié)商、有效工作、衡量成功等十項。澳大利亞政府與社會組織的共同目的包括共同合作、實(shí)現(xiàn)良好溝通、更好的工作方式、顧及未來等四個內(nèi)容?？傮w來看,這些內(nèi)容顯得更具有原則性,作為政府與社會組織合作的原則框架具有重要意義。

2.3 對“National Compact”的評析與展望

在“National Compact”正式簽署之后,澳大利亞政府和社會組織開展了全方位的合作,取得了良好的效果,改善了雙方的關(guān)系。但是,“National Compact”不是立法,沒有法律的強(qiáng)制性,能否獲得理想的效果取決于政府對社會組織的恰當(dāng)管理和良好資助,以及社會組織的積極配合,取決于兩者之間的協(xié)商。在借鑒英國和加拿大經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,澳大利亞建立了一套較為完善的實(shí)施機(jī)制,并且有專門的專家負(fù)責(zé)對協(xié)議實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo),收效良好。在“National Compact”的推動下,2010年6月22-23日,澳大利亞無政府組織管理論壇順利召開,論壇探討了無政府組織的發(fā)展趨勢及政府與無政府組織合作相關(guān)事宜[6]。截至2012年3月,在“National Compact”上簽字的社會組織已達(dá)到639個[7],這顯示出“National Compact”具有相當(dāng)大的影響力和良好的發(fā)展前景。但是值得深思的是,“National Compact”只是一個基本的框架,要落實(shí)到制度建設(shè)會關(guān)系到整個社會治理模式的變革。政府應(yīng)該處于一個什么樣的位置、由誰來立法、社會組織如何管理、由誰管理等等,這些問題都需要在落實(shí)社會組織制度建設(shè)中去逐步探索,也是我國政府與體育社會組織合作關(guān)系中需要探究的問題。

3 我國政府與體育組織合作的澳洲經(jīng)驗借鑒

3.1 推進(jìn)政府與體育社會組織監(jiān)督性制度維度建設(shè)

當(dāng)今在積極推進(jìn)政府與體育社會組織制度性建設(shè)的進(jìn)程中,現(xiàn)代性的制度性維度是對社會運(yùn)作占主導(dǎo)性地位的一種重要的制度性闡釋。這里所說的現(xiàn)代性制度性維度包含四個方面的主要內(nèi)容,在這里我們借鑒澳大利亞“National Compact”的先進(jìn)經(jīng)驗,著重關(guān)注的是監(jiān)督這個制度性的維度。監(jiān)督即對信息和社會督導(dǎo)的控制,監(jiān)督在推進(jìn)政府與體育社會組織的順利發(fā)展過程中扮演著重要的作用,它使得兩者之間的管理權(quán)得到了合理分配,強(qiáng)化了政府和社會組織之間的聯(lián)系。我們知道監(jiān)督的重要性決不只限于政治領(lǐng)域,監(jiān)督可以是直接的,但更重要的是間接的,是建立在信息控制的基礎(chǔ)之上的。目前,一些政府向社會組織購買服務(wù)已經(jīng)是正常的一種行為,并且逐漸制度化、規(guī)范化、合理化,部分地區(qū)出臺了相應(yīng)的實(shí)施意見。但是這些并未納入正式的法律章程,只是停留在非正式渠道層面,更未在監(jiān)督方面建立法律法規(guī)。政府雖有大膽放權(quán)給體育社會組織的趨勢,可是監(jiān)督制度并未跟上,與西方國家也存在較大的差距。澳大利亞政府與社會組織的合作協(xié)議,專門成立的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)等等,這些經(jīng)驗對于我們在推進(jìn)政府與體育社會組織監(jiān)督性制度維度建設(shè)方面是值得借鑒的。

3.2 拓寬政府與體育社會組織的合作平臺

社會組織承接政府購買公共服務(wù)和參與政策發(fā)展是當(dāng)前國外政府與社會組織合作的兩大平臺。政府購買公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新制度和新方法,近年來被我國各級政府廣泛應(yīng)用于社會公共服務(wù)的各個領(lǐng)域,逐漸成為政府提供公共服務(wù)水平的重要途徑[8]。在當(dāng)前的體育公共服務(wù)領(lǐng)域,政府部門提供的體育公共服務(wù)尚不能滿足人民群眾多樣化的體育公共服務(wù)需求。體育社會組織是以實(shí)現(xiàn)社會的公共利益、向公眾提供體育公共服務(wù),進(jìn)而滿足大眾的體育運(yùn)動需求為重要宗旨的基層群眾的自治性組織,它不僅僅是政府與人民群眾之間重要的橋梁,而且在向社會提供體育公共服務(wù)、滿足公眾體育公共需求方面有著先天的優(yōu)勢。因此,政府也要注重角色的轉(zhuǎn)變,適當(dāng)放權(quán),積極主動地為體育社會組織參與社會公共服務(wù)讓渡重要空間,主動退出適合由體育社會組織提供公共服務(wù)的相應(yīng)領(lǐng)域,為體育社會組織搭建發(fā)展平臺,積極穩(wěn)妥地提升體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益,最終努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。我們應(yīng)借鑒澳大利亞“National Compact”的成功經(jīng)驗,不斷拓寬政府與體育社會組織之間的合作平臺,努力把體育社會組織納入公共服務(wù)的供給體系,推進(jìn)我國體育社會組織參與政策發(fā)展,同時在政策環(huán)境上給予支持和保障,并在實(shí)踐中進(jìn)行探索和推進(jìn)。

