做好農(nóng)村承包地確權(quán)檔案 維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

文/福建省龍巖市農(nóng)業(yè)局 胡來(lái)華

1999 年，漳平市開展農(nóng)村第二輪土地延包工作，承包期在第一輪土地承包的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30 年，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。但是，受多種因素影響，該市第二輪農(nóng)村土地承包工作還存在確權(quán)登記發(fā)證不到位，變更登記不及時(shí)，經(jīng)營(yíng)權(quán)證書面積與承包地實(shí)際面積不吻合，土地承包檔案管理不規(guī)范等問題。為維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，中央決定，從2011 年起，在全國(guó)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作后整體全面推進(jìn)。當(dāng)年漳平市被列為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記辦證（以下簡(jiǎn)稱承包地確權(quán)）工作試點(diǎn)縣，該市選擇雙洋鎮(zhèn)為先行先試的示范鎮(zhèn)，雙洋鎮(zhèn)于2013 年10 月完成承包地15919 畝的確權(quán)試點(diǎn)工作，形成和積累各種紙質(zhì)原始檔案資料7 萬(wàn)多份。完成試點(diǎn)工作以來(lái)，該鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛明顯下降，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一、摸底調(diào)查，開展土地二輪延包檔案清理

農(nóng)村土地承包確權(quán)檔案是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。由于確權(quán)類檔案涉及農(nóng)戶的確權(quán)申請(qǐng)、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，這些文件材料的形成必須以二輪土地承包檔案摸底調(diào)查為基礎(chǔ)。因此，該鎮(zhèn)對(duì)需進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位置的農(nóng)戶，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書檔案和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)建檔，對(duì)土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差的農(nóng)戶，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果檔案為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡(jiǎn)便的方式測(cè)量查實(shí)。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)、村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)建檔。雙洋鎮(zhèn)通過(guò)二輪土地承包檔案的清理及利用，不僅解決了土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題，而且為做好“一戶一卷”農(nóng)戶確權(quán)檔案提供了重要的基礎(chǔ)性工作。

二、科學(xué)分類，依歸檔內(nèi)容確定保管期限

雙洋鎮(zhèn)統(tǒng)一制訂檔案資料的收集內(nèi)容細(xì)目，印發(fā)到各行政村組，指導(dǎo)各村或組依歸檔范圍，認(rèn)真收集、科學(xué)分類。一是從檔案資料的內(nèi)容上分為綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類。綜合管理類包括：成立組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工、工作方案、政策性文件、會(huì)議紀(jì)要、重要請(qǐng)示與批復(fù)、重要報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、宣傳培訓(xùn)資料等。確權(quán)登記類包括：農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)、聲明、委托書、身份信息、原土地承包合同等按登記規(guī)定提交的材料;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿;工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、地塊調(diào)查表、數(shù)字正射影像圖、地籍地形圖、空間位置圖;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表、現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)登記表、公示結(jié)果歸戶表;調(diào)查成果檢查驗(yàn)收記錄、報(bào)告;土地承包情況匯總表;登記核準(zhǔn)及發(fā)證原始材料; 土地承包合同、權(quán)屬變更、確權(quán)登記材料;承包地確權(quán)信息管理系統(tǒng)備份數(shù)據(jù)。糾紛調(diào)處類包括：承包地確權(quán)問題信訪、糾紛調(diào)解仲裁形成的原始記錄及調(diào)處協(xié)議書等。二是從資料產(chǎn)生的手段上分為特殊載體類，包括：反映承包地確權(quán)工作重要活動(dòng)事件的照片和聲像材料；承包地確權(quán)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、測(cè)量數(shù)據(jù)文件、元數(shù)據(jù)以及調(diào)查成果的電子數(shù)據(jù)。三是從資料保管的期限上分為永久和定期。該鎮(zhèn)認(rèn)為確權(quán)登記類的檔案具有長(zhǎng)期查考利用價(jià)值，歸永久保存；綜合管理類除政策性文件較有參考價(jià)值30 年，一般性、過(guò)程性文件定為10 年外，其余直接形成的重要文件包括特殊載體類檔案都應(yīng)劃歸為永久保存。

三、集中保管、分級(jí)建檔，完善管理制度

雙洋鎮(zhèn)采取集中保管、分級(jí)建檔、完善管理制度，促進(jìn)了土地承包檔案規(guī)范化管理。一是集中統(tǒng)一管理。承包地確權(quán)檔案由鎮(zhèn)政府經(jīng)管站集中管理、分村建檔，載體由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一保管，村形成的承包地確權(quán)檔案由鎮(zhèn)經(jīng)管站代為保管。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政把工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，2012 年財(cái)政投入該鎮(zhèn)50 萬(wàn)元，平均每畝補(bǔ)貼30 元，其中2 萬(wàn)元用于檔案信息平臺(tái)建設(shè)。三是指定專人、專柜管理。鎮(zhèn)政府指定1 名農(nóng)經(jīng)干部為檔案管理員，為方便查詢，建立了各類檔案目錄，照片和圖片配有文字說(shuō)明，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物和事由，圖樣清晰、歸檔手續(xù)完備。該鎮(zhèn)還擠出一間辦公室用作土地承包檔案室，添置了電腦及打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、檔案柜等專用設(shè)備，保證了工作需要。四是建立、完善《檔案管理人員崗位責(zé)任制》《檔案保管與移交制度》《檔案借閱審批制度》等各項(xiàng)制度，使檔案的管理做到有章可循。

目前，該鎮(zhèn)利用土地承包檔案將農(nóng)戶信息、土地地理信息、土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)、糾紛仲裁信息以及航空航天遙感影像等逐一貯存硬盤保存，建立起圖片、文字、表、冊(cè)綜合的農(nóng)村土地承包權(quán)屬檔案管理平臺(tái)，這為全市推進(jìn)土地承包管理信息化、科學(xué)化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。