3.3 建設(shè)政府與體育社會組織合作的軟環(huán)境

信任是對一個人或一個系統(tǒng)之間可依賴性所持有的信心,在一系列給定的事件或后果中,這個信心表達(dá)了對誠實(shí)或他人的愛或信念,或者對抽象原則之正確性的信念[9]。政府與體育社會組織之間的信任建設(shè)更多的是對抽象原則之正確性的信念。信任是政府與體育社會組織合作中所體現(xiàn)出來的合作前提,這種信任是推動兩者進(jìn)行合作的根基所在。澳大利亞“National Compact”的施行,政府與社會組織之間的合作,都是與信任緊密聯(lián)系在一起的。政府和體育社會組織之間能有合作的可能性,信任的作用是舉足輕重的,并且這樣的信任貫穿于政府與體育社會組織合作的全過程。但是我們要清楚信任與時間和空間的缺失有關(guān),對于一個完全知曉怎樣運(yùn)行的系統(tǒng),不存在對它是否信任的問題。我們在推進(jìn)政府與體育社會組織之間合作的信任建設(shè)時,要努力確保各自信息的公開、透明,唯有如此才能建立兩者真正的信任,找到合作可能性的結(jié)點(diǎn)。我國向來講究仁義禮智信,把信作為一種為人處世的準(zhǔn)則,這樣的一種文化基礎(chǔ)將會有利于推進(jìn)政府與體育社會組織之間合作的信任建設(shè)。不過信任和風(fēng)險是交織在一起的,這可能是我們至今沒能在政府和體育社會組織之間完成信任建設(shè)的根源。因此,在所有信任環(huán)境框架下,要努力做到風(fēng)險的制度化歸類,在信任和經(jīng)過估算的風(fēng)險之間尋找一種平衡,促進(jìn)政府與體育社會組織之間的合作。

4 結(jié)束語

澳大利亞的“National Compact”作為政府與社會組織之間磋商的產(chǎn)物,雖不是以立法的形式確立下來,可是作為政府和社會組織合作的新形式,還是給我國政府與體育社會組織之間的合作留下了深刻的啟示,即要推進(jìn)政府與體育社會組織監(jiān)督性制度維度建設(shè),拓寬政府與體育社會組織的合作平臺,建設(shè)政府與體育社會組織合作的軟環(huán)境。通過澳大利亞政府與社會組織的合作協(xié)議,我們可以看到政府與體育社會組織的美好前景。雖然“National Compact”模式并不是唯一的一種合作形式,但對于我國在發(fā)展政府與體育社會組織之間的合作時不失為一種好的借鑒,一種重要創(chuàng)新成果的展現(xiàn)。因此,我們在借鑒澳大利亞“National Compact”模式的同時,更應(yīng)該根據(jù)全國各地政府和體育社會組織之間的實(shí)際情況,找到一條適合我國國情的政府與體育社會組織合作發(fā)展的道路。

[1]人民日報：敞開心胸辦體育_評論-報紙評論_新浪網(wǎng)[EB/ OL].(2014-01-06)[2015-01-27].http：//sports.sina.com.cn/r/2014-01-06/09096967977.shtml.

[2]王浦劬,萊斯特·M.薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社,2010：6-7.

[3]廖鴻,石國亮.澳大利亞非營利組織[M].北京：中國社會出版社,2011：30.

[4]石國亮.國外政府與非營利組織合作的新形式——基于英國、加拿大、澳大利亞三國實(shí)踐創(chuàng)新的分析與展望[J].四川師范大學(xué)學(xué)報,2012(3)：19-29.

[5]Kevin Rudd.Austarlia’s National Compact with the Third Sector[EB/OL].[2015-11-27].http：//www.National Compact.Gov.au/resources/other compacts/.

[6]National Non-goverment Organization(NGO)Governance Forum[EB/OL].[2015-01-27].http：//www.National compact.gov.au/1310/national-non-government-organisation-ngo-governance-forum-2010-june-22-23.

[7]There are 639 Partners[EB/OL].[2015-01-27].http：// www.NationalCompact.gov.au/.

[8]瞿振雄.中國政府購買公共服務(wù)研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)研究生學(xué)位論文,2010.

[9]安東尼·吉登斯.現(xiàn)代性的后果[M].田禾,譯.南京：譯林出版社,2014.

Cooperation between Government and Sports Social Organization

GUO Shuai,FENG Xiaoli,FENG Rui
(Sport Dept.,Shanxi Normal Univ.,Linfen 041000,China)

The sports social organizations and government cooperate to provide public sports service.The paper analyses the background,content,operation mechanism and development prospect of National Compact signed between Australian government and social organizations.The paper proposes that the cooperation between Chinese government and sports social organizations should promote the monitoring system,enlarge the cooperative platform of government and social organization cooperation and construct the soft environment of government and social organization cooperation.

government；sports social organization；cooperation relation；National Compact；Australia

G80-05

：A

：1672-268X(2015)04-0031-04

2015-03-19)

國家社科基金項目(13BTY041)。